農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀強(qiáng)化措施

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摘要：農(nóng)村財務(wù)管理工作是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)行為都會涉及資金的正常使用和正常支出，所以做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有很大幫助。從現(xiàn)階段的農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，農(nóng)村財務(wù)被占用的現(xiàn)象十分普遍，缺乏行之有效的會計監(jiān)督體系。財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較差，各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響到財務(wù)管理工作的高效開展。針對這些問題，就需要我們進(jìn)行深入細(xì)致探討和分析，從不同角度入手，構(gòu)建完善的農(nóng)村財務(wù)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，有效推動財務(wù)管理工作的高效科學(xué)開展。本文主要論述了農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀和強(qiáng)化措施，希望通過本次研究對進(jìn)一步提升農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量有一定幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；工作現(xiàn)狀；強(qiáng)化措施

農(nóng)村財務(wù)管理工作開展的好壞，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。科學(xué)合理的財務(wù)管理工作能夠進(jìn)一步明確權(quán)利歸屬，并維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法利益，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)能夠高效推進(jìn)。要想更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和高效建設(shè)，就需要對當(dāng)前的農(nóng)村財務(wù)管理制度進(jìn)行有效的完善，保障農(nóng)村財務(wù)管理工作的公開透明，根據(jù)村集體資產(chǎn)資金資源的具體使用方向和使用范圍，確保各項(xiàng)資產(chǎn)資源之間能夠高效運(yùn)行，合理運(yùn)作。

1農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村財務(wù)違規(guī)占用現(xiàn)象十分普遍

在農(nóng)村財務(wù)管理工作開展過程中，由于會計人員的專業(yè)素質(zhì)較差，經(jīng)常出現(xiàn)集體資產(chǎn)被挪作他用、大量集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。其中，普遍存在著集體資產(chǎn)資源被村干部吞并隨意占用現(xiàn)象。在集體資產(chǎn)資源使用過程中，普遍存在著資金借貸存在隨意性的問題。這也是當(dāng)前很多村集體負(fù)債嚴(yán)重的主要原因[1]。通過加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)，能夠確保村集體的各項(xiàng)資源使用更加科學(xué)合理，能夠進(jìn)一步明確村集體資源的具體使用途徑，降低村集體資產(chǎn)資源的損失情況，避免村集體債務(wù)情況嚴(yán)重發(fā)生。

1.2農(nóng)村財務(wù)管理工作形同虛設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)乎農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。作為村集體的意愿，每一名村民對村集體資產(chǎn)資金和資源的收支情況都有知情權(quán)。村集體的各種收入和支出情況，也需要定期向廣大村民公開保障財務(wù)信息的公開透明。現(xiàn)階段在很多村集體內(nèi)部財務(wù)管理體系不是很健全，農(nóng)民群眾自發(fā)組成的理財小組，不能夠?qū)Υ寮w的財務(wù)管理情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。有些村集體不能夠定期向農(nóng)民群眾公布資產(chǎn)資源資金的使用情況，即便是能夠定期公開，也會表現(xiàn)為局部公開。很多基層地區(qū)的群眾對村集體的財務(wù)營收情況根本一無所知這么便宜。由于約束農(nóng)村集體的財務(wù)管理制度，得不到有效的執(zhí)行，各項(xiàng)管理制度形同虛設(shè)，使得村集體的資產(chǎn)資金資源嚴(yán)重流失，甚至被村干部直接占用，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

1.3缺乏行之有效的會計監(jiān)督體系

相關(guān)規(guī)定明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，但是從實(shí)際工作的開展情況來看，政府部門的監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性。一方面，表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督失靈，由于農(nóng)村對集體財務(wù)的重視程度不高，管理體系不完善，各項(xiàng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，再加上會計人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較差，造成了村集體的各項(xiàng)資源信息公開不到位，民主監(jiān)督民主決策流于形式，村集體的資源被大量挪用或者丟失，造成了集體資源嚴(yán)重浪費(fèi)。另外就是外部監(jiān)督不到位，各級經(jīng)濟(jì)管理部門雖然在名義上履行了監(jiān)督管理職能，但是并沒有深入農(nóng)村地區(qū)掌握村集體的資產(chǎn)使用情況和管理情況，但是并沒有深入農(nóng)村地區(qū)掌握村集體的資產(chǎn)使用情況和管理情況。

1.4財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理人員是村集體資產(chǎn)管理的中堅(jiān)力量，在實(shí)際的財務(wù)管理工作開展過程中，很多財務(wù)工作人員缺乏工作的獨(dú)立性，工作行為往往會受到村集體干部的指揮。再有現(xiàn)有的財務(wù)管理人員，專業(yè)素質(zhì)較低，知識結(jié)構(gòu)相對較為單一，缺乏財務(wù)管理方面的專業(yè)技能，對財務(wù)核算會計監(jiān)督認(rèn)知不足[2]。由于整個財務(wù)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)普遍較差，使得村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)支出不按流程或者不按制度進(jìn)行，造成了集體資產(chǎn)管理十分混亂，大量資產(chǎn)甚至被村干部所占據(jù)，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2農(nóng)村財務(wù)管理的強(qiáng)化措施

2.1完善農(nóng)村財務(wù)管理工作制度

針對現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，應(yīng)該從規(guī)章制度角度入手，構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，給農(nóng)村財務(wù)管理行為做出有效的約束。在農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)以及財務(wù)審批權(quán)不變的情況下，應(yīng)該將村集體的財務(wù)管理業(yè)務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計代理中心，并實(shí)行統(tǒng)一化的財務(wù)管理制度，對各個村集體的財務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃審核和公布，確保農(nóng)村地區(qū)的大眾能夠了解村集體的財務(wù)收支情況以及資產(chǎn)資源的利用情況[3]。此外，村集體在開展各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，所涉及收支業(yè)務(wù)都需要有正規(guī)的票據(jù)，在票據(jù)當(dāng)中明確具體的信息以及開支情況，要保證各項(xiàng)資產(chǎn)資源資金的來源和使用明確，實(shí)現(xiàn)對村集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)一化管理。

2.2發(fā)揮民主監(jiān)督作用

民主監(jiān)督在農(nóng)村財務(wù)管理工作中扮演著十分重要的角色，通過有效的民主監(jiān)督管理，能夠確保村集體的財務(wù)收支情況，充分接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督監(jiān)管，有效規(guī)范各項(xiàng)資產(chǎn)資源資金的使用行為，確保資金資源資產(chǎn)使用的合理，避免不科學(xué)的開支。對此就需要在各個村集體當(dāng)中建立理財小組，該小組的職責(zé)是對村集體的財務(wù)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。在理財小組建設(shè)過程中，要確保各個小組成員來源渠道不同，避免村干部任人唯親，保證監(jiān)督管理工作的高效開展。小組的各個成員要充分履行自己的工作職責(zé)，要全面參與到財務(wù)管理工作和財務(wù)監(jiān)督工作當(dāng)中，對村集體的各項(xiàng)財務(wù)行為進(jìn)行有效的審核。民主監(jiān)督小組還要與農(nóng)民群眾進(jìn)行有效的溝通聯(lián)系，向村集體及時反映農(nóng)民群眾的實(shí)際需求和意見。另外村集體的各項(xiàng)財務(wù)支出行為和營收行為都可以通過村民代表大會來商討決定。要確保村集體的各項(xiàng)財務(wù)管理工作的透明化公開化，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求開展針對性的財務(wù)管理[4]。村集體在財務(wù)公開過程中要確保各種信息的真實(shí)性準(zhǔn)確性，容易理解，能公開的信息全部公開。最后將村集體的各項(xiàng)財務(wù)信息張貼到公告欄當(dāng)中，并做好公告欄的日常維護(hù)工作。

2.3落實(shí)財務(wù)管理監(jiān)督檢查制度

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村財務(wù)審計工作是提高財務(wù)管理質(zhì)量保障，確保村集體資產(chǎn)資源，資金支出科學(xué)合理的關(guān)鍵，它能夠大大提升財務(wù)管理工作質(zhì)量，并及時發(fā)現(xiàn)村集體財務(wù)管理工作中所存在的漏洞，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。所以在財務(wù)管理工作開展過程中，應(yīng)該構(gòu)建權(quán)威性的農(nóng)村財務(wù)審計組織，該審計組織應(yīng)該具備獨(dú)立性，不受政府部門的職責(zé)限制，要確保審計的獨(dú)立性客觀性。審計組織在開展農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督過程中，要求政府部門發(fā)揮自身的職能作用并全面參與其中，這樣能夠方便對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。通過定期對財務(wù)管理工作中所存在的易發(fā)性的問題，進(jìn)行重點(diǎn)的審計，例如干部的資產(chǎn)，資源資金的使用情況，干部私自買賣荒山等問題進(jìn)行定期檢查，審計干部所存在的違法亂紀(jì)行為，并嚴(yán)肅追責(zé)嚴(yán)肅處置，對于存在刑事違法的應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處理[5]。在審計監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的各種財務(wù)管理問題，應(yīng)該及時要求相關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)，確保農(nóng)村財務(wù)管理制度能夠在廣大基層地區(qū)得以執(zhí)行。

2.4注重做好財務(wù)管理人員的有效管理

農(nóng)村財務(wù)管理工作是一個十分系統(tǒng)企業(yè)專業(yè)性的工作，同時也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，所以要想提升農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有財務(wù)管理人員的定期和不定期的培訓(xùn)教育和專業(yè)考核，對于考核的工作人員不能夠繼續(xù)聘用，通過考核之后才能夠持證上崗。按照能者上不能者下的原則，優(yōu)勝劣汰，逐漸凈化工作隊(duì)伍，提升整個工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。另外還應(yīng)該嚴(yán)格按照國家農(nóng)村財務(wù)管理工作的相關(guān)規(guī)范和法律法規(guī)的相關(guān)要求，要確保農(nóng)村財務(wù)管理工作人員都取得相應(yīng)的工作證書或者資格認(rèn)證，只有這樣才能夠確保整個工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)得到保證。

2.5清產(chǎn)核資

集體的資產(chǎn)是經(jīng)過集體組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中所積累的物質(zhì)財富，但是在很多農(nóng)村地區(qū)普遍存在著家底、賬目和實(shí)際不相符，資產(chǎn)管理混亂，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，資產(chǎn)被隨意占用的現(xiàn)象。在資產(chǎn)保管使用和處置過程中，由于沒有及時公開，存在很多不規(guī)范的問題。在有些村集體內(nèi)部很多村干部橫行霸道，擅自處置村集體資產(chǎn)，擅自開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將各種資產(chǎn)資源低價發(fā)包、低價轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重?fù)p害了集體的經(jīng)濟(jì)利益。集體資產(chǎn)屬于集體的每一個村民所有，因?yàn)橘Y產(chǎn)權(quán)屬沒有明確，大家對資產(chǎn)的科學(xué)管理重視程度不高，使得村集體的大量資產(chǎn)資源白白流失，甚至被挪作他用，給貪污腐敗提供了溫床。通過清產(chǎn)核資能夠進(jìn)一步摸清村集體的家底，確保賬目相符，賬證相符，更有利于保護(hù)集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，避免權(quán)益受到損害。通過清產(chǎn)核資能夠加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革之后能夠成立新型的集體組織，對資產(chǎn)資源進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)利用，挖掘財產(chǎn)性收入的潛力，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。

2.6建立合理的績效考核體系

農(nóng)村財務(wù)管理工作在開展過程中，要想進(jìn)一步調(diào)動財務(wù)工作人員的積極性，對村級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為做出有效的約束和監(jiān)督，就需要實(shí)施行之有效的獎懲措施，因此就需要借助現(xiàn)代企業(yè)的績效考核體系，加快構(gòu)建完善其合理的績效考核體系，全面調(diào)動相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性。農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作是一個系統(tǒng)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，勢必會消耗大量的人力和物力，如果不能夠得到有效的資源配置，勢必會造成額外的經(jīng)濟(jì)開支[6]。所以在開展農(nóng)村財務(wù)管理工作過程中，就需要加強(qiáng)對各項(xiàng)資源的有效優(yōu)化配置，減少不必要的經(jīng)濟(jì)開支。通過實(shí)現(xiàn)資源的有效節(jié)約，開源節(jié)流，將節(jié)省下來的費(fèi)用作為獎勵資金，對相關(guān)工作人員進(jìn)行有效的獎勵，這樣能夠進(jìn)一步激發(fā)財務(wù)管理工作人員的工作積極性，保障整個工作隊(duì)伍，能夠以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度來應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作。此外在績效考核體系建設(shè)過程中，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)管理工作的執(zhí)行能力，要對工作人員進(jìn)行公平公正公開的有效考核和針對性的評價。通過構(gòu)建獎懲明確的績效考核體系，有利于提高工作人員的工作積極性，同時也能夠切實(shí)提高農(nóng)村財務(wù)管理的有效性，最終保證財務(wù)管理的工作質(zhì)量和工作效率，保障各項(xiàng)資產(chǎn)資源都能夠得到有效的應(yīng)用，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和資金的利用效率。

2.7加強(qiáng)監(jiān)督審核規(guī)范會計職責(zé)

一方面，加強(qiáng)監(jiān)督審核。明確村黨組織書記、主任是村各項(xiàng)資金管理使用的第一責(zé)任人，要求在村財務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)定，對本村會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審核按程序，嚴(yán)禁“白條單”入賬。同時，嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”津補(bǔ)貼的發(fā)放，對使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)村黨組織把關(guān)確認(rèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議表決通過，公示，并報鎮(zhèn)審核、報區(qū)備案，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。另一方面，規(guī)范會計職責(zé)。依法依規(guī)對村報賬員報來的原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，逐一核實(shí)。村支出票據(jù)必須做到“六有”，即有事由、有經(jīng)辦人、有證明人、有審批人、有村務(wù)監(jiān)督委員會簽章、有財政結(jié)算中心審核意見。結(jié)算中心每月按時在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺上完成轄區(qū)村財務(wù)入賬、大額資金支出附件的上傳和財務(wù)報表網(wǎng)上公開工作。結(jié)算中心指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)村“兩委”建立簡明、規(guī)范、適用的財務(wù)工作流程、財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，著重抓好預(yù)決算制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)開支審核制度、財務(wù)人員管理制度、財務(wù)公開制度等制度的貫徹落實(shí)。

3結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，財務(wù)管理工作水平的高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)階段越來越多的社會大眾關(guān)注農(nóng)村財務(wù)管理，各項(xiàng)規(guī)章制度和管理體系也在不斷地完善。總體發(fā)展情況來看，還普遍表現(xiàn)為財務(wù)管理水平低下，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響到農(nóng)村資產(chǎn)資源和資金的安全性。為了提升財務(wù)管理工作質(zhì)量，就需要加強(qiáng)財務(wù)管理制度的規(guī)范和建設(shè)，提高干部群眾對財務(wù)管理的重視程度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者：雪蓮 單位：甘肅省華亭市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心