城區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

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摘要：福州是“中國(guó)溫泉之都”，城區(qū)地?zé)豳Y源豐富，溫泉文化深厚，溫泉市場(chǎng)潛在需求龐大，具有做大做強(qiáng)溫泉產(chǎn)業(yè)的條件。該文展望了城區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，從用地保障、政策扶持、文化建設(shè)、資源保障等方面分析造成當(dāng)前溫泉產(chǎn)業(yè)投資不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的原因，并提出了促進(jìn)溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和思路。

關(guān)鍵詞：溫泉；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

福州城區(qū)地?zé)豳Y源豐富，近年來(lái)城區(qū)地?zé)豳Y源勘探工作不斷取得進(jìn)展，探明資源儲(chǔ)量大大提升，但大部分資源目前處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。與此同時(shí)，民眾對(duì)溫泉健康、休閑、度假的潛在需求卻不能得到有效滿足。如何有效解決資源富余與需求得不到滿足這對(duì)矛盾，讓資源盡快創(chuàng)造效益，是當(dāng)前福州城區(qū)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。

1資源與開(kāi)發(fā)概況

福州城區(qū)現(xiàn)有鼓樓臺(tái)江、螺洲、淮安、桂湖和濱海新城5個(gè)地?zé)崽铮矫鞯臏厝砷_(kāi)采量約2.5萬(wàn)m3/d。當(dāng)前溫泉開(kāi)發(fā)主要集中在鼓臺(tái)晉老城區(qū)，桂湖部分資源得到開(kāi)發(fā)，2019年的實(shí)際用量約7000m3/d。初略估算2019年直接年產(chǎn)值近10億元，帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)值約20億元（2020年受疫情影響，不具代表性）。

2溫泉服務(wù)產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測(cè)

2.1溫泉消費(fèi)調(diào)查成果

為全面掌握消費(fèi)者對(duì)溫泉產(chǎn)品的需求情況，福州市地?zé)峁芾硖幗M織“溫泉消費(fèi)需求”調(diào)查，并走訪部分溫泉企業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）溫泉文化認(rèn)同度高，潛在需求龐大。消費(fèi)者對(duì)溫泉文化認(rèn)同度高達(dá)92.77分（總分100分），88.6%被訪者過(guò)去一年消費(fèi)過(guò)或未來(lái)一年有溫泉消費(fèi)的意愿。溫泉消費(fèi)的功能需求喜好依次為“休閑康養(yǎng)”（75.7%）、“常規(guī)消費(fèi)”（67.6%）、“醫(yī)療康養(yǎng)”（39.5%）”，對(duì)溫泉經(jīng)營(yíng)方式的興趣度集中在度假（58.0%）、室內(nèi)休閑水療（38.6%）和酒店溫泉（37.2%）。（2）溫泉消費(fèi)的生活化水平有待提高。56.6%的受訪者消費(fèi)頻次低于6次/a，年輕群體消費(fèi)頻次明顯低于中老年群體。影響消費(fèi)頻次最大的原因依次是“沒(méi)有時(shí)間”（45.2%）；“衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)有擔(dān)憂”（24.4%），有98.2%的消費(fèi)者表示溫泉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有必要懸掛泉質(zhì)認(rèn)證的標(biāo)識(shí)；“價(jià)格太貴影響了消費(fèi)需求”（20.6%），近8成受訪者可接受的溫泉消費(fèi)價(jià)格為20元/次～100元/次。（3）大多數(shù)溫泉企業(yè)表示看好溫泉市場(chǎng)，有繼續(xù)投資溫泉產(chǎn)業(yè)的意愿，但普遍反映溫泉經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。

2.2溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

隨著人均GDP的增長(zhǎng)，健康休閑消費(fèi)需求發(fā)展強(qiáng)勁，根據(jù)蓋洛特（福州）數(shù)據(jù)研究股份有限公司《2021福州溫泉消費(fèi)者研究報(bào)告》，溫泉休閑成為消費(fèi)時(shí)尚和主流，中國(guó)溫泉旅游市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)45％，居所有旅游業(yè)態(tài)之首。福州溫泉開(kāi)發(fā)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，“溫泉消費(fèi)需求”調(diào)查成果也印證了以上結(jié)論。綜上分析，福州城區(qū)地?zé)衢_(kāi)發(fā)不能單純將地?zé)嶙鳛槟茉促Y源開(kāi)發(fā)，應(yīng)依托省會(huì)城市的區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮溫泉的康養(yǎng)、文化、休閑、旅游等資源特質(zhì)，打造具有福州特色的溫泉服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按當(dāng)前溫泉?jiǎng)?chuàng)造的產(chǎn)值推算，若城區(qū)地?zé)豳Y源等到全面開(kāi)發(fā)，可催生一個(gè)直接產(chǎn)值約50億元、綜合產(chǎn)值近150億元的綠色低碳新業(yè)態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3制約福州城區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前溫泉產(chǎn)業(yè)不夠壯大的主要原因是溫泉開(kāi)發(fā)投資不足，有市場(chǎng)有需求但缺產(chǎn)品，特別是缺少吸引年輕消費(fèi)群體的產(chǎn)品，造成產(chǎn)業(yè)投資不足有以下5個(gè)原因。（1）用地保障有待加強(qiáng)。目前福州城區(qū)五大溫泉區(qū)，其中螺洲、淮安和濱海新城等新發(fā)現(xiàn)溫泉片區(qū)，尚未系統(tǒng)規(guī)劃資源的開(kāi)發(fā)布局。鼓臺(tái)晉老城區(qū)溫泉雖有過(guò)規(guī)劃，但也未根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行適時(shí)調(diào)整完善。由于缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，溫泉開(kāi)發(fā)用地不能得到有效保障，是制約溫泉投資的一大原因。（2）政策扶持有待加大。福州榮膺“中國(guó)溫泉之都”之后，推動(dòng)了一些溫泉項(xiàng)目的建設(shè)，但未制定溫泉資源開(kāi)發(fā)投資的長(zhǎng)效激勵(lì)政策，在溫泉產(chǎn)業(yè)用地、溫泉水價(jià)格、稅費(fèi)、招商引資等政策方面缺乏相應(yīng)支持，導(dǎo)致投資者對(duì)溫泉項(xiàng)目參與意愿不大，無(wú)法提供滿足消費(fèi)者需求的溫泉服務(wù)產(chǎn)品，特別是缺少實(shí)力企業(yè)參與并帶動(dòng)溫泉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。（3）體制機(jī)制有待完善。溫泉產(chǎn)業(yè)涉及勘查、規(guī)劃、招商、能源開(kāi)發(fā)37供應(yīng)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)階段都需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范管理，并在體制機(jī)制上予以保障，才能保證有資源開(kāi)發(fā)、有地方利用、服務(wù)有規(guī)范、百姓用得好、經(jīng)營(yíng)有效益。但存在以下2個(gè)主要問(wèn)題。首先，溫泉與土地資源的融合開(kāi)發(fā)以及招商引資機(jī)制上存在斷點(diǎn)，未能有效對(duì)外推介溫泉項(xiàng)目，影響了產(chǎn)業(yè)投資。其次，缺少溫泉產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)行為，影響溫泉的消費(fèi)，表現(xiàn)為：①消費(fèi)者對(duì)溫泉泉質(zhì)真實(shí)性有疑慮，消費(fèi)調(diào)查中“有98.2%的受訪者表示溫泉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有必要懸掛泉質(zhì)認(rèn)證”；②對(duì)衛(wèi)生條件有一定疑慮，影響溫泉消費(fèi)最大的第二大原因是對(duì)“衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)有擔(dān)憂”（24.4%）；③溫泉集中供應(yīng)制度需要進(jìn)一步完善。溫泉集中供應(yīng)是適合城區(qū)溫泉利用特點(diǎn)的制度，但存在供應(yīng)企業(yè)定位不夠明確、職責(zé)不夠清晰、建設(shè)資金保障不足和考核標(biāo)準(zhǔn)短期化等問(wèn)題，導(dǎo)致溫泉供應(yīng)成本偏高。（4）文化弘揚(yáng)有待升級(jí)。福州溫泉有1000多年悠久的利用歷史［1］和厚重的文化沉淀［2］，講好福州溫泉故事不僅是傳承和弘揚(yáng)溫泉文化的需要，也是培育溫泉人口、溫泉市場(chǎng)和溫泉品牌的主要推手。福州市民對(duì)溫泉文化的認(rèn)同度很高，溫泉是老一代福州人的城市記憶和鄉(xiāng)愁［2］。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溫泉澡堂的功能被家庭熱水器取代之后，代表溫泉文化的老澡堂等老建筑、老物件、老設(shè)施或消失、或破舊，根據(jù)《2021福州溫泉消費(fèi)者研究報(bào)告》，年輕一代對(duì)溫泉的認(rèn)知已經(jīng)逐漸模糊、邊緣，溫泉文化的傳承開(kāi)始出現(xiàn)斷裂，并影響消費(fèi)。另一方面，“中國(guó)溫泉之都”是福州溫泉的金字招牌，但是福州溫泉在省外的知名度和影響力不高，省外游客有限且多集中江浙一帶。（5）資源保障有待提升。目前除了鼓臺(tái)晉老城區(qū)溫泉資源儲(chǔ)量得到開(kāi)采驗(yàn)證外，桂湖、螺洲、濱海新城和淮安溫泉資源僅完成初勘工作，已知資源儲(chǔ)量的精度和保障程度較低。濱海新城和淮安溫泉分布范圍尚未完全查明，不僅影響開(kāi)發(fā)的合理規(guī)劃，也無(wú)法建立保護(hù)區(qū)有效保護(hù)資源，甚至可能出現(xiàn)違法開(kāi)采、濫開(kāi)亂采問(wèn)題。實(shí)行溫泉集中供應(yīng)是保障城區(qū)溫泉利用的必要制度，但存在不完善之處。①螺洲等新溫泉區(qū)的溫泉供應(yīng)泵站和管道尚未動(dòng)建。②鼓臺(tái)晉老城區(qū)現(xiàn)有溫泉管道供需不匹配的問(wèn)題。溫泉供應(yīng)范圍內(nèi)，資源富余，供應(yīng)范圍之外，有溫泉需求但無(wú)法供應(yīng)到位。

4發(fā)展對(duì)策

圍繞發(fā)展壯大溫泉產(chǎn)業(yè)這條主線，以“山城江海、福地金湯”為主題形象，通過(guò)完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)溫泉投資，提高溫泉服務(wù)產(chǎn)品的生活化水平、發(fā)力溫泉旅游開(kāi)發(fā)，提升溫泉服務(wù)產(chǎn)品的廣度、深度和豐度。同時(shí)，以文化溫泉為推手培育溫泉人口，擴(kuò)大溫泉消費(fèi)需求。爭(zhēng)取到2035年，將福州建成知名的國(guó)際溫泉城市。（1）優(yōu)化規(guī)劃布局，保障項(xiàng)目用地。①根據(jù)福州“東進(jìn)南下、沿江向海、山海協(xié)同”的全域空間新格局發(fā)展戰(zhàn)略，按照“差異化定位、多元化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間布局思路，依托城區(qū)溫泉資源的分布特征以及所在片區(qū)的城市功能定位、地理文化資源稟賦等因素，規(guī)劃“山、城、江、海”四大溫泉形態(tài)，構(gòu)建桂湖山林生態(tài)溫泉區(qū)、鼓臺(tái)晉閩都文化溫泉區(qū)、螺洲-三江口濱江都市溫泉區(qū)、淮安-大學(xué)城濱江溫泉區(qū)、濱海新城海濱溫泉旅游度假區(qū)等五大溫泉片區(qū)。②強(qiáng)化溫泉規(guī)劃項(xiàng)目用地保障。細(xì)化五大溫泉片區(qū)溫泉項(xiàng)目用地規(guī)劃，根據(jù)溫泉資源供給能力，科學(xué)合理安排和預(yù)留溫泉項(xiàng)目用地規(guī)模，并納入多規(guī)合一，保證溫泉項(xiàng)目落地實(shí)施。納入舊改拆遷的自持溫泉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，予以重建提升。鼓勵(lì)區(qū)政府、國(guó)有企業(yè)、公園等按照相關(guān)規(guī)定，盤(pán)活溫泉供應(yīng)范圍內(nèi)的閑置房產(chǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)靈活多樣的溫泉項(xiàng)目。（2）加大政策扶持，擴(kuò)大招商引資。①加大溫泉旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的支持力度，用地上優(yōu)先保障，溫泉使用權(quán)費(fèi)予以優(yōu)惠，溫泉水價(jià)給予優(yōu)惠，自來(lái)水用水價(jià)格按照“其他行業(yè)用水”類(lèi)別收取。提振溫泉市場(chǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)職工溫泉療休養(yǎng)基地，獎(jiǎng)勵(lì)溫泉康養(yǎng)、旅游入境游，財(cái)政上支持中小學(xué)溫泉休閑研學(xué)實(shí)踐，開(kāi)展福州溫泉醫(yī)療和康養(yǎng)研究［3］，爭(zhēng)取將溫泉醫(yī)療與康養(yǎng)納入醫(yī)保范圍。②建立招商協(xié)調(diào)機(jī)制，用足招商引資有關(guān)政策，按照溫泉招商項(xiàng)目的性質(zhì)、體量等實(shí)行差別化扶持，并建設(shè)溫泉招商項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)引進(jìn)一流溫泉企業(yè)，對(duì)成功引進(jìn)的單位實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)。（3）弘揚(yáng)溫泉文化，炒熱消費(fèi)氛圍。①重建、保護(hù)溫泉文化硬件設(shè)施。建設(shè)溫泉街區(qū)，包括溫泉公園、城市溫泉小品景觀（溫泉詩(shī)詞歌賦石刻浮雕、手足湯體驗(yàn)點(diǎn)、溫泉科普點(diǎn)等）的建設(shè)，溫泉地名、路名的使用恢復(fù)和推廣等。建立溫泉遺跡遺存保護(hù)清單，并加以活化利用，恢復(fù)溫泉老字號(hào)。②開(kāi)發(fā)溫泉非物質(zhì)文化資源。設(shè)計(jì)福州溫泉LOGO；整理創(chuàng)作傳播溫泉詩(shī)詞、歌賦、歷史故事等文學(xué)作品；編撰宣教溫泉鄉(xiāng)土教材和科普等科教作品；挖掘傳承溫泉沐浴禮儀等民俗文化；申報(bào)溫泉助浴技藝等列入非遺項(xiàng)目；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)溫泉服飾、物件等文創(chuàng)產(chǎn)品。③提升溫泉文化影響力。對(duì)福州溫泉進(jìn)行全面的形象包裝和推廣策劃；進(jìn)一步擴(kuò)大溫泉節(jié)的規(guī)模和影響力；建立海峽溫泉交流論壇和國(guó)際溫泉學(xué)術(shù)論壇；建設(shè)中小學(xué)溫泉休閑研學(xué)實(shí)踐教育基地；結(jié)合福州民俗開(kāi)展溫泉主題節(jié)慶活動(dòng)；機(jī)場(chǎng)、高鐵站、地鐵站等公共場(chǎng)所增加溫泉元素，如冠名溫泉地鐵列車(chē)、地鐵站等；結(jié)合精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)建溫泉志愿服務(wù)品牌，提升溫泉在民間的認(rèn)同感和知名度。（4）立足民生大眾，發(fā)力溫泉旅游。扶持發(fā)展大眾化溫泉民生服務(wù)產(chǎn)品，傳承創(chuàng)新溫泉經(jīng)營(yíng)模式，挖掘福州溫泉特有的水療康養(yǎng)功能［4］，提升服務(wù)質(zhì)量，提高溫泉生活化水平。①整合市級(jí)國(guó)有企業(yè)旗下的傳統(tǒng)澡堂資源，恢復(fù)提升溫泉老字號(hào)；②總結(jié)、推廣溫泉中醫(yī)康養(yǎng)融合經(jīng)營(yíng)模式；③結(jié)合內(nèi)河、內(nèi)湖，打造水鄉(xiāng)溫泉休閑帶。培育溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合福州山水、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)資源，謀劃溫泉度假、康養(yǎng)、休閑旅游發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批具有全國(guó)影響力的溫泉項(xiàng)目。加快建設(shè)桂湖生態(tài)溫泉城、螺洲溫泉小鎮(zhèn)、曼城官湯等項(xiàng)目，提升改造源脈溫泉園、古田路溫泉主題酒店。在三坊七巷、上下杭等游客聚集的文化旅游街區(qū)開(kāi)設(shè)溫泉湯館、溫泉酒店，設(shè)置手湯、足湯等小品體驗(yàn)項(xiàng)目。推出融合觀光、休閑、溫泉等綜合性旅游線路，全面向外地游客推介溫泉項(xiàng)目。針對(duì)性制定福州溫泉旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣方案，重點(diǎn)向上海、浙江等溫泉匱乏地區(qū)推介福州溫泉，在北方地區(qū)推介福州冬季溫泉康養(yǎng)旅游，向內(nèi)陸省份推介濱海溫泉旅游等。（5）健全相關(guān)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善溫泉使用權(quán)制度，實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，對(duì)溫泉旅游、休閑、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，溫泉使用權(quán)出讓費(fèi)予以適當(dāng)優(yōu)惠。完善集中供應(yīng)制度（溫泉專(zhuān)營(yíng)制度）和溫泉水定價(jià)機(jī)制［5］，建立價(jià)格雙向浮動(dòng)機(jī)制，提升資源利用效率。建立溫泉泉質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（6）科學(xué)合理保護(hù)，保障資源供應(yīng)。①全面摸清資源家底。加快螺洲、淮安、桂湖、濱海片區(qū)的溫泉資源詳查工作，詳細(xì)查明可開(kāi)采資源總量，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保證資源可持續(xù)利用；②全面完善保護(hù)措施。完善鼓臺(tái)溫泉保護(hù)措施，建立溫泉井保護(hù)清單，劃定螺洲、桂湖、濱海新城等溫泉保護(hù)區(qū)。建立地?zé)崽飫?dòng)態(tài)數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面監(jiān)測(cè)溫泉水的開(kāi)采量、水位、水溫、水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化，指導(dǎo)合理開(kāi)采；③全面完善供應(yīng)設(shè)施。提升鼓臺(tái)晉片區(qū)溫泉基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大供應(yīng)范圍。建設(shè)完善螺洲、桂湖、淮安、濱海新城等溫泉基礎(chǔ)設(shè)施，保障資源供應(yīng)。

5結(jié)語(yǔ)

作為一種綠色資源，開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源是貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的抓手之一。福州城區(qū)地?zé)豳Y源具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，具有做大做強(qiáng)溫泉服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資源條件和市場(chǎng)基礎(chǔ)。需要以更加開(kāi)放的格局完善制度和機(jī)制，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)上斷點(diǎn)，降低成本，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)營(yíng)方式，協(xié)調(diào)溫泉產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的平衡發(fā)展，鼓勵(lì)投資開(kāi)發(fā)溫泉項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫泉與土地、文化、生態(tài)和旅游等資源充分融合、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。努力優(yōu)化溫泉產(chǎn)品供給，著力解決溫泉旅游規(guī)模小這一痛點(diǎn)，大力提升溫泉生活化水平，實(shí)現(xiàn)溫泉產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)發(fā)展和多樣化經(jīng)營(yíng)，滿足消費(fèi)者對(duì)康養(yǎng)、休閑、度假、旅游等多元化需求。同時(shí)，打好溫泉文化牌，發(fā)揮福州溫泉文化優(yōu)勢(shì)，持續(xù)多維度加大宣傳力度，培育溫泉人口，刺激溫泉消費(fèi)，從需求側(cè)推動(dòng)溫泉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

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作者：林正樹(shù) 單位：福州市地?zé)峁芾硖?