高新區用工難應對策略

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［提要］我國許多工業園區在推動產業集群發展和結構升級過程中，不同程度遇到了“用工難”“融資貴”等共性問題。這些問題給園區的高質量發展帶來不小的挑戰，久而久之將會影響“中國制造”開始向“中國創造”的轉變。為此，本文以安慶市高新區為例，分析園區“用工難”的原因所在，并提出對策建議。

關鍵詞：用工難；強化服務；用工環境；就業平臺；共享用工

各類開發區、高新區是我國中西部大部分欠發達地區經濟發展的主戰場、主陣地，安慶高新技術開發區（以下簡稱安慶高新區）就是安慶市工業經濟發展的重要一極。目前，該區內的主導產業是化工新材料和醫藥，并已形成一定程度聚集。但在發展過程中也像國內諸多工業園區、產業集群一樣，遇到“用工難”“融資貴”等共性問題。

一、安慶高新區勞動力就業概況

安慶高新區是安徽省面積最大的化工區、國家循環化改造重點支持園區、安徽省三大化工產業集聚基地之一、安徽省政府與中石化集團公司戰略合作園區。園區現有企業117家，園區勞動力資源總人數約4，500人。其中，高層次人才有14人，均為理工科博士；碩士研究生學歷52人，本科學歷450人，大專學歷754人，高中及以下學歷人數約3，230人。本文深入安慶高新區，對代表性化工企業就業情況進行全面調查研究，重點選取了區內海康藥業公司、鑫祥瑞環保科技公司和德士加化工公司三家企業作為分析對象（以下分別簡稱海康藥業、鑫祥瑞、德士加），這三家企業是高新區醫工醫藥和化工新材料兩大首位產業的典型代表，其中海康藥業是投產八年、生產經營穩定且處于快速成長期的企業；鑫祥瑞一期已經投產，二期即將試生產，屬改擴建企業；德士加是即將投產的初創期企業。這些入園企業在用工方面，或多或少都存在招工難、用工難、留人難等用工難題。據統計，園區共有14家企業存在用工缺口，缺工企業占企業總數的10%，鑫祥瑞、海康藥業、德士加三家用工缺口較大。從專業來看，較緊缺的專業是化工專業畢業生；從學歷來看，較緊缺的是大專及以上學歷的技術研發人員；從工種來看，較緊缺的工種是生產一線的普通操作工及少量管理、科研、營銷人員。“招工難”的現狀，讓企業正常生產受到直接影響，部分有意向追加投資、擴大生產的企業家也因此猶豫不決甚至望而卻步。更重要的是，“招工難”的現狀也更深層次影響到安慶高新區新招商引資項目的洽談、落地，影響到其可持續發展。

二、安慶高新區“用工難”問題探討

（一）企業方面因素1、薪酬待遇不合理。從某種意義上講，“用工荒”現象的出現是資方的用工成本與勞方的收益之間彼此博弈的結果。一方面安慶高新區的工資標準低、實際工資低。安慶高新區企業最低工資標準僅有1，280元/月，普通生產員工月平均綜合實際工資僅在3，000～4，500元。最低工資標準與月平均綜合實際工資均為上海市的一半左右，也比沿海發達地區的同類企業低3，000～4，500元。另一方面工資漲幅小、增速慢。安慶高新區內企業一般員工近3年來的工資平均每年上漲約2，000元，漲幅僅為4%，較低的薪酬增長幅度直接影響了員工對企業的忠誠度，引發了人才流失。另外，受內外各種壓力影響，部分企業工作用工時間較長，白加黑、996工作時長并不鮮見；某些企業員工工作時長超過26～28天，每天工作時長達到10～12小時。但這些企業卻沒有嚴格遵守《勞動法》，給予員工應有的2倍至3倍的加班費，引發員工不滿情緒甚至是消極怠工，極大影響了企業的生產效益，也影響了高新區的發展進度。2、用工條件門檻設置較高。企業從安全生產、員工長期培養、員工工作質量等角度出發，對用工對象的學歷、年齡、工作經歷甚至性別等方面的要求較高。從安慶高新區周邊鄉鎮實際情況來看，年富力強、有一技之長、有一定文化水平的就業人員大部分在沿海發達地區或部分大城市務工，符合企業期望的就業人員不多。這反映出部分企業用工條件較剛性，未將自身需求與當地實際情況密切結合。3、權益保障不到位。一是用工不規范。企業勞動合同簽訂率約為82%，部分員工無勞動合同保障；“五險一金”購買比例低，約為75%，這里面還包括只購買部分險種的現象。二是工作環境較差。安慶高新區化工、醫藥類企業居多，部分企業車間溫度較高、聲音嘈雜，個別企業內還有一些明顯的異味。同時，部分企業員工宿舍生活、居住條件較為簡陋。三是工會機構不健全。工會員工的訴求包括子女上學、家人就醫等渠道不暢通，員工合法權益保護機制不健全。上述這些情況導致部分企業對員工的凝聚力、向心力不足，更難說扎根工廠、以廠為家了。（二）勞動者自身因素1、就業觀念存在偏差。安慶位于東部，距離沿海發達城市距離近、交通便利，安慶高新區周邊縣區、鄉鎮就業人口有多年在外群體打工的傳統。如，江鎮、洪鋪鎮、海口鎮就有大量的勞動力在京、滬等城市打工，“江鎮饅頭”品牌等給務工人員帶來大量收益，也帶動了更多的適齡就業人口向發達地區轉移。留在家鄉就業的，不僅數量少，而且年齡結構、文化層次不優。另外，從周邊縣區、鄉鎮近些年畢業的本科、職業學校畢業生的就業觀念來看，沿海發達地區仍然是他們的首選，沿海發達地區的活力、機遇、理念讓他們向往，他們的父母也愿意讓子女到大城市去闖一闖，見見世面。在工業化中后期，剩余農村勞動力吸收已經基本完成，農村勞動力市場的狀況由富余的供給轉變為有限的供給。這種情況導致用工需求較大的一線勞動密集型企業出現招工缺口較大現象。如，鑫祥瑞公司計劃招工150名，但報名應聘者卻不到10人。2、勞動技能相對較低。如前所說，部分本地就業人員年齡結構、文化層次不優，有的人員寫不了工作日志，有的人員操作不了信息化程度較高的設備，有的人員安全生產觀念淡薄，這也給區內企業的管理及整個園區的管理帶來挑戰。3、對化工行業認識不足。有一部分應聘者及其家屬，有一種談“化”色變的感覺，沒有認識到化工行業是國民經濟的基礎性行業之一。實際上，各級政府及企業自身對化工企業的安全、環保等越來越重視，投入越來越多，員工的工作條件顯著改善。（三）從政府服務來看1、園區配套設施不夠完善。近年來，雖然高新區每年投入工業園基礎及配套設施均在2億元左右，用于強化園區綠化、亮化工程建設，園區初具工業新城雛形。但由于基礎設施底子薄弱，文化娛樂、休閑服務、房屋租賃等第三產業沒有同步充分發展起來，人才“招不來，留不住”的問題突出。2、勞動力市場不夠成熟。目前，區內勞動力市場發育較為滯后，僅有高新區管委會官網一家統一發布勞動力供求信息，勞動力市場供給需求信息不對稱、不及時，用工供求信息發布方式原始。在調查中我們發現，有的就業人員通過托人找崗位，與此同時，有的企業甚至把招工海報貼到了區內其他企業的大門口。這樣的招聘、應聘方式，雙方很難高度契合，甚至導致部分企業之間惡性競爭。

三、對策建議

面對企業招工、用工困難，應堅持政府積極引導與市場導向相結合。而且，特別值得注意的是，在安慶這樣欠發達地區，在現階段，政府職能部門的引導、服務尤其必要。（一）強化就業服務1、加大就業宣傳。高新區人社部門、所屬鄉鎮要根據企業需求、市場需要，重點宣傳安慶高新區的良好發展前景、就近就業的益處，促進周邊山口、海口等鄉鎮本地勞動力轉變就業觀念，就近就業，為家鄉建設服務。2、優化就業服務。建立健全區公共就業服務機構、區就業服務機構組成的就業服務體系。要搭建好平臺，這個平臺既要有線上的，也要有線下的，以滿足各類求職者、各類企業的不同需求。招聘會可以是定期的，也可以是不定期的，可以是綜合性的，也可以是專場。同時，平臺的功能要向市外乃至省外延伸，特別是在部分勞動力大省、大市，要扎實布局并開展相關招聘、推介工作。3、強化用工保障。以公平與效率的平衡為目標導向，運用社會對話機制協調勞雇利益，將“靈活”與“安全”的聯結作為改革的進路。安慶高新區人社局等主管部門在加強對企業就業服務的同時，也要綜合運用監管手段，規范企業用工行為，這從根本上也是給企業服務。一方面要對未簽勞動合同、欠薪、不按規定購買“五險一金”等行為進行詳細摸底、全面掌握，并堅決予以糾正；另一方面要緊貼高新區實際，兼顧剛性和柔性，制定完善切實可行的就業優惠政策，引導職校畢業生和打工者回流，甚至吸引外地人員來安慶高新區就業。（二）改善用工環境1、優化薪酬結構，切實提高薪酬待遇。針對員工面臨的高房價、高物價、自我投資等時代壓力，對于其物質激勵的實施要更有針對性。要突破傳統的薪酬結構模式，提高薪酬水平，提升績效薪酬的比重，加大住房補貼、獎勵性福利、員工大病保險等方面的投入。同時，根據企業的發展經營階段設置動態的薪酬激勵戰略。如，新生代員工較為集中，實施創新發展戰略的企業就應該以崗定薪、以能力定薪、以業績定薪、參照市場數據定薪；還可以實施寬帶薪酬戰略、全面薪酬戰略。一些大型的企業可以實施員工持股計劃、股權激勵，最大限度地將員工激勵薪酬與組織效益相結合。2、建立合適的培訓機制。一要解決培訓經費。安慶高新區要克服財政緊張的困難，列支勞動力培訓預算。二要實施精準培訓。人社部門要將下崗失業人員、城鎮新增勞動者、大中專畢業生、未升學初高中畢業生、復員轉業退役軍人、農村勞動力列入免費培訓范圍，廣泛深入開展勞動力技能培訓。三要建立健全校企合作培訓機制。由政府牽頭，安慶師大、安職院等本地高校與各企業進行校企合作，使培養的人員能夠快速適應生產崗位的需要，降低企業的培訓成本。四要選準培訓內容。要結合園區的主導產業，加強對培訓對象化工、醫藥基礎知識的培訓，也要著重提升受訓人員安全生產、環境保護方面的意識。對于在職員工，要以企業的長遠戰略和員工的持續成長為基礎，建立一套符合企業自身實際情況和目標、符合員工需要、適應現代社會競爭的長久培訓機制。努力造就和培養一批適合企業未來戰略目標的，擁有高素質、高技能的綜合型人才，使他們成為增強企業競爭力、促進自身長遠發展的中堅力量。（三）完善園區配套。盡快建成幼兒園、小學、醫院、人才公寓、商業綜合體等配套設施，讓他們不為子女上學、家人就醫發愁，這同時也是促進園區服務業發展、提升園區整體環境、優化營商環境的需要。要進一步規劃園區內公交線路，增加山口鄉到環城西路的公交線路、增加海口鎮到環城西路的公交線路，增加現有從城區開往高新區的車次，實行定時、定點在城區停靠，保障企業員工出入城區的方便和快捷。所有這些工作，目的就是要讓安慶高新區及其企業更有吸引力，讓區內所有就業人員更有自豪感，讓企業更能留住員工。（四）政府搭建平臺做好服務。人社部門要不斷搭建園區優勢企業和安慶高等院校的合作，尤其要在加強企業與北京化工大學、安慶師范大學的合作力度上下功夫。通過協調畢業生到園區實習、園區企業家進大學課堂、組織多場次的校園招聘會、開設特色班級訂單式定向培養專業性人才等多種形式，不斷增加安慶高校畢業生對高新區及高新區企業的了解程度，不斷增強安慶高校畢業生在高新區就業的意愿。（五）積極探索共享用工等新模式。政府部門與企業加強合作，在準確掌握區內企業用工基礎信息的基礎上，用好《人力資源社會保障部辦公廳關于做好共享用工指導和服務的通知》等政策文件，參考新冠肺炎疫情期間部分行業、企業之間“共享用工”的成功模式，積極指導企業互助合作、資源共享，合理利用人才資源。

主要參考文獻：

［1］肖香龍，石俊華.“用工荒”背景下私營企業和諧勞資關系構建［J］.華東經濟管理，2012（05）.

［2］武康平，田欣.信息不對稱與供求失衡下的“用工荒”［J］.經濟學報，2020（06）.

［3］吳萬群.因應勞動力市場靈活化的我國勞動法改革［J］.河南財經政法大學學報，2020（05）.

作者：韓婷婷 單位：中共安慶市委黨校