審計1+N模式如何工會專項資金落地生效

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近年來，遼寧省錦州市總工會以本級審計為主線，以業務部門為載體，以創新審計模式為抓手，推行“1+n”（即：預算執行+專項資金）審計新模式，強化工會內部協調聯動，形成經審與業務部門整體合力，實現審計監督與業務工作鏈條化管理，使工會專項資金審計取得明顯成效。

深度融合部門業務助力工會工作統籌規范發展

吃透文件精神，把準資金使用方向。為充分做好審前準備工作，工會經審人員收集整理審計涉及專項資金相關政策文件，特別是對有關資金管理條款，深入研究、吃透精神，找準專項資金審計方向。同時，打破固有審計思維定式，加強與業務部門溝通協調，按照專項資金項目內容制定“一對一”審計方案，以點帶面，穿針引線，使經審工作深度融入部門業務工作，融入工會改革發展大局。按需制定任務，實現精準審計。市總工會經審部門在制定審計工作計劃前，由各業務部門自主申請專項資金審計項目，經審部門在收集匯總專項資金審計項目后，結合各部門專項資金使用情況，明確審計重點，形成網格式審計工作模式。經審部門以被審計單位為審計入口安排部署專項審計工作，實施有針對性、系統性審計，按照專項資金審計項目歸類出具審計報告。在審計過程中各部門交叉溝通、多層交流，確保審計全覆蓋無死角、審計發現問題真實準確。2021年，錦州市總工會實施專項資金審計項目13個，涉及被審計單位48家，涵蓋9個縣（市）區工會和39家基層工會。前置風險防范，強化資金規范使用。市總工會經審工作堅持打破常規，破除審計監督指導僅僅是經審工作職責與其他業務部門無關的慣性思維，不斷創新工作思路，變經審“一人防范”資金使用風險為“人人防范”資金使用風險。經審部門以專項資金審計為著力點，促使業務部門從審計專業角度指導專項資金使用，做到資金撥付與規范指導同頻共振，“前置”專項資金使用風險防范，從而規范基層工會合理使用專項資金，放大專項資金使用效應。

深入聯系基層工會助力經審工作規范有序推進

把握開展專項審計契機，建立順暢溝通渠道。專項資金的使用涉及基層工會的項目相對較多，如勞模創新工作室、職工職業技能大賽等。傳統審計模式下存在轉撥款到非市直基層工會的情況，由于這些基層工會不在市總工會審計覆蓋范圍內，存在未直接監管的情況。在專項資金審計中，市總工會與基層工會建立起“跨級”無障礙溝通橋梁，延伸了審計監督工作的觸角，打通了經審監督的“末梢神經”。推進以審代訓工作模式，完善經審工作制度。對于基層工會來說，專項資金審計既是一次審計，也是一次工作交流，更是一次實戰培訓。市總工會以專項資金審計為切入點，加強對基層工會相關人員的業務培訓和指導，進一步規范基層工會內部審計工作流程，完善經審工作制度和財務管理制度，充分發揮基層工會經審會的內部監督職能，提高了基層工會財務管理的質量和水平，有效防范了在專項資金使用中違規違紀問題的發生。督促審計整改落實到位，確保專項資金發揮實效。2021年，市總工會經審部門出具專項資金審計報告13份，發現審計問題10個，提出審計建議28條。為督促審計問題整改，經審部門雙管齊下，一方面，主動與業務部門交換審計意見，交流整改落實情況，收集業務部門對審計整改工作的意見建議；另一方面，與被審單位領導當面交流溝通，核準審計問題，確定審計整改實施方案，保證整改落實到位，提高專項資金使用效益，獲得職工群眾的認可。

深層優化審計方法手段助力專項資金規范使用

持續改進工作方法，提高審計水平。專項資金審計既需要融合各業務部門的管理方法，更需要有高水平的審計實務本領。從2021年開展的專項資金審計情況看，工會經審工作仍然存在一些問題。比如，由于疫情等原因對一些單位的專項資金無法進行實地審計，只能實行送達審計，這就存在對被審計單位工會專項資金使用的業務流程把握不全面的問題。再如，一些專項資金轉撥下級基層工會后，存在審計未追蹤到終端使用的情況。因此，專項資金審計工作需要持續改進和不斷完善。拓寬審計廣度和深度，消除監督盲區。采取有力措施延伸審計觸角，擴大審計覆蓋面；不斷拓展審計的深度，追蹤專項資金的最終去向，做到專項資金流向哪里審計監督跟蹤到哪里，切實保障專項資金審計實效，提高對基層工會的審查審計監督質量。增強規范管理理念，提高風險防范意識。引導基層工會人員關注專項資金規范管理的重要意義，認識風險防范的重要性，鼓勵被審計單位結合實際制定專項資金管理的相關制度和措施，提高預算編制科學意識、集體決策意識和專項資金規范管理意識，保證資金申請、審核、撥付、監督程序規范，資金使用合法合規，實現專項資金閉環管理，確保專項資金嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用，為專項資金使用建立起一道從“源頭”到“盡頭”的安全屏障。

作者：張艷梅 單位：遼寧省錦州市總工會