四雙管理如何提升作業(yè)風險管控力

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摘要：國網(wǎng)陜西電力認真落實國網(wǎng)公司作業(yè)風險管控要求，結(jié)合本單位安全工作實際，細化“四個管住”工作措施，全方位完善計劃、隊伍、人員、現(xiàn)場管控機制，從機制體制上預(yù)防風險；創(chuàng)新工作方法，推行“四雙”管理，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和一線人員安全教育培訓(xùn)，實行作業(yè)前領(lǐng)導(dǎo)干部和工作負責人現(xiàn)場雙勘察，強化危險點和風險辨識和控制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員雙到位監(jiān)督管控，從一線作業(yè)現(xiàn)場控制風險；同時建立“四個管住”和“四雙”管理評價機制，分層分級、科學(xué)量化評估作業(yè)風險管控水平，通過持續(xù)改進，不斷提升安全風險管控能力，確保“零傷亡”的安全目標。

關(guān)鍵詞：“四個管住”；“四雙”管理；作業(yè)風險管控

一、研究背景及意義

2020年3月16日，國家電網(wǎng)公司召開會議專題研究引領(lǐng)公司長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并確定其為“為建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而奮斗”。“中國特色”是根本，體現(xiàn)為堅持“兩個一以貫之”、黨的領(lǐng)導(dǎo)有機融入公司治理，體現(xiàn)為堅定不移服務(wù)黨和國家工作大局，體現(xiàn)為走符合國情的電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和電力體制改革道路，體現(xiàn)為全面履行政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任。“國際領(lǐng)先”是追求，致力于企業(yè)綜合競爭力處于全球同行業(yè)最先進水平，經(jīng)營實力領(lǐng)先，核心技術(shù)領(lǐng)先，服務(wù)品質(zhì)領(lǐng)先，企業(yè)治理領(lǐng)先，綠色能源領(lǐng)先，品牌價值領(lǐng)先，公司硬實力和軟實力充分彰顯。“能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”是方向，代表電網(wǎng)發(fā)展的更高階段；能源是主體，互聯(lián)網(wǎng)是手段。公司建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的過程，就是推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)互通、共享互濟的過程，也是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)電網(wǎng)的過程。三者形成有機的整體，構(gòu)成了指引公司發(fā)展的航標。與此同時，為堅決貫徹中央部署、進一步聚焦主責主業(yè)，深入實施公司戰(zhàn)略、不斷做強做優(yōu)做大公司，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)公司基業(yè)長青，國網(wǎng)電網(wǎng)公司2021年“兩會”再次提出“一業(yè)為主、四翼齊飛、全要素發(fā)力”的總體布局，確立了新形勢下各項工作的具體戰(zhàn)略方向。“一業(yè)為主”要求如下：首先，明確電網(wǎng)業(yè)務(wù)是公司的“基本盤”，是必須牢牢抓在手里、扛在肩上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主營業(yè)務(wù)；其次，要圍繞綠色、智慧、安全、價值創(chuàng)造等要求，做到外延發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展并重，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級。“四翼齊飛”指出，提升公司發(fā)展質(zhì)量效益，推動發(fā)展金融業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成助力公司發(fā)展、質(zhì)量效益提升的重要力量。“全要素發(fā)力”是指提升發(fā)展整體效能，充分發(fā)揮全要素驅(qū)動力，大力提高自主創(chuàng)新能力，持續(xù)優(yōu)化管理模式和運行機制，挖掘電力大數(shù)據(jù)價值，激發(fā)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。目前公司面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，運用“一體四翼”科學(xué)布局，努力為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。從公司總體布局來看，電網(wǎng)業(yè)務(wù)是實現(xiàn)“一體四翼”全要素發(fā)展的重中之重。而安全是電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，風險防控是保證電力企業(yè)安全平穩(wěn)運行的重要手段。電力生產(chǎn)活動中存在各種威脅人身安全的隱患及風險，具有持續(xù)、分散、動態(tài)變化的特點，而近年來電網(wǎng)規(guī)模的快速發(fā)展與作業(yè)組織管理和人員安全素質(zhì)能力相比不平衡的現(xiàn)狀，更加劇了安全生產(chǎn)的壓力。隨著國家、社會、企業(yè)和員工對安全生產(chǎn)要求的不斷提高，電力企業(yè)亟須擺脫傳統(tǒng)的安全監(jiān)督管理方式，形成符合新理念、新形勢、新要求的精準安全監(jiān)督管理體系。

（一）電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

按照國家電網(wǎng)公司“調(diào)控一體化、運維一體化、檢修一體化”的管理思路，安全監(jiān)督管理具有集約化、專業(yè)化的特征。通過分析目前電網(wǎng)企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.傳統(tǒng)安全監(jiān)督方式不適應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)場新局面。傳統(tǒng)的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理機制與作業(yè)點多面廣、生產(chǎn)工作量急劇增加的新局面之間存在矛盾。調(diào)控、運維及檢修一體化的新形勢下，電力生產(chǎn)現(xiàn)場呈現(xiàn)出新的特點，主要表現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場及人員分散，作業(yè)工作量分布不均衡等方面。傳統(tǒng)的完全現(xiàn)場監(jiān)督的方式和手段已經(jīng)表現(xiàn)出安全監(jiān)督管理人員嚴重不足的問題，特別是出現(xiàn)作業(yè)量激增的季節(jié)以及“十四運”保電任務(wù)等重大任務(wù)時，很容易造成安全監(jiān)督不到位，甚至出現(xiàn)盲區(qū)。2.事故暴露出安全監(jiān)督管理覆蓋不全。通過統(tǒng)計電力企業(yè)重大事故通報，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場未有效開展現(xiàn)場安全監(jiān)督、違章行為未及時制止、現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護缺失等是引發(fā)事故最重要的三個因素。因此，針對上述因素，探討更加完善的，覆蓋人員、設(shè)備等在內(nèi)的安全管理機制，對保證電力安全運行具有重要意義。3.電網(wǎng)風險防控與作業(yè)計劃準確性之間存在矛盾。由于風險管控措施不完善、不精準，如對作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量及地點的信息不能全面掌握，無法制定準確的工作計劃，極大地影響了防范措施的精準實施。因此，精確掌握作業(yè)信息，制定精準工作計劃及防控措施，才能有效排除隱患、杜絕事故。4.現(xiàn)場人員安全意識薄弱不滿足復(fù)雜作業(yè)的需求。電力作業(yè)現(xiàn)場流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，而現(xiàn)場人員的安全意識不強會為復(fù)雜的作業(yè)流程增加更大的隱患壓力。如作業(yè)人員對安全工器具的管理不到位；或安全工器具本身存在質(zhì)量缺陷，卻疏于進行試驗發(fā)現(xiàn)缺陷而造成事故；以及不正確的存放或使用造成安全風險。因此，如何加強對作業(yè)人員的全方位安全培訓(xùn)，提升預(yù)防意識，也是安全監(jiān)督管理的重要方面。

（二）研究意義

通過研究，明確國家電網(wǎng)公司對現(xiàn)場作業(yè)安全風險管理體系的新目標、新要求，細化“四個管住”工作措施，推行“四雙”管理，分析得出符合新形勢的安全監(jiān)督管理機制，將為構(gòu)筑電力運行安全防線，提升電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)場安全風險管理水平，確保“零傷亡”的實現(xiàn)提供重要的理論依托及實踐依據(jù)。

二、研究內(nèi)容

近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和電網(wǎng)企業(yè)新業(yè)態(tài)等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，各類電力企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)量激增，管住計劃、隊伍、人員、現(xiàn)場的機制尚不完善，作業(yè)風險管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行弱化，缺乏科學(xué)量化的評估機制和有針對性的改進提升，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場違章屢禁不止，變更作業(yè)計劃、不滿足作業(yè)條件、安全措施不全等情況下進行作業(yè)的情況時有發(fā)生，現(xiàn)場作業(yè)人員沒有真正做到任務(wù)清楚、危險因素清楚、事故緊急救護措施清楚，盲目作業(yè)引發(fā)人身傷亡事故。分析2019—2021年國家電網(wǎng)公司通報的14起安全事件的原因，無一例外均與“四個管住”不落實有關(guān)，其中管住計劃存在問題的8起，管住隊伍存在問題的6起，管住人員存在問題的11起，管住現(xiàn)場存在問題的12起。以上安全事件也都與“四雙”管理不到位有全部或部分的關(guān)系，其中存在培訓(xùn)不到位問題的12起，存在勘察不到位問題的10起，存在辨識不到位問題的11起，存在不按規(guī)定到位或到位不履職的12起。從中不難發(fā)現(xiàn)，如果能消除“四個管住”“四雙”管理存在的問題，現(xiàn)場安全風險將大為降低。

三、主要思路和實施方案

全方位強化計劃、隊伍、人員、現(xiàn)場管控，確保實現(xiàn)人身“零傷亡”的目標。

（一）全面推行“四個管住”

“四個管住”即管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現(xiàn)場。“四個管住”是一個有機的整體，計劃是作業(yè)風險管控的源頭，隊伍是保障現(xiàn)場作業(yè)安全的基礎(chǔ)，人員是作業(yè)風險管控措施落實的關(guān)鍵，現(xiàn)場是風險管控和安全措施聚焦的核心。設(shè)備部、配網(wǎng)部、營銷部、建設(shè)部、互聯(lián)網(wǎng)部、集體辦、后勤部、調(diào)控中心等各專業(yè)部門和安監(jiān)部協(xié)同配合，緊緊圍繞計劃、隊伍、人員、現(xiàn)場四個要素，強化業(yè)務(wù)工作和安全工作“五同時”（同計劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同考核），綜合運用管理和技術(shù)手段，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)組織管理，實現(xiàn)作業(yè)風險全過程可控、能控、在控。1.管住計劃是源頭。各單位抓牢作業(yè)計劃這一龍頭，在計劃環(huán)節(jié)落實全口徑管控，對作業(yè)組織超前謀劃和準備，強化作業(yè)計劃編審批管理，準確辨識、評估作業(yè)風險，合理制定風險控制措施，實現(xiàn)風險的超前預(yù)防和事故防范關(guān)口前移，為管住隊伍、管住人員、管住現(xiàn)場提供管理和資源的源頭保障。2.管住隊伍是基礎(chǔ)。隊伍包括公司內(nèi)部隊伍和外包隊伍。針對公司內(nèi)部隊伍，各單位加強班組建設(shè)，各部門加強專業(yè)指導(dǎo)，做強省送變電公司和省管產(chǎn)業(yè)施工隊伍，提高工器具和裝備配備水平，開展技能培訓(xùn)和勞動競賽，打造高素質(zhì)安全生產(chǎn)隊伍。針對外包隊伍，充分運用法治化和市場化手段，通過建立公平、公正、公開的安全準入和退出機制，實行全過程安全資信評價，嚴格執(zhí)行“負面清單”“黑名單”，采取經(jīng)濟處罰、停工、停標等措施，把真正懂管理、有技術(shù)、有能力的隊伍留在作業(yè)現(xiàn)場。通過管住內(nèi)外部隊伍為管住現(xiàn)場提供基礎(chǔ)保障。3.管住人員是關(guān)鍵。人員包括公司員工和外包人員。嚴格公司員工和外包人員的安全準入考試、評價管控和安全激勵約束，實行“雙培訓(xùn)”，提高人員安全意識和能力，實現(xiàn)“三不傷害”。針對公司員工，強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，分專業(yè)開展安規(guī)考試，加大安全獎勵向一線傾斜力度，大幅提升工作票“三種人”獎勵標準，讓廣大員工安心駐守生產(chǎn)崗位。針對外包人員，完善人員安全準入、評價、考核、退出機制，強化全方位、全過程的監(jiān)督管理，淘汰不合格作業(yè)人員。通過管住內(nèi)外部人員為“管住現(xiàn)場”提供關(guān)鍵保障。4.管住現(xiàn)場是核心。現(xiàn)場包括生產(chǎn)檢修、電網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)急搶修、緊急消缺、遷改工程、技改大修、業(yè)擴工程、裝表接電、信息通信、小型基建、省管產(chǎn)業(yè)等所有專業(yè)作業(yè)現(xiàn)場。各單位落實主體責任，各級專業(yè)部門落實管理職責，加強現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，組織開展標準化作業(yè)，嚴肅執(zhí)行“兩票”和現(xiàn)場安全措施，嚴格落實“雙到位”，確保現(xiàn)場作業(yè)安全有序。各級安監(jiān)部門依托安全生產(chǎn)風險管控平臺和安全管控中心，強化對作業(yè)現(xiàn)場的全過程、全覆蓋監(jiān)督檢查，及時將現(xiàn)場的不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）開展“四雙”管理

“四雙”管理即雙培訓(xùn)、雙勘察、雙辨識、雙到位。“四雙”管理目的是將安全管理力量下沉到基層一線，將風險控制源頭聚焦到作業(yè)現(xiàn)場，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理到位，落實國網(wǎng)“十不干”、配網(wǎng)工程安全管理“十八項”禁令、輸變電工程施工安全“三算四驗五禁止”強制措施，通過“強素質(zhì)、控風險、盯現(xiàn)場、防人身”，堅決守住安全生產(chǎn)底線和生命線。1.雙培訓(xùn)。雙培訓(xùn)是對各級管理人員（含領(lǐng)導(dǎo)人員）和各類現(xiàn)場作業(yè)人員（含外包人員）的安全、技能培訓(xùn)。按照“培訓(xùn)練兵等同于生產(chǎn)任務(wù)”的要求，分層分級、常態(tài)化開展安全教育培訓(xùn)，推行安全等級認證，增強從業(yè)人員安全意識和技能素質(zhì)，提升各級人員風險管控和現(xiàn)場安全防護能力，做到意識上“我要安全”，技能上“我會安全”，行為上“我能安全”。2.雙勘察。雙勘察是依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計劃，把現(xiàn)場勘察作為作業(yè)風險控制的首要環(huán)節(jié)，實行管理人員和負責人雙勘察，通過實地踏勘，明確工作任務(wù)，熟悉工作環(huán)境，辨識危險因素，確保現(xiàn)場的任務(wù)清、環(huán)境明、風險清，同時根據(jù)環(huán)境、工序復(fù)雜程度等因素，核查承載力。3.雙辨識。雙辨識是在現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《安全風險評估規(guī)范及辨識防范手冊》，對設(shè)備帶電部位、感應(yīng)電等可能導(dǎo)致人身觸電傷亡的危險點進行辨識；以及對作業(yè)現(xiàn)場深基坑、高處墜落、物體打擊等可能導(dǎo)致其他人身傷害的風險點進行辨識，根據(jù)危險程度、傷害類型、動態(tài)變化等特性，準確評估和確定風險等級，制定有針對性的組織措施、技術(shù)措施和安全措施。4.雙到位。雙到位是領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員分級分層開展到位“持卡監(jiān)督”，深入一線、深入現(xiàn)場開展督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴肅安全規(guī)章制度執(zhí)行，監(jiān)督風險管控措施落實和違章查糾，推進安全管理關(guān)口前移、重心下移，確保人員責任和安全措施落實。

（三）建設(shè)支撐體系

應(yīng)用安全生產(chǎn)風險管控平臺支撐“四個管住”和“四雙”管理。依托風控平臺實現(xiàn)各專業(yè)作業(yè)計劃全口徑管控，實現(xiàn)作業(yè)風險分級管控。應(yīng)用企業(yè)及人員準入關(guān)聯(lián)實現(xiàn)作業(yè)隊伍和作業(yè)人員“雙準入”、負面清單及黑名單管理，配備移動布控球2000套，實時監(jiān)控作業(yè)現(xiàn)場，上傳關(guān)鍵環(huán)節(jié)資料。建成省市縣三級安全管控中心46個，結(jié)合各級督查隊伍，形成“線上+線下”一體化安全監(jiān)督管控模式，有效提升了作業(yè)風險監(jiān)督管控能力。（四）開展工作質(zhì)效評價按照“常態(tài)開展、分級覆蓋”原則，強化過程管控和目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對各級單位“四雙”管理、“四個管住”工作落實情況進行評價，通過持續(xù)評價、整改提升、成果固化的過程循環(huán)，推進“四雙”管理、“四個管住”工作規(guī)范化、標準化，持續(xù)提升作業(yè)風險管控能力，杜絕人身傷亡事故。“四雙”管理、“四個管住”管控工作評價指標體系共設(shè)置4個方面17項評價要素，共計85個評價指標。通過分層分級開展，科學(xué)量化、客觀真實評價本單位“四個管住”能力，督促全方位提升管控能力。目標評價：以守住安全生產(chǎn)“生命線”，確保不發(fā)生人員死亡事故為“四個管住”首要目標，同時對安全事件和違章進行量化評價，包含三項評價要素共計5個評價指標。重點內(nèi)容評價：對各單位“四雙”管理、“四個管住”措施落實情況進行量化評價，包含8項評價要素共計54個評價指標。支撐體系評價：重點對各單位保障“四雙”管理、“四個管住”有效落地的支撐體系建設(shè)情況進行評價，包含6項評價要素26個評價指標。

（五）強化監(jiān)督考核

按月度開展對安全生產(chǎn)事故事件關(guān)鍵業(yè)績指標，“四雙”管理、“四個管住”成效指數(shù)的評價，按季度進行考核，通過安全獎懲調(diào)節(jié)，促進各單位將“四雙”管理和“四個管住”措施落實到現(xiàn)場、落實到人。

四、效果和經(jīng)驗

初步建成了“四雙”管理和“四個管住”工作機制，領(lǐng)導(dǎo)干部和一線人員安全教育培訓(xùn)效果增強，提高了作業(yè)危險點和風險辨識的精準程度，強化了作業(yè)現(xiàn)場安全管控力度；實現(xiàn)作業(yè)計劃與移動布控球100%綁定，形成了全覆蓋安全監(jiān)督檢查態(tài)勢，把住了外包隊伍安全準入關(guān)，倒逼外包隊伍主動提高安全管控能力。通過“四雙”管理、“四個管住”工作評價，發(fā)現(xiàn)并改進作業(yè)風險管控體系機制方面的問題，督促提升安全管控成效。此案例中的方法適用于各省電力公司所轄作業(yè)現(xiàn)場安全風險管控工作。通過一季度和春檢過程中的實施，陜西公司系統(tǒng)各單位逐步掌握和理解“四雙”管理和“四個管住”要求，并日趨重視。各單位均大力推進各項措施落實，現(xiàn)場的安全管控力度大為增加，現(xiàn)場作業(yè)的秩序總體良好，未發(fā)生安全事故，特別是沒有發(fā)生人身安全事件。公司安監(jiān)部加大了反違章飛行檢查和遠程視頻監(jiān)督檢查力度，檢查反映出違章的數(shù)量明顯下降，特別是淺表性違章大幅減少，無違章現(xiàn)場不斷增多。實行“四雙”管理和“四個管住”的效果正在日益顯現(xiàn)。

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作者：薛穎