國際醫(yī)學開放試驗區(qū)核心價值提升策略

導語：國際醫(yī)學開放試驗區(qū)核心價值提升策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：醫(yī)學組織入駐防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)需要考慮是否有投資價值。影響試驗區(qū)價值的因子包括基礎設施、原材料、能源供應等，通過權重分析，對試驗區(qū)價值影響較大的有政策環(huán)境、產業(yè)環(huán)境和基礎設施等因子，各因子對價值影響有一定的敏感性，可以通過加大政策支持、布局產業(yè)結構、完善基礎設施等措施有效的提升試驗區(qū)價值。

關鍵詞：試驗區(qū)；核心價值；提升策略

防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)是符合我國外交戰(zhàn)略的重點建設項目，2021年8月廣西自治區(qū)人民政府印發(fā)的《防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)總體方案》中明確了試驗區(qū)的發(fā)展目標：到2025年，以醫(yī)學實驗動物繁育、藥物臨床前研究、傳統(tǒng)醫(yī)藥開發(fā)等為主導的產業(yè)體系初步形成，主導產業(yè)及關聯(lián)產業(yè)主營業(yè)務收入超過100億元，到2030年，此目標增長到超過300億元。從醫(yī)學企業(yè)的角度看，試驗區(qū)一定是相對于其它產業(yè)區(qū)有更高的投資回報價值才會考慮進駐。因此研究并明確試驗區(qū)的投資價值，并對影響價值變動的因子進行甄選，提出相應策略等工作對試驗區(qū)目標的實現(xiàn)尤為重要。

1試驗區(qū)價值體系分析

經(jīng)濟管理中“區(qū)位”對應的英文為“l(fā)ocation”，區(qū)位理論（locationaltheory）是研究經(jīng)濟場所選擇的理論，也就是通過選擇合理的經(jīng)濟活動區(qū)位，以最小的成本獲取最大的利潤。區(qū)位價值是指某一區(qū)域擁有的對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起主導作用、比其他區(qū)域更具有獨特優(yōu)勢的關鍵因素，它象征著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟競爭的要素吸引力和產業(yè)競爭力。根據(jù)區(qū)位理論，并考慮到試驗區(qū)的區(qū)位資源、內部能力和外部環(huán)境，從醫(yī)學企業(yè)角度出發(fā)，試驗區(qū)的價值要素投入影響因子包括基礎設施、原材料、能源供應、金融資本子、人才等因子；環(huán)境影響包括產業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境等因了。基礎設施因子是指醫(yī)藥企業(yè)獲取生產、經(jīng)營與服務的基本場所的難易程度。試驗區(qū)把基礎建設看得尤為重要。根據(jù)試驗區(qū)發(fā)展目標，以及資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿Γ瑯嫿ā昂诵囊I，多點支撐”的總體格局。試驗區(qū)核心區(qū)是國家戰(zhàn)略任務主承載區(qū)和產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，位于防城港高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積53.7平方公里。核心區(qū)規(guī)劃建設醫(yī)藥制造產業(yè)園、醫(yī)療合作產業(yè)園、醫(yī)學研發(fā)產業(yè)園。醫(yī)藥制造產業(yè)園重點發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、健康食品，布局國家食品安全與營養(yǎng)創(chuàng)新平臺，推動營養(yǎng)健康食品研發(fā)生產的國際合作。醫(yī)療合作產業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)療和健康服務，布局區(qū)域醫(yī)療中心，承載與上海合作組織成員國和東盟國家的醫(yī)療合作。醫(yī)學研發(fā)產業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、醫(yī)學教育及培訓。原材料因子是指醫(yī)學企業(yè)在生產經(jīng)營過程中獲取原材料的便捷程度。試驗區(qū)依托上思縣十萬大山資源優(yōu)勢，承接傳統(tǒng)醫(yī)藥開發(fā)、營養(yǎng)健康食品和康養(yǎng)產業(yè)。依托東興市口岸優(yōu)勢，承接中藥材、食藥同源物質等貿易加工，并加強與越南等東盟國家醫(yī)療合作。依托防城港市港口區(qū)國際貿易優(yōu)勢，布局建設國際公共衛(wèi)生合作保障基地和應急醫(yī)療物資儲備中心。試驗區(qū)設立非人靈長類實驗動物保育基地、儲備中心、種質資源基地。并支持企業(yè)通過防城港市各口岸進口食蟹猴等實驗動物供科研使用。能源供應因子是指醫(yī)藥企業(yè)生產經(jīng)營時的能源供應保障能力。電能方面，防城港市擁有廣西首個核電站，6臺百萬千瓦級核電機組，每年可提供150億千瓦時安全、清潔、經(jīng)濟的電力能源。液化天然氣（LNG）供應方面，中海油建設的西部地區(qū)首座LNG接收站在防城港落戶。該站有2座3萬立方米儲罐、一座5萬噸級液體化工碼頭及配套設施，年LNG周轉量60萬噸。生產運輸能源供應也在國家規(guī)定的保障范圍之內。防城港市成功打造的現(xiàn)代化鋼鐵產業(yè)、有色金屬產業(yè)、能源化工產業(yè)從側面印證了試驗區(qū)的能源供應保障能力。融資因子是指醫(yī)藥企業(yè)生產經(jīng)營過程中融資環(huán)境的寬松程度。試驗區(qū)充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本參與試驗區(qū)重點產業(yè)項目投資，促進試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展。2021年試驗區(qū)集中簽約、開竣工項目18個，總投資397.47億元。加大金融支持力度，鼓勵金融機構在融資額度、年限、辦理綠色通道等方面給予入駐項目政策支持。探索推出人才險、人才貸等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融產品。人才因子是指醫(yī)藥企業(yè)獲取人才的通道暢通程度。醫(yī)學領域的嚴謹性決定了人才需求屬于高層次人才。試驗區(qū)所在的防城港市經(jīng)開區(qū)，堅持“項目引才、產業(yè)聚才”的工作理念，為園區(qū)高質量發(fā)展提供堅強智力支撐。圍繞園區(qū)支柱產業(yè)，著重聚集項目建設、投融資、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)性人才，人才聚集成效明顯。在優(yōu)惠政策引導下，自試驗區(qū)設立起，年引進高層次人才數(shù)超過500人。產業(yè)環(huán)境是指試驗區(qū)產業(yè)對內能否可形成優(yōu)勢互補、成本節(jié)約的產業(yè)聚集效應，對外是否可形成強大市場競爭力。試驗區(qū)的規(guī)劃產業(yè)有現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)（包括醫(yī)學實驗動物繁育、藥物臨床研究和醫(yī)藥制造業(yè)）、傳統(tǒng)醫(yī)藥和食品產業(yè)、醫(yī)療和健康服務產業(yè)，產業(yè)集群涵蓋醫(yī)學供應鏈的始末，形成經(jīng)濟閉環(huán)，產生極強的聚集效應和市場競爭力。政策環(huán)境是指試驗區(qū)獲得的政策支持與力度。試驗區(qū)的設立服務于國家總體外交大局，同等享受中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)相關扶持政策。從國家、自治區(qū)、防城港市三個層面給予了強大的政策支持。2021年國家11個部委聯(lián)合出臺15條改革創(chuàng)新政策措施，自治區(qū)人民政府正式印發(fā)試驗區(qū)總體方案，防城港市專門制定了《防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)項目落地優(yōu)惠政策》等系列專項配套支持政策。[2]自然環(huán)境是指地理自然資源和影響生產和生活的生態(tài)環(huán)境。防城港市依山傍海，背靠的十萬大山，有非常豐富多樣的傳統(tǒng)中藥材。臨海優(yōu)勢明顯，在可獲取豐富的海洋醫(yī)藥材，同時風景秀麗的江山半島非常有利于發(fā)展康養(yǎng)服務產業(yè)，可借助“中國長壽之鄉(xiāng)”、天然氧都、十萬大山、海洋生態(tài)等優(yōu)勢，推行“醫(yī)療＋健康＋旅游”發(fā)展模式。作為邊境城市，可依托東興藥材進口口岸，東盟國家優(yōu)質傳統(tǒng)藥材進口落地加工，完善加工、倉儲、溯源、交易等全產業(yè)鏈條。溫暖的氣候環(huán)境和海洋資源非常適合養(yǎng)殖和繁育醫(yī)學實驗用動物食蟹猴，為醫(yī)藥研究打下良好基礎。試驗區(qū)價值因子內容如表1所示。

2核心價值的甄選模型

試驗區(qū)的價值體系中存在諸多價值因子，對價值因子進行權重和相關性的確認，是制定針對性價值提升策略的前提。

2.1價值因子權重分析

價值因子的權重值使用目標優(yōu)化矩陣法進行計算。目標優(yōu)化矩陣的原理是將價值因子進行兩兩比較，通過專家評定確定因子的重要性，比較重要的因子得1分，否則得0分。將分值填入矩陣，再進行匯總，最后對匯總結果進行加1進行優(yōu)化后計算權重值。某一位專家的對各因子的評定結果如表2所示。本課題共邀請15位跟醫(yī)學試驗區(qū)相關的企事業(yè)單位和行政單位的專家進行測算，取權重平均值，最終各價值因子計算結果如表3所示。從統(tǒng)計結果來看積極的政策環(huán)境在諸多價值因子中所占權重最大，其次是聚集的產業(yè)環(huán)境，占比第三位的是基礎設施因子。自然環(huán)境對于試驗區(qū)價值提升影響相對較小。

2.2相關性分析

相關性分析，是指價值因子要素投入與試驗區(qū)價值提升的相關程度。在本次研究中，以防城港市2021年統(tǒng)計年鑒作為數(shù)據(jù)來源，使用回歸分析法確定各價值因子的相關性。政策環(huán)境因子在試驗區(qū)的價值因子里比重最大，但政策因子難于量化。但從2019年試驗區(qū)的政策出臺以來，防城港市的生產總值增速來看，價值提升對于政策的敏感度較弱，價值提升相對于政策出臺滯后。說明政策的實施需要一段時間才能出成效。產業(yè)聚集與價值的相關性分析數(shù)據(jù)參考防城港企業(yè)增速與生產總值。得益于政策支持，防城港企業(yè)增加值增長速度明顯加大，2021年企業(yè)增加值增速為19.1%，當年生產總值增速為9.4%。將6年以來數(shù)據(jù)錄入坐標系，建模做回歸分析，得到產業(yè)聚集的要素投入與價值提升的相關系數(shù)（R2）為0.9393，如圖1所示。以基礎設施因子為例，從2019年試驗區(qū)設立起，基礎設施的要素投入呈增長勢態(tài)，2021年受疫情影響，投入的增速減緩，但基礎設施投入仍有4.8%的增速，特別是科學研究和社會服務業(yè)有37.9%的增速。競爭力的提升以企業(yè)效益增速作為參考，全年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2100.23億元，增長55.7%。為了確保研究樣本的充足性，將2016年以來的數(shù)據(jù)納入研究范圍。以要素投入為橫軸，競爭力提升為縱軸建立起坐標系。將6年以來數(shù)據(jù)錄入坐標系，建模做回歸分析，得到基礎設施的要素投入與價值提升的相關系數(shù)（R2）為0.905。試驗區(qū)從設立到現(xiàn)在僅3年時間，還沒有足夠的數(shù)據(jù)樣本來研究其他因子與價值變動的相關性，但參考區(qū)位理論及相關研究項目結果表明，上述因子對試驗區(qū)價值的變動都具備一定程度的敏感性。

3對策與建議

3.1加大政策支持，加強各級政府聯(lián)動

持續(xù)性的政策創(chuàng)新是試驗區(qū)發(fā)展的源動力，深化政策改革是重中之重。試驗區(qū)相對于常規(guī)地區(qū)應有更加積極而開放的政策以促進試驗區(qū)的建設和醫(yī)學企業(yè)的入駐，使得入駐企業(yè)在生產和經(jīng)營過程享受便捷而有效的行政服務，在遇到問題時也有章可循。比如藥品的研制、審批與準入，在保證質量的條件下，加快審批速度和縮短審批流程是監(jiān)管機制形成的主要趨勢。政策的創(chuàng)新亦需要多級政府聯(lián)動，國家層面需要從戰(zhàn)略上把握方向，為試驅區(qū)的建設打好基礎，并做好與上海合作組織和東盟國家的外交布局；自治區(qū)層面需要提前規(guī)劃，督促各部門聯(lián)動，調動各方資源支持試驗區(qū)建設；防城港市負責積極實施政策，在實施過程中遇到的問題和擬定的策略應積極向上級反應。各級政府爭取加快政策的擬定、審批與落實。同時，試驗區(qū)建設領導小組應加強對試驗區(qū)建設推進工作的組織領導，研究審議和指導督促試驗區(qū)重大事項，落實自治區(qū)關于試驗區(qū)建設的重大決策部署，協(xié)調解決試驗區(qū)建設過程中的重大問題。

3.2布局產業(yè)結構，創(chuàng)建聚集產業(yè)環(huán)境

試驗區(qū)應不斷優(yōu)化醫(yī)學產業(yè)結構，在園區(qū)規(guī)劃、項目引進、人文交流等方面著力于產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點，在國際范圍內引入醫(yī)學頭部企業(yè)和潛力企業(yè)，構建醫(yī)學產業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。創(chuàng)建產業(yè)發(fā)展平臺，在政策、人才、上下游供應等要素上進行持續(xù)投入，推動醫(yī)學企業(yè)發(fā)展。產業(yè)類型著重發(fā)展醫(yī)藥制造產業(yè)、醫(yī)療合作產業(yè)、醫(yī)學研發(fā)產業(yè)和康養(yǎng)服務產業(yè)。醫(yī)療合作產業(yè)和康養(yǎng)服務產業(yè)作為終端產業(yè)直接面向市場，醫(yī)藥制造產業(yè)即服務于終端產業(yè)也可面向醫(yī)療市場，醫(yī)學研發(fā)產業(yè)對其他產業(yè)都到支撐作用。可充分利用試驗區(qū)的開放優(yōu)勢，對接印度、東盟進出口藥品質量監(jiān)管體系，探索“海外預檢”，加強與鐵路、海關部門合作，優(yōu)化醫(yī)藥跨境鐵路冷鏈物流監(jiān)管方式，優(yōu)化提升國際質量體系和服務能力，構建“海鐵空”聯(lián)運優(yōu)勢，加快國際國內知名醫(yī)藥企業(yè)和第三方服務企業(yè)聚集，形成與新加坡等國際一流港口協(xié)同的東盟生物醫(yī)藥供應鏈生態(tài)圈。支持醫(yī)藥電商、醫(yī)藥跨境電商、醫(yī)藥供應鏈等跨界融合發(fā)展。同時，需要注意產業(yè)聚集的負面效果，對醫(yī)學企業(yè)的環(huán)境污染、資源浪費和危險源擴散等現(xiàn)象進行有效管控，保證試驗區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3完善基礎設施，優(yōu)化企業(yè)生產經(jīng)營環(huán)境

基礎設施是醫(yī)學企業(yè)入駐的必要條件。試驗區(qū)的建設與規(guī)劃要堅持高起點、高標準，在編制規(guī)劃過程中立足長遠，科學規(guī)劃，可參考國內外醫(yī)學領域權威機構的相關項目。試驗區(qū)目前規(guī)劃建設醫(yī)藥制造產業(yè)園、醫(yī)療合作產業(yè)園、醫(yī)學研發(fā)產業(yè)園三個核心區(qū)，占地遼闊，同時也將會遇到道路、能源、排污等建設問題。可以通過交通管網(wǎng)、綠化區(qū)域、地下管線、停車場等建設工程對試驗區(qū)的基礎設施進行逐步完善，以期達到優(yōu)化營商環(huán)境的目的。可推進醫(yī)藥物流等交通基礎設施項目建設，完善海陸空綜合立體交通網(wǎng)絡，加快建設防城港4C級民用運輸機場，開通國內國際航班線路。同時必須重視排污系統(tǒng)的建設，醫(yī)藥產品的生產排污處理要求嚴格，必須要及時建設符合處理排污要求的污水處理設施，才能達到國家環(huán)保的相關要求。在建設時，要充分考慮醫(yī)學企業(yè)的特點，滿足企業(yè)的個性化需求，實現(xiàn)效能最大化。

3.4加強要素保障，全力支持企業(yè)發(fā)展

在項目、資金、人才、資源要素等方面，需加大投入，以保證企業(yè)在試驗區(qū)內健康發(fā)展。能源方面，優(yōu)先解決試驗區(qū)的能源所需，保證醫(yī)藥企業(yè)有充足能源維持生產經(jīng)營。資金方面，可以加大金融扶持力度，研制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融產品，解決孵化企業(yè)的資金難題。政府可發(fā)揮自身的資金引導作用，撬動民間資本參與試驗區(qū)建設。人才方面，加大人才引進力度，通過提高政治待遇、經(jīng)濟待遇、生活服務等方式引進更多優(yōu)秀的高層次人才，搭建起高效有為的管理團隊。

4總結

防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)的建設仍處于起步階段，為了吸引更多醫(yī)學組織入駐試驗區(qū)，必須提升試驗區(qū)的核心價值。通過研究表明，政策環(huán)境、產業(yè)環(huán)境和基礎設施對價值提升的影響是比較大的，其中政策環(huán)境的影響會滯后，其余因子影響敏感度較高。在試驗區(qū)的建設發(fā)展中，可以通過加大政策支持、布局產業(yè)結構、完善基礎設施和加強要素保障等措施有效的提升試驗區(qū)價值，讓試驗區(qū)建設與發(fā)展進入良性環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]韓沛，徐雪凝，李冬莉.藍圖敲定！廣西這個國際醫(yī)學開放試驗區(qū)將實施多項重大任務[N].南寧晚報，2021-09-03.

[2]魏偉忠，張旭昆.區(qū)位理論分析傳統(tǒng)述評[J].浙江社會科學，2005（5）：184-192.

[3]庫姆斯.經(jīng)濟地理學：區(qū)域和國家一體化[M].北京：中國人民大學出版社，2011：66.

[4]劉朝霞.邊境城市區(qū)位價值提升———以廣西東興市為例[J].技術經(jīng)濟，2010（12）：82-87.

[5]包麗華，李南，馮夏宗.產業(yè)集群的強連接與弱連接現(xiàn)象[J].經(jīng)濟視角，2007（5）.

[6]寧賽飛.數(shù)據(jù)分析基礎[M].北京：人民郵電出版社，2018（7）.

[7]魯彥秋，朱華友，陳倩霞.產業(yè)集聚、區(qū)位價值與地區(qū)產業(yè)升級———基于浙江省地級市面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].黃山學院學報，2019（1）.

[8]張曉東.跨境電商綜合試驗區(qū)區(qū)位價值影響因素研究[J].技術經(jīng)濟，2019（12）：106-122.

作者：馬夢遠 單位：防城港職業(yè)技術學院