金融支持縣域文化產業發展的思考分析

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內容摘要：近年來，中央實施重要戰略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發展文化產業，文化產業呈現出良好的發展態勢，正成為經濟發展新的增長點。加大金融業支持文化產業的力度，推動文化產業與金融業的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是促進文化大發展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。據此，我們對轄區金融支持文化經濟的政策執行情況進行專題調研。

關鍵詞：縣域;文化產業;金融支持

近年來，為加大金融業支持文化產業發展，推動文化產業與金融業的對接，培育新的經濟增長點，促進文化大發展大繁榮，不斷提高國家文化軟實力、維護國家文化安全，促進我國文化產業又好又快發展，國家陸續出臺了《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》、《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》、《關于深入推進文化金融合作的意見》等文件。《“十四五”文化產業發展規劃》也從深化文化與金融合作方面要求健全多層次、多渠道、多元化的文化產業投融資體系，縣域文化產業發展也同樣離不開金融的支持。

一、蘇尼特左旗文化產業發展現狀

（一）文化服務基礎設施不斷完善

蘇尼特左旗政府對文化事業高度重視，地方財政對文化投入逐年增加，近幾年累計投入5500 萬元，依托“一事一議”財政獎補項目，改建了蘇木鎮文化站 7 處、標準化嘎查文化室 49個，為 49 個嘎查購置了文化體育活動設施設備。“數字文化走進蒙古包”工程，在 3 個嘎查安裝了 62 個“數字加油站點”，通過財政資金的投入不斷對文化基礎設施進行完善。

（二）文化旅游供給能力不斷增強

一是加強對地方特色文化藝術的挖掘、繼承和創新，蘇尼特左旗先后被國家和自治區命名為“中國蒙古族德格蘇之鄉”、“中國蒙古族塔穆嘎文化之鄉”、“內蒙古烏蘭依德文化之鄉”、“中國蒙古族沙嘎文化傳承基地”、“內蒙古觀賞石寶玉石基地暨肉石之鄉”、“內蒙古蒙古包文化之鄉”、“內蒙古蒙古包文化研究基地”。成功打造了“蘇尼特左旗壽星老人集體祝壽那達慕”、“吉魯根”蘇尼特文化節、“戈壁之舟”蘇尼特駱駝文化節、“浩瀚寶馬”馬文化節、“烏蘭伊德”美食節五大文化品牌，連續舉辦了五屆全盟“金沙嘎”獎沙嘎比賽，有效提升了地方文化品牌知名度；二是編制完成《蘇尼特左旗全域旅游發展規劃（2021—2025）》，加大旅游宣傳力度，圍繞“‘羊’名天下———蘇尼特左旗”旅游宣傳口號、“奔著羊來旅居”的旅游目的地格局和“113+N”旅游產業發展布局，制作完成了旅游宣傳片。在主要公路沿線安裝了旅游景區、景點指示標牌 7 個，打造牧人之家 31 家、三星級牧區旅游接待戶 1 家。近年來每年的游客數量均達到 8 萬多人次以上。

（三）文化產業領域逐步擴大

蘇尼特左旗除了公共文化服務體系不斷完善外，小微文化企業和個體工商戶也逐步發展，目前有涉及從事和文化藝術等領域的文化企業共 10 家，其中 2 戶企業為轉制文化企業，涵蓋新聞出版、廣播影視行業；8 戶企業為非轉制文化企業，涵蓋民族服裝、文化創意、文化產業傳媒、民族工藝等行業。其他經營性文化行業主要以個體工商戶形式小規模經營，大部分為文化服務行業，如廣告服務、休閑娛樂、裝潢裝飾、形象設計等。

二、轄區金融支持文化產業發展情況

（一）開展了對文化產業領域的金融支持

近年來，金融機構針對文化產業領域積極開發信貸產品，例如農業銀行對鄉村旅游進行了信貸支持，農村信用社在工作中力求推陳出新，通過信貸產品創新，不斷滿足轄內小微企業及個體工商戶信貸需求。2018 年以來，轄內金融機構累計對 20 家涉及文化產業領域的小微企業及個人給予信貸支持，累計發放信貸資金2086 萬元，貸款余額為 858.23 萬元。目前信貸支持文化產業 15 戶，涉及文化產業傳媒、旅游娛樂、廣告等領域。貸款方式為抵押、擔保、聯保貸款。各家銀行能夠根據文化產業領域資金需求情況，科學合理確定貸款期限、制定還款計劃，基本滿足了其融資需求。

（二）銀企對接機制相對健全

人民銀行蘇尼特左旗支行多次聯合政府有關部門及金融機構開展形式多樣的政銀企對接會、座談會等活動，提高了小微企業及個體工商戶融資獲得感，助力個體工商戶健康發展。例如，在“十四五”新征程開啟的關鍵時刻，于 2021年 3 月舉辦了“優化營商環境、推進政銀企牧合作”對接會；4 月份，人民銀行聯合旗金融辦等多部門組織召開蘇尼特左旗優化營商環境政金企融資對接會及優化營商環境金融產品推介會，金融機構作信貸產品推介，與企業“一對一”融資對接；10 月份，聯合轄內金融機構開展了“金融支持個體工商戶百日攻堅活動”，面對面深入了解個體工商戶融資需求，進一步暢通了政銀企間的溝通、了解了企業訴求，為轄區文化產業領域的企業提供了有效融資渠道，提升了企業的獲得感和滿意度。

（三） 文化領域的自治區民族貿易企業、個體得到信貸扶持

一是加強對自治區民族貿易企業的資金支持，蘇尼特左旗農村商業銀行對自治區民族貿易企業名單中的蘇尼特左旗德力格日賀文化產業傳媒有限公司發放的各類貸款中有 2 筆貸款涉及文化領域，總金額 400 萬元，其中 1 筆貸款有望獲得民貿民品貼息支持。二是蘇尼特左旗農村商業銀行為支持文化領域個體發展，提供了“失業人員就業貸”的個人創業擔保貸款，已發放 1 筆，金額 20 萬元，年利率 6.15%，為支持文化領域弱勢群體發展注入金融力量。

三、金融支持縣域文化產業存在的問題

（一）支持文化產業的地方性政策措施

相對滯后縣域文化產業發展普遍處于起步階段。經了解，轄內各職能單位對文化產業概念認識欠清晰，對本領域國家文化經濟政策貫徹落實相對不足，對文化領域沒有健全的經濟政策支持體系，沒有對培育文化產業高質量發展進行分析評估，金融部門支持文化產業的配套機制不夠完善。

（二）文化企業及個體工商戶融資能力不足

縣域文化企業大部分處于初創期和成長期，仍在探索發展中，企業規模較小，競爭力不成熟。投資收益方面大多具有投資周期長、收益回報不穩定等情況，在貸款抵押方面普遍缺少土地、廠房等能做抵押的不動資產，缺乏有效擔保物，因此銀行對小微文化企業存在惜貸或懼貸心理。其他融資模式例如股權融資、債權融資、風險投資目前不適合縣域小微文化企業。文化企業及個體工商戶仍處于融資渠道窄、融資機會少、融資金額難滿足的不利地位。

（三）金融機構的服務能力有待優化

金融機構服務手段、創新工作有待與時俱進，不斷優化。目前貸款模式不能很好滿足文化企業及個體工商戶的發展特點及融資需求。主要以房產等硬信息作為抵押，獲得貸款難度較大，在金融產品和服務方式上，存在針對性金融產品不足等問題，沒有通過創新服務改變金融支持文化產業的有效途徑。

四、金融支持縣域文化產業發展的對策建議

（一）充分認識推進金融支持文化產業的重要意義

要重視文化產業發展和建設，不斷完善縣域文化經濟政策。政府部門宜發揮政策指引和組織協調優勢，加強文化產業的分類指導、優化文化企業發展環境，壯大各類文化市場主體，完善文化企業服務體系，打造一批具有示范和帶動作用的文化產業，例如發展適合自身的民族特色、鄉村特色文化產業、打造縣域文化和旅游融合發展鏈條，推動文化產業與金融業全面對接；人民銀行縣級支行應深入落實《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》的各項措施，健全多層次、多渠道、多元化的文化產業投融資體系，完善支持政策體系、推動服務機制創新、引導金融機構擴大有效投資；各家金融機構應響應國家政策，積極開拓文化產業市場，創新文化金融服務，為文化產業發展提供有力的資金支持，推動金融支持文化產業取得顯著成效；縣域文化產業各鏈條應積極推動轉型，實現高質量發展，由傳統低水平運行向現代化技術型轉變，提高自身管理能力，增強文化產業整體實力和競爭力。

（二）加強跨部門支持文化產業的聯動機制

一是聯合宣傳部、財政局、文旅局、金融辦等部門共同建立縣域金融支持文化產業高質量發展聯動機制。通過建立健全文化金融合作聯系會議機制、建立縣域文化金融合作項目庫等方式，實施金融支持文化產業的有效路徑；探索建立符合本地區民族特色的文化金融創新模式，利用蒙古族民族文化資源優勢先行先試，為轄區文化小微企業及項目提供金融孵化及服務；繼續加大對重點文化產業項目的金融支持，例如對旅游業、民族特色產業的支持；完善對文化產業薄弱領域的金融服務，引導文化小微企業及個體工商戶科學投資經營，優化文化產業投融資結構，緩解金融服務供給與文化發展需求間的矛盾，促進縣域文化產業實現規模化、集約化、專業化發展。二是各部門應加強宣傳指導工作，提高文化企業及個體工商戶對國家政策的知曉度和覆蓋面。三是對符合享受民貿民品貼息政策、下崗失業人員擔保貸款的文化領域企業及個體繼續給予國家政策扶持，加強工作指導，不斷助力文化產業領域小微企業和“三農”主體實現高質量發展。

（三）聚合普惠金融政策，支持文化產業發展

加強貨幣政策工具管理。人民銀行縣級支行務必認真落實好兩項直達實體工具的接續轉換工作。根據國務院會議部署，自 2022 年起，總行將普惠小微企業貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，將普惠小微企業信用貸款支持計劃納入支農支小再貸款管理，人民銀行縣級支行應嚴格落實各項工作任務，確保政策真正惠及到普惠小微企業，增強所有市場主體對金融服務的獲得感；積極響應自治區政府、錫林郭勒盟盟委的讓“旅游業熱起來”的政策號召，將文化旅游業列為金融優先支持行業，可以加大再貸款等貨幣工具支持力度，指導金融機構創新文旅金融產品、完善融資擔保模式，暢通“線下 + 線上”融資渠道，探索開展信用培植、實施首貸服務、降低融資成本等方式支持文化企業發展，提高金融服務對文化企業及個體工商戶的覆蓋率、可得性和滿意度。

（四）創新金融服務，拓寬文化產業投融資渠道

一是暢通銀企對接通道。搭建金融服務文化產業的融資平臺，聚焦文化傳媒和旅游等重點文化行業，推出各類主題活動，開展面向文化產業高質高效的專題銀企對接活動，有效滿足企業實際融資需求，發揮金融精準對接、綜合服務等作用。二是金融產品創新。創新文化和旅游信貸產品，鼓勵金融機構積極拓展文化和旅游信貸業務，在有效控制風險的前提下，推出一批有特色的文旅金融產品，通過擴大文化企業貸款抵押物的種類范圍和抵押方式，摸索建設文化企業無形資產抵押貸款業務，盡可能滿足文化企業的融資需求。積極推動應收賬款質押融資、產業鏈融資等適合文化企業特點的信貸創新產品，拓寬文化企業貸款抵質押物的范圍。

作者：王志強 朱紅英 單位：中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行 中國人民銀行蘇尼特左旗支行