石化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)管理要求

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摘要：作為最大的發(fā)展中國家，我國擁有7億多勞動力人口，接觸職業(yè)病危害的勞動者的人數(shù)較多，由于基數(shù)巨大加之較高的職業(yè)病發(fā)病率，我國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)總量巨大[1]。鑒于職業(yè)病防治工作仍然任重道遠(yuǎn)，通過職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和職業(yè)健康宣傳教育提高產(chǎn)生職業(yè)病危害企業(yè)的全員職業(yè)病防治意識，一方面是滿足法律法規(guī)基本要求，同時也是預(yù)防減少發(fā)生職業(yè)病的有效手段，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。本文分享職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和職業(yè)健康宣傳教育管理的工作經(jīng)驗(yàn)，并提出存在的問題和改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)衛(wèi)生；職業(yè)健康；教育培訓(xùn)；宣傳培訓(xùn)

1開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)與健康教育工作的依據(jù)

鑒于石化行業(yè)的客觀生產(chǎn)條件，石化企業(yè)普遍存在多種類職業(yè)病危害，職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)在職業(yè)病防治管理中是不可或缺的重要工作。在國家發(fā)布施行的《職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的通知》等法律法規(guī)中，要求用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸職業(yè)病危害的勞動者應(yīng)開展不同類別的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，并有培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)周期等明確規(guī)定。國家目前倡導(dǎo)“大健康”理念，在《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》文件中指出，鼓勵和引導(dǎo)各單位動員并實(shí)施健康知識普及活動。作為國企積極響應(yīng)國家號召，加強(qiáng)員工健康管理與教育，體現(xiàn)了企業(yè)維護(hù)員工健康觀的社會責(zé)任。

2職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)與健康教育管理工作要求

2.1培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計(jì)劃編寫及發(fā)布

為了規(guī)范培訓(xùn)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)工作程序，石化企業(yè)需要首先建立發(fā)布公司級《職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)制度》。在制度中明確要求法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到100%并且進(jìn)行考試，不合格者重新參加培訓(xùn)至考試合格。每年年初應(yīng)由培訓(xùn)管理人員制定《年度職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)計(jì)劃》，列出全年職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)健康教育的培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、要求等，將培訓(xùn)計(jì)劃正式發(fā)文。

2.2生產(chǎn)部門（接觸職業(yè)病危害）員工培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)形式及學(xué)時。企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理人員統(tǒng)一編制培訓(xùn)大綱和材料，不具備線下統(tǒng)一培訓(xùn)條件、或人數(shù)較多的石化企業(yè)，可以考慮委托遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)課件并組織在線培訓(xùn)。心肺復(fù)蘇等急救技能培訓(xùn)由于涉及實(shí)操，只能在線下培訓(xùn)，需安排專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員授課。建議除了法定培訓(xùn)外，石化企業(yè)每季度安排一次職業(yè)衛(wèi)生知識專題及健康宣教，可以由各生產(chǎn)部門班長在班組安全活動中組織員工學(xué)習(xí)討論，持續(xù)性增強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)意識。新入職人員（含勞務(wù)派遣工、實(shí)習(xí)生）初次培訓(xùn)為8學(xué)時，在職人員繼續(xù)教育為4學(xué)時，法規(guī)要求繼續(xù)教育培訓(xùn)周期一年。心肺復(fù)蘇等急救技能培訓(xùn)的周期雖然法規(guī)沒有要求，作者建議為兩年。（2）培訓(xùn)內(nèi)容。初次培訓(xùn)內(nèi)容在法規(guī)中有明確要求，石化企業(yè)也可按實(shí)際情況增加相關(guān)內(nèi)容，主要圍繞與個人相關(guān)的防護(hù)知識與技能，如：國家職業(yè)病防治法規(guī)基本知識；本單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位操作規(guī)程；所從事崗位的主要職業(yè)病危害因素和防范措施；個人勞動者防護(hù)用品使用和維護(hù)；員工職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利與義務(wù)；現(xiàn)場急救知識和心肺復(fù)蘇實(shí)操培訓(xùn)；硫化氫職業(yè)危害防護(hù)專題；聽力防護(hù)專題。

2.3管理人員培訓(xùn)

石化企業(yè)若有條件，建議委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生管理層初次培訓(xùn)及繼續(xù)教育，范圍包括主要負(fù)責(zé)人、專兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員、負(fù)責(zé)職業(yè)病危害監(jiān)測的人員。由于對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)沒有強(qiáng)制要求，石化企業(yè)也可以自行開展培訓(xùn)。以上人員的初次培訓(xùn)為16學(xué)時，繼續(xù)教育為8學(xué)時。繼續(xù)教育周期為一年。培訓(xùn)內(nèi)容在法規(guī)中有規(guī)定：職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)與主要標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)衛(wèi)生管理；職業(yè)衛(wèi)生檔案管理與職業(yè)危害事故管理；職業(yè)危害因素的預(yù)防控制。

2.4對入廠合作單位的培訓(xùn)監(jiān)督要求

合作單位作為獨(dú)立的具有職業(yè)病防治條件的單位，應(yīng)該遵守國家法律法規(guī)自行開展法定職業(yè)衛(wèi)生初次培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)。需要注意的是，建議委托方單位在合同中制定專門的HSE協(xié)議，明確約定合作單位自行開展法定培訓(xùn)的要求。委托方單位具有監(jiān)督合作單位的責(zé)任，前者職業(yè)衛(wèi)生管理人員需要定期對后者的主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸職業(yè)病危害勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立實(shí)施相應(yīng)考核機(jī)制。為了強(qiáng)化預(yù)防職業(yè)病危害事故發(fā)生，委托方單位可以考慮設(shè)置安全培訓(xùn)專職管理人員，組織入廠作業(yè)人員HSE培訓(xùn)并考核，著重介紹本單位作業(yè)現(xiàn)場重要裝置的職業(yè)病危害、現(xiàn)場急救、個人防護(hù)用品佩戴及相關(guān)事故案例等。按法規(guī)要求，接觸職業(yè)病危害作業(yè)整體外包單位的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)應(yīng)納入委托方單位統(tǒng)一管理，后者應(yīng)為前者提供培訓(xùn)課件并督促其開展培訓(xùn)。

2.5健康促進(jìn)宣傳教育

除了法規(guī)規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)之外，建議石化企業(yè)增加專職應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，以及普通員工的大健康、心理健康宣傳。例如組織消防隊(duì)員開展急救培訓(xùn)（心肺復(fù)蘇術(shù)、急救技能及擔(dān)架使用），充實(shí)現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍的技能。定期普及（例如每季度一次）常見病預(yù)防和日常保健知識，籌備健康促進(jìn)與健身活動項(xiàng)目，舉辦健身活動培訓(xùn)及職業(yè)健康安全心理壓力管理專題講座等，以廣泛提高員工身心健康水平。

2.6完善培訓(xùn)總結(jié)、檔案及持續(xù)改進(jìn)

在年度計(jì)劃制定后，培訓(xùn)管理人員應(yīng)協(xié)調(diào)各部門崗位按照計(jì)劃開展培訓(xùn)，每年10月對年度培訓(xùn)工作的完成情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，以保障培訓(xùn)計(jì)劃得以全面落實(shí)。公司要建立年度職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)檔案，年度計(jì)劃、年度總結(jié)、培訓(xùn)通知、課件、簽到表及成績、試卷及評分表、培訓(xùn)照片等資料存入公司檔案統(tǒng)一管理，由專人負(fù)責(zé)歸檔，長期保存。培訓(xùn)管理人員年終應(yīng)編寫《年度職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)總結(jié)》，將本年度落實(shí)開展的培訓(xùn)進(jìn)行分類記錄和總結(jié)。對培訓(xùn)工作開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題制定改進(jìn)計(jì)劃，以持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)效果。

3存在的問題和改進(jìn)建議

3.1中層管理干部、人事部門、工會組織和法規(guī)管理部門的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)缺失

3.1.1問題痛點(diǎn)按法律法規(guī)要求，參加職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)一線的職業(yè)衛(wèi)生管理人員及作業(yè)工人。但是，一般情況下，接觸職業(yè)病危害員工的用工是部門負(fù)責(zé)人和人事部門的職責(zé)，監(jiān)督和建議合理合法用工是工會組織的職責(zé)，監(jiān)督合法開展職業(yè)病防治工作是法務(wù)部門的職責(zé)。因此，未接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的中層管理、人事部門、工會組織和法務(wù)部門等由于缺乏職業(yè)病防治意識，在員工工作安排和其他相關(guān)工作時也就不會考慮到職業(yè)病防治的要求。例如，在安排員工從事接害崗位前或接害工作發(fā)生變更時，人事部門沒有意識到應(yīng)告知職業(yè)衛(wèi)生管理人員組織安排員工職業(yè)體檢，直接后果是安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的員工從事接害作業(yè)；或在明知道某位員工有職業(yè)禁忌的情況下，用工部門負(fù)責(zé)人仍然為了工作需要而安排員工從事其所禁忌的作業(yè)；或在員工檢出職業(yè)禁忌、職業(yè)衛(wèi)生管理人員提出依法調(diào)崗的要求時，認(rèn)為妨礙了正常生產(chǎn)，是“多此一舉”、是“剝奪員工公平就業(yè)的權(quán)利”。在中層管理干部、人事部門、工會組織和法規(guī)管理部門不具備職業(yè)病防治意識的情況下，職業(yè)病防治工作實(shí)際開展過程中，變成了職業(yè)衛(wèi)生管理人員“唱獨(dú)角戲”，其他領(lǐng)域的用工權(quán)限部門反而沒有將法規(guī)要求落到實(shí)處。3.1.2解決辦法及改進(jìn)建議雖然法規(guī)沒有要求對以上相關(guān)管理層人員進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，但是由于其工作職責(zé)和權(quán)限與用人用工密切相關(guān)，為了更好地保護(hù)員工職業(yè)健康，同時規(guī)避職業(yè)病防治風(fēng)險，建議石化企業(yè)專門為中層管理干部、人事部門、工會組織和法規(guī)管理部門組織安排參加職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，通過培訓(xùn)把管理干部的職業(yè)病防治意識確立起來，公司的職業(yè)衛(wèi)生工作也就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2培訓(xùn)形式局限、效果不理想

3.2.1問題痛點(diǎn)一般石化企業(yè)采取的常見培訓(xùn)形式是組織員工面對面學(xué)習(xí)紙質(zhì)資料或電子版資料，面授培訓(xùn)的優(yōu)勢是講師可以看到培訓(xùn)學(xué)員的反應(yīng)，可以按照反饋情況隨時調(diào)整培訓(xùn)進(jìn)度、針對疑難點(diǎn)著重進(jìn)行答疑，但同時也有一些缺點(diǎn)。例如，面授必須組織員工到場集中培訓(xùn)，尤其是大部分石化企業(yè)的一線員工不能利用生產(chǎn)工作時間開展專門培訓(xùn)、又沒有安排員工輪流脫離生產(chǎn)參加階段性培訓(xùn)，就不可避免地占用了員工休息休假時間。員工在工作時間外參加培訓(xùn)，負(fù)面情緒和缺乏良好休息的因素一定程度上會影響培訓(xùn)效果。而且對于單一的面授培訓(xùn)形式，參訓(xùn)員工反饋培訓(xùn)枯燥、效果不佳，面授局限于對理論的學(xué)習(xí)，無法多方位體驗(yàn)、也不適用于需要實(shí)操掌握的技能提升。3.2.2解決辦法及改進(jìn)建議企業(yè)可以研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)課程，或者在班組活動中定期、多次、靈活加入簡短的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和健康促進(jìn)宣傳，盡量不占用員工個人休息、休假時間，能夠減少員工對參加培訓(xùn)的抵觸心理。目前多媒體平臺種類繁多，除了傳統(tǒng)的面授培訓(xùn)，管理人員可以利用多渠道資源組織多樣化的重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，例如通過短視頻、動漫、公益廣告、通訊軟件推送等通俗易懂、員工喜聞樂見的方式來普及職業(yè)病防護(hù)知識和相關(guān)法律法規(guī)。利用好《職業(yè)病防治法》宣傳周組織宣傳活動，增強(qiáng)勞動者職業(yè)病防治意識。通過參觀職業(yè)病防治主題展覽館、噪聲體驗(yàn)館等增強(qiáng)自身的體會，通過實(shí)操培訓(xùn)提升急救、心肺復(fù)蘇等操作技能。

3.3視同企業(yè)員工群體的培訓(xùn)被忽略

3.3.1問題痛點(diǎn)往往石化企業(yè)在組織培訓(xùn)時，只安排了本企業(yè)在冊員工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)以及健康宣教，對勞務(wù)派遣用工、實(shí)習(xí)人員（學(xué)生）、在本企業(yè)工作場所接害承包商單位員工的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)卻缺少管理，忽略了以上人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)需求。石化企業(yè)管理者應(yīng)該認(rèn)識到，在作業(yè)場所中不論是否是本企業(yè)的員工，所有現(xiàn)場的工作人員都享有職業(yè)病防治保護(hù)的權(quán)利。從法律角度層面分析，假如一名非企業(yè)員工的人員在現(xiàn)場受到職業(yè)病傷害，企業(yè)是需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的。所以在行業(yè)內(nèi)，這類人群的職業(yè)病防治管理是薄弱環(huán)節(jié)、需要著重考慮。3.3.2解決辦法及改進(jìn)建議第一類人員：企業(yè)接收的在校實(shí)習(xí)學(xué)生，需要組織其進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生初次培訓(xùn)和繼續(xù)教育，相應(yīng)內(nèi)容、課時的具體要求與企業(yè)職工一致。第二類人員：從事接害作業(yè)的勞務(wù)派遣員工，以及接受職業(yè)病危害作業(yè)整體外包的承包方單位員工，企業(yè)應(yīng)將以上人員納入本單位職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)的統(tǒng)一管理，著重針對接害作業(yè)場所存在的職業(yè)病危害因素開展職業(yè)病防治知識、防護(hù)技能及崗位操作規(guī)程培訓(xùn)。第三類人員：不屬于職業(yè)病危害作業(yè)整體外包，但其人員也在企業(yè)存在職業(yè)病危害場所工作的承包方單位。建議企業(yè)作為甲方，應(yīng)在與乙方承包方單位簽訂合同時要求其定期對接害員工進(jìn)行職業(yè)病防治知識培訓(xùn)，提高其自我防護(hù)意識和能力，依法落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)病防治措施。同時石化企業(yè)要對承包方單位開展定期監(jiān)督檢查，對未合規(guī)開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的行為制定并實(shí)施考核、懲罰機(jī)制[2]。

4結(jié)語

綜上所述，石化企業(yè)應(yīng)首先結(jié)合法律法規(guī)要求、本企業(yè)組織架構(gòu)建立具有實(shí)用性的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)管理制度和年度計(jì)劃，以此為依據(jù)有序推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員及一線員工培訓(xùn)，深入開展相關(guān)工作崗位和實(shí)習(xí)生、勞務(wù)派遣工、承包方單位的培訓(xùn)管理，強(qiáng)化員工的職業(yè)健康和身心健康宣教。定期回顧總結(jié)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)情況，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理水平的不斷提升與優(yōu)化。通過培訓(xùn)及健康宣教能夠提高石化企業(yè)員工整體職業(yè)病防護(hù)意識、知識和技能水平，減少職業(yè)病及其他大健康事件發(fā)生，提升員工的工作幸福感，切實(shí)保障員工職業(yè)安全與生命健康，推動企業(yè)以及社會可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鈺，牛東升.用人單位管理工作基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)[M]．北京：人民衛(wèi)生出版社，2020.

[2]馬駿，李濤.實(shí)用職業(yè)衛(wèi)生學(xué)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2017.

作者：趙媛 單位：中海油惠州石化有限公司