PPP模式創(chuàng)新如何推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

導(dǎo)語(yǔ)：PPP模式創(chuàng)新如何推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要2021年安陽(yáng)市遭遇“7·22”特大洪澇災(zāi)害。本文在介紹洪澇災(zāi)害分類的基礎(chǔ)上，分析了洪澇災(zāi)害對(duì)玉米生長(zhǎng)的影響，并提出了針對(duì)性的補(bǔ)救措施以及防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)措施，以期為洪澇災(zāi)害后生產(chǎn)自救提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞夏玉米；洪澇災(zāi)害；補(bǔ)救措施；河南安陽(yáng)

“改造前烏煙瘴氣、臭氣熏天，改造后道路整潔、煥然一新，幸福感滿滿。”走進(jìn)南寧市青秀區(qū)葛麻小區(qū)，清新的空氣與晨練的老人、青翠的行道樹(shù)與婉轉(zhuǎn)的鳥(niǎo)鳴，構(gòu)成一幅令人賞心悅目的生活畫(huà)卷。與幾個(gè)月前污水橫流、臭氣熏天、道路坑洼的環(huán)境相比，葛麻小區(qū)的老舊設(shè)施改造成效明顯，讓小區(qū)居民紛紛豎起大拇指。葛麻小區(qū)曾長(zhǎng)期存在居民和商鋪共用排水管、排污不暢等問(wèn)題，排水系統(tǒng)亟待改善。2021年9月底，葛麻小區(qū)被列入南寧市2020年第三批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造ppp項(xiàng)目。然而排水系統(tǒng)改造并非易事，一整套改造“手術(shù)”做下來(lái)，需要不少經(jīng)費(fèi)。與葛麻小區(qū)情況類似，南寧市江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，也出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)難題。一邊是基礎(chǔ)設(shè)施落后、財(cái)政資金不寬裕的困難現(xiàn)狀，一邊是開(kāi)展城市更新工作、提升市民生活品質(zhì)的殷切期望。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作該如何推進(jìn)？根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳2020年印發(fā)的《廣西進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)南寧市采取PPP模式，即引入社會(huì)資本，將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)每年可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，多渠道籌措資金，有效緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金壓力大問(wèn)題。同時(shí)，按片區(qū)劃分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造區(qū)域，以“大片區(qū)”模式進(jìn)行打包，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各片區(qū)改造項(xiàng)目前期工作，有效避免傳統(tǒng)改造模式易導(dǎo)致的前期工作進(jìn)度不一、投資規(guī)模小、難以融資等問(wèn)題。

南寧市采用PPP模式推進(jìn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目共涉及307個(gè)小區(qū)、50325戶約15萬(wàn)居民，項(xiàng)目總投資15.27億元，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本解決缺口資金5.19億元。面對(duì)占比不低的社會(huì)資本，如何融資，能否盈利？南寧市工程咨詢集團(tuán)有限公司工程師勞佩儒介紹，南寧市PPP模式實(shí)行BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）運(yùn)作模式，由社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）通過(guò)自籌、融資等方式解決資金缺口問(wèn)題，項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制有使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩種。使用者付費(fèi)收入不足以覆蓋項(xiàng)目公司建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的可行性缺口補(bǔ)助。待公司慢慢回本后，政府就可以省去這項(xiàng)工作開(kāi)支。“其實(shí)這也是‘居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓’的多方共贏模式。”勞佩儒說(shuō)。“改造初期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，要讓改造資金轉(zhuǎn)起來(lái)，得算一本細(xì)水長(zhǎng)流的賬。”出資葛麻小區(qū)改造項(xiàng)目的公司負(fù)責(zé)人張展翔說(shuō)，葛麻小區(qū)改造“賬期”是20年，在這20年運(yùn)營(yíng)管理期內(nèi)，公司核心收入來(lái)自小區(qū)閑置空間的利用，即通過(guò)電動(dòng)自行車充電設(shè)施、物流快遞設(shè)施、車輛和行人出入口道閘廣告欄等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套運(yùn)營(yíng)取得收入。未來(lái)他們還會(huì)引入養(yǎng)老、托幼、家政等便民服務(wù)，這些服務(wù)將增加威凱公司的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，加快收回投資成本，實(shí)現(xiàn)盈利。

南寧市絕大多數(shù)老舊小區(qū)是“三無(wú)”小區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造PPP項(xiàng)目時(shí)，除了要求項(xiàng)目公司除了具有專業(yè)能力和資本實(shí)力，還要具備一定的物業(yè)管理能力，確保項(xiàng)目形成投、改、管、運(yùn)一體化，以解決老舊小區(qū)缺乏物業(yè)管理的問(wèn)題。改造期間，大多數(shù)老舊小區(qū)組建了“老友議事會(huì)”，老友議事代表通過(guò)召開(kāi)老舊小區(qū)改造專題議事協(xié)商會(huì)議，采取選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民自管等方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)面貌“一次改造，長(zhǎng)期保持”。截至目前，南寧市已同步推動(dòng)12個(gè)老舊小區(qū)成功引入物業(yè)管理公司，居民有強(qiáng)烈意向、正在推進(jìn)物業(yè)服務(wù)進(jìn)駐的老舊小區(qū)有78個(gè)，改造范圍內(nèi)“三無(wú)”老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率正不斷提高。“傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造融資模式中，業(yè)主往往只有政府一方。現(xiàn)在，南寧市采取的PPP模式有效緩解了以往主要依靠政府直接投資導(dǎo)致財(cái)政出資壓力過(guò)大的問(wèn)題，形成了多渠道資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、居民等合力推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，從機(jī)制上解決了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)融資難、后續(xù)管理難的問(wèn)題，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可推廣借鑒。”自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處負(fù)責(zé)人表示。

作者：姚琳尹