農村集體經濟清產核資的建議

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摘要：當前，我國農村區域綜合發展加快推進，這與國家政策的大力支持及推動息息相關。農村集體資產管理與群眾利益存在直接關系，國家必須給予關注。為實現農村集體資產管理的科學化、規范化、合理化，清產核資尤為重要。為此，必須全面整合分析農村集體資產細節，構建完整的農村集體資產管理體系。文章概述了農村集體資產清產核資，介紹了其基本做法、取得的成效，并提出了建議，旨在為農村集體資產規范化管理奠定基礎。

關鍵詞：農村集體經濟；清產核資；農村集體資產管理

農民個人利益與農村集體資產管理之間聯系緊密，深受國家和廣大群眾的關注。國家必須把控農村集體資產現狀，制定明確的農村集體資產管理制度。

1農村集體資產清產核資概述

農村集體資產清產核資行為依據的是《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》。為更好地降低成本和工作難度，可以結合不動產登記工作與農村集體資源性資產的清查核算工作，全面、系統地梳理農村集體資產，完善集體資產檔案管理辦法，提高核資效率和質量。與其余資源確權工作相比，農村集體資產清產核資行為存在較大的差異，其將具有投票權的企業及該企業資產和農村集體經濟組織歸屬性企業資產納入登記范圍，摸清農村集體資產，使集體資產管理更規范、合理。

2農村集體經濟清產核資的基本做法

2.1強化組織領導

強化組織領導，從改革試點出發，將其與農村產權制度改革工作的開展相結合，提供專項經費，以保障清產核資工作經費充足。由于農村資源豐富，清理任務難度大，復雜程度高，因此必須啟動對應機制，將村清理與鄉鎮農經代理中心二者相聯系，成立清理小組，由村民代表擔任組員，以全面配合農村集體經濟清產核算工作的開展。通過強化組織領導的方式，保障組織領導的全面性和時效性，落實各項經費政策，優化試點指導[1]。

2.2規范工作流程和辦法

制定規范化工作流程和辦法，印制并發放《農村集體經濟組織清產核資落實政策》，提高對實物的關注程度，重視資產照片和臺賬。在落實工作中，必須嚴格進行類別劃分和價值估算，依據要求填寫相關表冊，并加以公示。明確規定會計處理方案及清理程序，對農村集體經濟組織進行指導，全面清理、核實農村集體資產的效用。

2.3明確清產范圍，確定管理目標

明確清產范圍，保障工作目標的落實，依據一定的原則有效經營和規范管理農村集體“三資”（在集體所有制下，農村集體所有的貨幣資金、資產和資源），盤活閑置資產，激活農村要素，不斷發展農村集體經濟，擴大農村集體經濟規模。

2.4做到六個統一

（1）統一清理口徑。從農村集體經濟清產核資數據資料出發，針對鄉鎮經營管理站提供的資料填寫清查表，包括核對、檢查、內查及清理四個步驟，界定資產所有權。（2）統一財務核銷程序。在資產清查中，需要核銷的資產都必須填寫核銷清查記錄表，待村民代表會議協商并通過后，上報鄉鎮政府，待其批準后，再核銷應用[2]。（3）統一公開。對與之相關的方法、內容及時間，由清理小組審核后，將結果公開在村務公開欄中，并保證公示期在7天以上。在公示過程中，必須安排專門的人員受理群眾咨詢，主動接受群眾的監督檢查，若群眾存在疑慮，必須重點登記并復查，及時解決疑慮。（4）統一資產評估工作。針對無原始憑證的資產，在清查完成后，需開展價值評估工作，提交評估報告，明確評估價值，并將其作為資產調賬或資產入賬的主要依據。（5）統一建賬匯總。待核實清理內容后，需要以村級為單位，依據村集體統一制定的“三資”清產核資登記格內容逐項進行記錄，建立“三資”清產核資臺賬，并不斷完善。（6）統一監督檢查。在清產核資工作中，需成立檢查組，納入縣農業經濟經營管理部門、縣財政部門、縣稽查部門、縣產權辦部門，審查鄉鎮村級集體“三資”清理工作。

2.5建立健全管理制度

必須重視制度建立，可出臺相關管理制度，完善招標發包制度、報廢處置制度和臺賬登記制度，不斷優化“三資”管理，優化農村集體經濟清產核資效果。

3農村集體經濟清產核資取得的成效

3.1農村財務管理水平穩步提升

清產核資農村“三資”，明確集體資產的應用效益、分布狀況、結構特征及存量，保障賬款與實際情況符合，有效提升農村財務管理水平。

3.2農村集體資產管理制度逐漸完善

在農村改革中，清產核資工作是基礎改革工作。當前，我國眾多縣城均選擇農村“三變”改革試點，在試點改革的成功經驗上，不斷強化總體規劃農村集體產權制度改革，以資產入股的形式將“三變”要素涵蓋財政產業扶持發展資金、林權及土地經營權，依據能人組織引導型、龍頭企業帶動型及基層黨組織主導型模式協同發展，以構建多樣化的農村股份合作經營模式[3]。

3.3農村集體經濟快速發展

將清產核資的各項數據作為基礎內容，科學處理管理與發展、監督與服務及規范與效能之間的聯系，結合農村不具備自有資金開發經營項目的實際情況，按照相關要求，對扶貧涉農項目及財政項目進行整合干預。在縣級范圍內，無集體經濟收入的農村積極探索集體經濟發展的有效途徑，將土地運營、物業經濟、鄉村旅游及光伏發電等作為重點，滿足農村經濟長遠發展的需求[4]。

4新時期農村集體經濟清產核資的建議

4.1理順清產核資思路

為全面梳理和有效解決農村集體資產清產核資管理問題，推進集體經濟產權制度改革工作，必須系統把控農村集體經濟組織資產實際情況，細化土地資產結構，了解資產分布狀況及經濟效益，確保農村集體經濟產權制度建立，提升清晰度、透明度、公開度，保障監督的有效性。在農村集體經濟組織產權制度改革策略實施前，政府部門相關人員必須理順清產核資思路，從農村集體資產管理的實際情況出發，詳細劃分農村集體經濟組織資產清產合作工作重難點，明確責任主體的職責與任務，不斷落實相關內容，摸索工作方法，以實現清產核資工作的規范化處理。具體而言，要充分彰顯政府及有關部門的主導效用，從農村產權制度改革及集體經濟組織發展要求出發，細化分解集體資產清產核資工作的目標，有效部署各項工作內容。還應開展專項研討會，部署清產核資任務，指導各環節工作的開展，促使各人員從會計原則出發，全面清理并核實行政村集體經濟組織的資本和資產情況，并進行公示處理，使農村群眾依法享有知情權，為后續資產清產核資奠定基礎，確保集體經濟組織產權制度改革的落實，保障資產清產核資工作的順利開展[5]。

4.2創新清產核資管理機制

在開展農村集體資產清產核資工作的過程中，必須構建村級管理機制，將支部和兩委相結合，以村黨支委為主導力量，有效集合資產管理部門人員和各地基層干部力量，共同參與，全面開展農村清產核資工作，提高農村資產清產核資的科學性和有效性，進而深入梳理農村集體經濟組織產權，保障農村集體利益。加強監督制度的建立，構建完整的監督體系，將農村財務人員、普通人員等作為監督對象，嚴格監管整個清產核資流程，確保核資結果的合理性，以規范農村集體資產管理行為，有效進行財務管理，確保資產清產核資體系的完善[6]。加強對農村賬戶的管理，根據各項資產管理要求合理分離賬戶，進行針對性管控，降低資產核查的難度，為清產核資工作奠定良好的基礎，提高工作效率。除此之外，因為我國農村集體資產清產核算起步較晚，所以存在區域資產清產核資經驗欠缺、落實力度不足等問題。在改革產權管理機制過程中，不同區域的政府要從前期農村集體資產清產核資的思路出發，初步建立改革試點，有效總結農村集體資產清產核資經驗，并逐步加以推廣和復制，積極探索農村集體經濟發展形勢，有序開展產權制度變革。在明確農村集體經濟組織產權制度改革試點后，可最大化彰顯典型性農村集體經濟組織的特征及優勢，從農村居民實際需求出發，結合市場發展形勢探究農村集體經濟組織產權改革方式，彰顯農村集體經濟組織活力，以構建透明、高效的集體資產產權機制[7]。此外，還需在前期做好思想建設工作，明確改革要點、管理重點，不斷完善農村集體資產監督管理機制及農村集體資產清產核資機制。在落實資產清產核資工作的過程中，試點村可有效劃分農村集體產權，將其作為基礎內容，發展農村集體經濟，不斷提升農村居民的集體收入水平，保障股金收益的增長率維持在8%。

4.3建立健全資產清產核資監督機制

在農村集體資產清產核資監督工作中，必須依據相關工作原則，清理好資產，并從實際情況出發完善農村集體資產清產核資的監督機制，不斷強化監督管理技能。為保證清產核資管理及監督等工作的有效展開，還需強化數據信息管理，做好信息公示工作，合理借助信息技術實現清產核資工作的信息化，依靠資產管理網格化方式，構建農村集體資產清產核資監督體系，完善相關監督機制，確保財務信息公開透明。為彰顯資產核算的優化效果，不斷提升工作人員工作的主動性和積極性，在農村資產清產核資工作開展中，應建立完善的責任追究機制，落實相關責任制度，確保各項工作開展的有效性，保障產權改革活動的順利推進。

4.4加強農村財務管理，逐步化解債務

農村集體財產涵蓋了農村集體經濟行為中的多種債務和債券，清產核資必須明確債務和債券，集中處理資產欠款。若企業欠缺債務償還能力，可以采取一次性償還欠款措施；若集體經濟組織欠缺償還能力，可以制訂計劃，應用貸款或其他方法按期償還款項，也可以選擇雙方調解方式，待其意見一致后，制訂并實施調解方案。與此同時，必須加強對集體經濟資產中債權賬目的核實，處理賬目信息，對無法回收的賬目，或外來性經濟組織的掛賬，必須采取合理干預措施，減少賬目出入不一致問題和賬目漏洞。不斷提升農村集體資產的清產核算水平，不僅需要合理應用集體經濟組織資產，還需要依靠清產核資方式構建農村集體資產核查機制，詳細記錄集體資產的應用情況，建立集體資產增值的考核機制，將現代化制度與信息化管理相結合，構建集體資產財務管理平臺，加強財務監督管理，提升集體資產管理效率和水平，確保農村財務管理的專業性、制度化，進而促進農村經濟的穩定、長遠發展[8]。

5結束語

農村集體資產清產核資與農村集體資產管理息息相關，其工作內容涵蓋集體資產的清查和界定、資產評估和核實、產權登記和制定規章制度等多項內容，可以明確農村集體資產的權屬關系，有效清理農村債務，解決集體資產中存在的資產流失問題，極大地提升農村財務管理水平。農村集體經濟清產核資屬于農村集體經濟組織產權制度變革的基礎性內容和前提，可推動農村集體經濟的發展，因此必須采取有效措施，保障該工作的順利進行，推動農村經濟穩步發展。

參考文獻

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[8]閻其華,吳迪.農村集體資產股份合作制改革的困境與進路[J].延邊大學學報(社會科學版),2021,54(5):133-140,144.

作者：朱立成 單位：山東省聊城市東昌府區韓集鎮政府