人大國有資產監督工作問題及現況

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黨的十八屆三中全會明確提出“加強人大國有資產監督職能”這一重大改革任務。近些年，黨中央、全國人大作出一系列重要決策部署，地方黨委和人大常委會積極響應，全面推進建立實施國有資產管理情況報告制度，人大及其常委會切實擔負起加強國有資產監督的政治責任和改革任務也被視為推動人民代表大會制度與時俱進的重要突破口。筆者結合新時代對人大工作的新要求以及近年來我省監督實踐，就加強和改進人大國有資產監督談幾點粗淺認識。

一、人大國有資產監督現狀

國有資產是全體中國人民共同的寶貴財富。70多年來，我省積累了豐厚家底，為經濟社會穩定發展和人民生活持續改善提供了堅實物質基礎。省人大常委會預算工委作為承擔人大國有資產監督具體工作的機構，自2018年起，服務保障省人大常委會每年審議省政府關于國有資產管理情況綜合報告，分別聽取和審議企業、金融企業、文化企業、行政事業性國有資產管理情況專項報告。通過四年的深入實踐和接續努力，國有資產管理報告制度逐步規范，報告內容不斷充實，較為全面反映了各類國有資產管理的基本現狀和改革進展等情況。一是監督工作制度化。通過法定程序，在全國省級人大層面第一批次制定出臺關于加強國有資產管理情況監督的決定，將人大國有資產監督工作納入法治化軌道。在不斷總結各年度經驗做法的基礎上，逐步形成了一整套制度化工作流程：前期開展數據分析，找準工作重點，召開專項座談；開展專題調研，了解監管實際，形成調研報告；審議前對報告內容進行分析，提出問題清單，要求相關單位逐項予以說明；審議后開展跟蹤督辦，督促省政府及其相關部門及時報送研究處理情況，推進整改問責。二是報告內容規范化。以審議綜合報告和聽取審議專項報告為重要抓手，逐步完善各類企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產的報告報表體系，真實反映國有資產管理狀況，以“全口徑、全覆蓋”為目標，逐項摸清我省國有資產“家底”，亮出了國有資產的“明白賬”“放心賬”，體現了建立政府向人大報告國有資產管理情況制度取得的積極成效。三是監督實現常態化。制定五年規劃，每年深化一類國有資產管理監督的同時，拓寬監督范圍，加強日常監督，努力做到對不同主體的全覆蓋。2021年，在調研行政事業性資產管理情況的同時，常委會分管領導率隊開展企業國有資產管理情況視察，組織數十家類型不同、體量不同、監管主體不同的國有企業召開座談會，聽取管理情況匯報，進一步了解掌握各領域國有企業資產負債、資本投向、行業布局等情況，為審議國有資產管理情況綜合報告夯實基礎。

二、加強人大國有資產監督面臨的問題

監督意識還需提升。憲法規定國家的一切權力都屬于人民，人大作為權力機關，最能代表人民對國有資產履行監督權。但是這種憲法理念暫未有涵蓋各類國有資產的基本法律予以明確，長期以來國有資產依法進行管理，依法接受監督并未在實際中得到足夠重視和踐行。同時管理主體類型繁多，既有政府部門也有企事業單位，對國有資產監督的認識水平不一，存在敷衍應付情況，導致部分報告內容不全、信息不實，增加了人大開展國有資產監督的難度。監督手段有待豐富。一是監督方式單一，主要是聽取和審議工作情況報告，以及常規地開展調查研究，較少啟用相對更為有力的監督方式，如：滿意度測評、質詢和特定問題調查等，加之對人大代表作用的發揮不夠，監督的廣度深度不足，難以傳導壓力、形成實效。二是監督手段弱化，監督實踐中較多采用的是定性評估，寬泛指出政府部門和企事業單位資產管理中的問題，尚未形成一套成熟的評價指標體系和績效評估機制，同時缺乏確切的整改與問責清單，難以直面問題、切中時弊，無法精準判斷資產的安全性、規范性、效益性。三是協同協作不足，國有資產監督與預算決算審查監督、監察監督、審計監督等銜接不夠緊密，與相關部門和單位的協作機制還不成熟，尚未真正形成監督合力。監督力量有待加強。國有資產涉及面廣，服務于經濟社會的各行各業，包括產業經濟、金融服務、社會事業、行政管理、生態環境、自然資源開發保護等方方面面；國有資產種類繁多，管理目標不同、評價指標各異，資產之間邊界尚不完全清晰，資產管理多頭交叉與盲點真空現象并存；國有資產監督具有很強的專業性和技術性，需要會計、審計、經濟、管理、法律等多方面的專業知識，要熟悉資產管理以及相關法律法規和政策導向，也能讀懂海量資產數據報表。這些都對人大監督工作提出了既要“廣與泛”，也要“專且深”，更要“精而優”的要求。放眼全省，人大國有資產監督力量相較薄弱，制約了監督工作的深入。監督實效有待提高。一是信息基礎不夠完善，雖然人大預算聯網監督系統已建立并投入運行，但政府有關部門尚未建立全口徑國有資產信息共享平臺，人大國有資產監督所需的企業決算數據、行政事業性資產報表等各類信息和數據報送制度還未落實到位，致使國有資產管理與監督處于“信息孤島”的狀態；二是指標體系亟需建立，定性分析缺乏量化指標，亟需由監管部門結合資產管理特點，建立評價指標體系，還需圍繞各類國有資產管理目標和人大常委會審議重點，健全人大國有資產監督評價指標體系，同時探索第三方評估，開展管理績效評價。

三、關于人大國有資產監督的幾點思考

加強和改進人大國有資產管理監督是新時代人大監督的重要改革任務。做好人大國有資產監督，筆者認為，可以從制度建設、基礎框架、手段方式和體制機制等維度進行探索研究。1.堅持頂層設計，布好制度引領的“先手棋”。加強人大國有資產監督作為改革的重點任務剛起步不久，亟需發揮法治的引領和推動作用，法治建設任重道遠。一是建議在相關立法的頂層設計中增加人大國有資產監督內容，明確人大對國有資產管理情況的監督權；二是積極開展綜合性國有資產管理和監督的立法，完善國有資產管理監督的法律、法規、規章和規范性文件，健全管理監督制度體系；三是進一步細化財政、審計、統計、監察等監督主體對國有資產管理的監督職責，明確監督要求、規范監督工作，促進各類監督有機貫通、相互協調。2.堅持統籌兼顧，夯實監督工作的“基本盤”。聽取和審議政府關于國有資產管理情況報告是開展人大國有資產監督的基本方式，但現階段各地各類國有資產管理體制機制改革進展不一，管理基礎參差不齊，簡單照搬照抄國務院國有資產管理情況報告的模式，難以真實全面反映地方國有資產現狀、管理水平和改革成效。要結合管理實際，進行研究設計，要統一、規范、細化報告的基本模式，要考慮不同類型、不同地方的管理實際，還需結合人民群眾的關注、社會發展的關鍵、人大監督的要求，確保報告內容充實、具有較強參考價值。既反映國有資產的量質現狀，也著眼發展趨勢，既報告管理成績效能，也揭示管理矛盾問題，形成文字報告與數據報表互為支撐、定性分析與定量反映相輔相成、存量提質與增量布局全面覆蓋的報告體系，形成一本國有資產管理情況透明賬、明白賬。3.堅持問題導向，磨好走深走實的“繡花針”。提升人大國有資產監督實效，要強化問題意識，不走過場，讓人大監督“擲地有聲”。將發現問題、整改問責作為監督的重要路徑，督促政府及其相關部門根據審議意見、專題研究報告、審計報告等提出整改與問責清單，分類推進整改，依法追責問責，限期報告整改落實和問責的情況；建立國有資產管理中突出問題、典型案件的督辦清單制度，長期跟蹤監督，以清單銷號助力國有資產管理問題“舊賬清零”；適時采用剛性監督手段，將管理中的重大失誤，多次發現、重復發生的重大問題，根據監督法等法律法規，運用滿意度測評、執法檢查、詢問、質詢和特定問題調查等強而有力的監督方式，切實增強實效；繼續加強能力建設，提高發現問題的本領水平，發揮人大代表中經濟學者、財務高管的專業能力，組建專家咨詢庫，加強業務培訓，適應人大國有資產監督職能需要。4.堅持提質增效，畫好共建共治的“同心圓”。國有資產管理與人大監督雖路徑不同，但目標一致，都是為了促進國有資產治理體系和治理能力現代化。一是堅持寓支持于監督的工作理念，與國有資產管理部門構建多樣化、各環節、全渠道的溝通協調機制。在審議報告時主動介入、及時對話，在日常監督時密切溝通、暢通聯系，求同存異、打消顧慮。二是打通管理與監督的信息壁壘，強化數字賦能，共建國有資產治理平臺。編制完善各類國有資產管理監督信息的標準體系，做到橫向聯通、縱向匯集，并將代表意見、審議意見辦理情況錄入平臺，“線上線下”聯動，使國有資產治理真正做到從“九龍治水”到“攥指成拳”。三是健全符合人大審議要求的指標體系，反映不同類別國有資產管理特點、管理目標，以量化問效、達標問效，全面、客觀、精準評價管理情況和管理成效。

作者：王蘇華 胡志平 王昱