大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護(hù)策略

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摘要：大數(shù)據(jù)時代，個人信息既擁有基本的人格屬性，也具備巨大的經(jīng)濟(jì)價值。在此時代下信息傳播范圍越來越廣，傳播速度越來越快，而個人信息安全也因此面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時代也改變了個人信息的采集與利用方式，致使我國目前的行政法，無法良好保護(hù)公民個人信息。鑒于此，本文重點(diǎn)分析了大數(shù)據(jù)時代下個人信息行政法保護(hù)現(xiàn)狀及問題，并據(jù)此探究了相應(yīng)的保護(hù)策略。

關(guān)鍵詞：個人信息；大數(shù)據(jù)；行政法；保護(hù)策略

一、引言

海量的個人信息，是大數(shù)據(jù)技術(shù)誕生與更新的關(guān)鍵，大數(shù)據(jù)是個人信息的集合體。個人信息在《民法典》中被列入人格權(quán)編，雖然個人信息是公民人格權(quán)益的重要體現(xiàn)之一，但在邁入大數(shù)據(jù)時代后，個人信息價值產(chǎn)生一定變化，具有了經(jīng)濟(jì)和公共利益價值。依托于個人信息，行政機(jī)關(guān)能為公民帶去更好的服務(wù)，使社會得到更好治理，提升公共利益價值；企業(yè)能夠利用個人信息實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益的獲取。然而凡事均有兩面性，技術(shù)的發(fā)展讓廣大人群受益的同時，也將帶來一些新型危機(jī)。其中最不容忽視的，便是大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，很大程度降低了公民個人信息的被獲取難度，加上上網(wǎng)搜索留下的痕跡、App各種權(quán)限的獲取等，都讓人們變得愈加“透明”。這也是為何近些年個人信息被不法利用、泄露的事件越來越多，重則帶給公民不可預(yù)估的財(cái)產(chǎn)損失、危害其身心，輕則打亂公民的日常生活。而反觀我國行政法在保護(hù)個人信息上，還存在著一些不足，故此為使公民個人信息安全得到有效保護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)該領(lǐng)域的相關(guān)研究。

二、大數(shù)據(jù)時代下個人信息的行政法保護(hù)現(xiàn)狀

有研究提出：大數(shù)據(jù)擁有快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、多樣數(shù)據(jù)類型和價值密度低等特征，屬于在多個方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的數(shù)據(jù)集合，如信息獲取、管理、存儲及分析等。大數(shù)據(jù)的來源與形成機(jī)制，都決定了其內(nèi)部勢必包含海量的個人信息。雖然當(dāng)前關(guān)于個人信息的定義有所不同，但均認(rèn)可其是以電子形式保存公民個人的各種身份信息，如身份證件號碼、電話號碼、住址、出生日期、公民姓名等。大數(shù)據(jù)時代公民借助網(wǎng)絡(luò)就可完成酒店、車票及機(jī)票的預(yù)訂，日常出行更為便捷，但由此也產(chǎn)生了新的隱患，即個人信息泄露或被不法使用。似乎越來越多人開始默認(rèn)“大數(shù)據(jù)時代無個人隱私”。在此時代下，時常發(fā)生公民征信記錄、身份證信息、酒店住宿記錄等個人信息被非法出售、披露、獲取的情況。例如，2016年山東臨沂發(fā)生的徐玉玉事件，便是不法人員通過個人信息實(shí)施刑事犯罪的典型案例。犯罪嫌疑人黃進(jìn)春、鄭賢聰?shù)热耍ㄟ^利用徐玉玉的個人信息，將剛考上大學(xué)的徐玉玉學(xué)費(fèi)騙光，年僅18歲的徐玉玉在此打擊下心臟驟停，不幸離世。后經(jīng)過相關(guān)部門調(diào)查，同年個人信息在網(wǎng)上被非法兜售的并非徐玉玉一人，共約有五萬多名考生信息。雖然為了打擊個人信息的侵犯行為，各級行政機(jī)關(guān)加大了監(jiān)管力度，并且最高人民檢察院和人民法院，也頒布了一些典型案例。然而客觀來講，個人信息的民事侵權(quán)行為、刑事犯罪行為與行政違法行為，依舊不斷發(fā)生。因此，大數(shù)據(jù)背景下怎樣使公民個人信息得到良好保護(hù)，顯得愈加迫切。

三、大數(shù)據(jù)時代下個人信息行政法保護(hù)存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境層面

大數(shù)據(jù)時代下人們的消費(fèi)方式與消費(fèi)認(rèn)知均發(fā)生變化，由此也增加了個人信息的保護(hù)難度。因?yàn)樵诖藭r代下，各個社交平臺均能快速分享公民個人信息，但因年齡、網(wǎng)名、職業(yè)或性別等信息存在不確定性，也較大程度阻礙了信息保護(hù)工作的開展。出現(xiàn)信息外流，常常不能及時找出外流源頭，這會使得流散信息的團(tuán)體或個人更為肆無忌憚。并且行政機(jī)關(guān)認(rèn)定和劃分責(zé)任時，也會受到虛假信息的影響，導(dǎo)致工作進(jìn)程延長，進(jìn)而降低個人信息的保護(hù)效果。另外，在網(wǎng)絡(luò)平臺上信息傳播速度極快，若被有心人篡改和竊取信息，就可能進(jìn)行不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益的謀取，加大行政法保護(hù)難度，降低個人信息補(bǔ)救效率。因此，需要進(jìn)一步改善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)環(huán)境，為公民個人信息行政法保護(hù)提供助力。

（二）行政監(jiān)管層面

落實(shí)行政監(jiān)管，是規(guī)范公民個人信息行政法保護(hù)行為，完成良好社會風(fēng)氣營造的重要舉措。首先，目前行政監(jiān)督力度較弱,這主要體現(xiàn)在行業(yè)自律性監(jiān)管體制較為單一，公眾監(jiān)督窗口局限性明顯，因此，頻頻出現(xiàn)公民個人信息被盜取、不法利用的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息行政法保護(hù)效果無法達(dá)到預(yù)期。其次，相對寬泛的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)個人信息的主體多元，但主體之間并未形成較強(qiáng)合力，時常由于各自為政給信息保護(hù)質(zhì)量形成負(fù)面影響，降低監(jiān)管效率。在實(shí)際監(jiān)管過程中，各個部門的標(biāo)準(zhǔn)與程序等具有差異，也一定弱化了監(jiān)管質(zhì)量，不利于行政機(jī)關(guān)公信力的提升。

（三）救濟(jì)層面

賦予公民行政訴訟權(quán)利，是目前我國行政法關(guān)于公民個人信息受侵害的主要救濟(jì)方式，但公民在進(jìn)行訴訟維權(quán)時，常面臨和行政機(jī)關(guān)的利益博弈。客觀來講，公民維權(quán)救濟(jì)處在劣勢地位，尤其在進(jìn)行維權(quán)時，公民需完成證據(jù)采集。而相較于行政機(jī)關(guān)或企業(yè)，公民獲取有利證據(jù)的難度較大，因此多數(shù)公民不具有和行政機(jī)關(guān)、企業(yè)博弈的能力，加之繁瑣復(fù)雜的訴訟程序，致使很多公民在個人信息受侵害后，無法得到良好的救濟(jì)。

四、大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護(hù)的改善策略

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

1.在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保公民個人信息得到良好保護(hù)方面，政府應(yīng)重視正面作用的發(fā)揮。相關(guān)部門應(yīng)立足行政法保護(hù)予以政策支持，將自身職能優(yōu)勢發(fā)揮出來，有序凈化市場環(huán)境。對于非法利用個人信息的行為，要加大懲處力度，結(jié)合相關(guān)法律予以制裁，以免重復(fù)出現(xiàn)類似行為。2.加強(qiáng)綜合技術(shù)的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時代下信息安全技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等發(fā)展迅猛，這些都能在技術(shù)層面予以公民個人信息的保護(hù)支持。相比于傳統(tǒng)信息保護(hù)方法，綜合技術(shù)無疑具有更強(qiáng)的適用性，與大數(shù)據(jù)時代發(fā)展趨勢相符合，能讓行政機(jī)關(guān)信息保護(hù)工作更具效率，以免由于人工環(huán)節(jié)導(dǎo)致種種失誤。同時，以往單一技術(shù)的不足，能夠通過結(jié)合式的技術(shù)應(yīng)用得到良好補(bǔ)充，使公民個人信息得到全方位維護(hù)，以免信息安全漏洞的出現(xiàn)。3.注重人才支持。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)的信息行政法保護(hù)工作，離不開人才的參與，如個人信息收集、信息對接、信息審核及實(shí)名認(rèn)證等，需要有效辨別信息真假性。對此，政府應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)力,搭建一支水平過硬的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊(duì)伍，從而使行政機(jī)關(guān)工作更具效率，更好落實(shí)公民個人信息的保護(hù)。

（二）加大行政監(jiān)管力度

想要持續(xù)提升大數(shù)據(jù)時代下行政法保護(hù)效能，就應(yīng)階段性考核信息保護(hù)實(shí)踐，然后根據(jù)考核結(jié)果對行政法保護(hù)策略展開適當(dāng)調(diào)整。在這一過程中，需加強(qiáng)行政監(jiān)管，使信息保護(hù)行為具有規(guī)范性，完成行政法權(quán)威性的良好凸顯。推進(jìn)行政監(jiān)管工作的過程中，要想保證監(jiān)管工作具有針對性，就不能忽視對公民個人信息受侵害的表現(xiàn)與原因的了解，如此才能夠有序、規(guī)范開展個人信息處理工作，使負(fù)面影響大大減少。1.大力監(jiān)管政府機(jī)構(gòu)。在選拔監(jiān)管人員、組建監(jiān)管團(tuán)隊(duì)時，要明確分配權(quán)責(zé)，使之能夠在履行責(zé)任時，做到信息收集行為規(guī)范，確保信息有效且完整。2.落實(shí)市場主體的監(jiān)督。利用公民個人信息的一個重要主體，便是市場主體，對此為了最大化體現(xiàn)監(jiān)管效用，應(yīng)注重全方位監(jiān)督市場主體的信用使用行為。當(dāng)前，我國行業(yè)自律性監(jiān)管體制正處在持續(xù)完善階段，規(guī)范化、制度化建設(shè)要求在近些年逐步提升，明顯提高了建設(shè)實(shí)踐速度，順勢形成了一些行業(yè)自律規(guī)則，對其展開監(jiān)督時需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全自律監(jiān)管體系。3.拓展公眾監(jiān)督渠道。政府應(yīng)充分發(fā)揮公眾的作用，通過拓寬監(jiān)管渠道，使公眾積極參與到這一過程中建言獻(xiàn)策。進(jìn)一步調(diào)動公眾的參與積極性，開展相關(guān)宣傳活動，大力宣傳個人信息保護(hù)的重要性，引導(dǎo)公眾完成個人信息保護(hù)理念的樹立，使之能夠在監(jiān)管實(shí)踐中積極發(fā)力，與市場主體、政府等形成監(jiān)管合力，從而促使公民個人信息行政法保護(hù)工作更高效開展。

（三）積極開展公民網(wǎng)絡(luò)安全教育工作

在大數(shù)據(jù)時代下，要想提高個人信息的行政法保護(hù)成效，不可忽視公民的網(wǎng)絡(luò)安全教育。就信息層面而言，當(dāng)前公民具有多重身份，既是信息受害者、使用者，也是信息所有者。當(dāng)前時代下，個人信息具有傳播范圍廣泛、傳播速度快的特征，所以更應(yīng)落實(shí)好公民的網(wǎng)絡(luò)安全教育工作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國網(wǎng)民數(shù)量早在2018年時就已突破10億大關(guān)，在全球位居首位，但其中80%以上的網(wǎng)民學(xué)歷都在初中和高中。由此我們不難得知，開展公民網(wǎng)絡(luò)安全教育的緊迫性。為了落實(shí)好這項(xiàng)工作，一方面我國可將公民網(wǎng)絡(luò)安全教育納入義務(wù)教育，從小學(xué)開始就展開網(wǎng)絡(luò)安全教育，并且對于老年人這一易受網(wǎng)絡(luò)詐騙群體，可開展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全教育主題活動，采用易懂、通俗的語言進(jìn)行講解，以保證網(wǎng)絡(luò)安全教育成效；另一方面，應(yīng)重視技術(shù)手段的運(yùn)用，以使廣大網(wǎng)民具有更高的網(wǎng)絡(luò)安全意識與信息素養(yǎng)。

（四）健全個人信息行政法保護(hù)的救濟(jì)制度

目前行政訴訟與行政復(fù)議，是我國對于個人信息行政法保護(hù)的主要救濟(jì)方式，但面對大數(shù)據(jù)時代的新形勢，上述救濟(jì)方式常難以發(fā)揮作用。所以，應(yīng)進(jìn)一步更新、完善行政法救濟(jì)制度，跟上時代發(fā)展。例如網(wǎng)絡(luò)安全法，通過對國際先進(jìn)理念的借鑒，融入“數(shù)字遺忘權(quán)”這一內(nèi)涵，使個人信息保護(hù)效果得以提升。其含義是信息主體在查閱個人信息時，如果出現(xiàn)信息不符合現(xiàn)實(shí)情況或信息失效的情況，就可主張數(shù)字遺忘權(quán)，要求行政主體刪除信息。如果行政主體拒絕，就可采用行政訴訟或復(fù)議的方式，使自身合法權(quán)益得以維護(hù)，這無疑是進(jìn)一步補(bǔ)充傳統(tǒng)救濟(jì)。其與我國的刪除權(quán)相似，但差異也較為明顯，同時倘若信息采集環(huán)節(jié)發(fā)生泄露問題，難以發(fā)揮刪除權(quán)的作用。所以，為使個人信息得到更好保護(hù)，應(yīng)對法律體系中的刪除權(quán)范疇做進(jìn)一步拓展，更好落實(shí)行政法保護(hù)。

五、結(jié)束語

在大數(shù)據(jù)時代下，個人信息安全也因此面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，為改善公民個人信息頻頻被泄露與非法使用的現(xiàn)狀，需要明確當(dāng)前行政法保護(hù)存在的不足，據(jù)此探索可行的改善策略，以良好發(fā)揮行政法對個人信息的保護(hù)作用，確保所有公民的財(cái)產(chǎn)安全與生命健康。

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作者：張益