鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷如何做好監(jiān)管

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我國動物疫病病種多、病原復雜，人獸共患傳染病風險存在。預防和控制動物疫病的發(fā)生和傳播，防控人獸共患傳染病，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保畜禽產品質量安全和人體健康，一方面從事動物飼養(yǎng)的單位和個人必須承擔動物防疫、畜禽產品質量安全、環(huán)境保護等相關責任和義務；另一方面，縣級農業(yè)農村主管部門具有法定動物防疫、畜禽產品質量安全等監(jiān)督檢查權利和職責，監(jiān)管的最終目的是規(guī)范養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖行為。

一、監(jiān)管措施

在農業(yè)綜合執(zhí)法改革到位的地方，縣級農業(yè)農村局或畜牧獸醫(yī)局要與縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊做好工作協(xié)作。一是養(yǎng)殖場日常監(jiān)管?！吨腥A人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第七十六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以……進入有關場所調查取證，查閱、復制與動物防疫有關的資料。”為了做到監(jiān)管“痕跡化”，每次監(jiān)督檢查必須填寫監(jiān)督檢查執(zhí)法記錄，養(yǎng)殖場做得不到位的，拍攝相關照片備查，提出限期整改意見。二是監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報養(yǎng)殖違法的交由縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法查處。

二、監(jiān)管內容

1.動物防疫監(jiān)管。2021年5月1日起施行的新修訂的《動物防疫法》第三條第四項規(guī)定：“本法所稱動物防疫，是指動物疫病的預防、控制、診療、凈化、消滅和動物、動物產品的檢疫，以及病死動物、病害動物產品的無害化處理”。因此，對于養(yǎng)殖場來說，動物防疫監(jiān)管主要圍繞以下三方面：（1）動物疫病的預防、控制。新修訂的《動物防疫法》第十八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門對飼養(yǎng)動物的單位和個人履行強制免疫義務的情況進行監(jiān)督檢查。一是檢查養(yǎng)殖場是否對動物實施免疫接種，并按照國家有關規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標識。二是審查養(yǎng)殖場動物防疫條件和各項制度落實情況。主要查看養(yǎng)殖場選址、布局是否合理，是否配備清洗、消毒設施設備，各養(yǎng)殖棟舍出入口是否設置消毒池或者消毒墊，是否建立日常消毒、集中消毒和突擊消毒制度，是否科學規(guī)范使用消毒藥品；生產區(qū)內清潔道、污染道是否分設；是否按規(guī)定建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及檔案并執(zhí)行到位。三是對養(yǎng)殖場自購疫苗進行檢查，有無使用非法疫苗。非法疫苗、自購疫苗來源、存儲條件以及過期疫苗清理、記錄情況等。四是檢查有無使用餐館、食堂的泔水飼喂家畜。五是檢查是否嚴格執(zhí)行閑雜人員和監(jiān)督檢查人員、車輛、用具等都不得隨意進入養(yǎng)殖場區(qū)（特別是生豬養(yǎng)殖場），若要進入，必須嚴格消毒，確?！巴獠　辈粋魅?。（2）動物檢疫。一是養(yǎng)殖場出欄畜禽是否向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構進行檢疫申報，查看有無《檢疫申報單》、檢疫記錄，供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，應當提前3天申報檢疫。二是養(yǎng)殖場是否遵守跨省引進動物規(guī)定?？缡∫M乳用、種用動物前是否到縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行引種申報、審批。（3）病死動物的無害化處理。一是有無病死動物無害化處理設施設備或與生產規(guī)模相適應的化尸窖（池）對病死動物進行無害化處理。二是是否嚴格執(zhí)行病死動物“四不一處理”（即：不得銷售、不得屠宰、不得食用、不得隨意丟棄，必須做無害化處理）規(guī)定，是否嚴格按照無害化處理規(guī)范及時對病死畜禽實施無害化處理，確保“內病”不外傳。三是是否按國家相關政策申報病死動物無害化處理補貼。2.飼料和獸藥等投入品監(jiān)管。一是檢查養(yǎng)殖場是否使用假、劣獸藥以及禁止使用的藥品和其他化合物，是否使用不合格的飼料和飼料添加劑，是否執(zhí)行休藥期規(guī)定，是否在飼料和飲水中非法添加國家明文禁止的化合物，是否建立獸藥采購、使用臺賬，是否對投入品實行專庫專人管理，各項采購、使用記錄是否按規(guī)定保存。二是進行“瘦肉精”日常抽檢。3.養(yǎng)殖檔案監(jiān)管。督導養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案，并如實、及時記載規(guī)定的項目內容。4.養(yǎng)殖糞污處理監(jiān)管。養(yǎng)殖場是否建有與生產規(guī)模相適應的且不滲漏的堆（干）糞場、三級沉淀池、排污溝或排污管道等設施。

三、現(xiàn)實問題及建議

1.縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門或畜牧獸醫(yī)行政主管部門內畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員不足，無法對縣域內的所有養(yǎng)殖場日常監(jiān)管全覆蓋。以漢中市南鄭區(qū)為例，全區(qū)地域總面積2809平方千米，轄20個鎮(zhèn)、2個街道辦，2021年各類養(yǎng)殖場戶共約1.54萬戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場（公司）210家，共出欄各類畜禽約63.88萬頭（只）。但區(qū)農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)組僅有2名畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員，對縣域內養(yǎng)殖場戶監(jiān)管心有余而力不足。另一方面，區(qū)農業(yè)農村局下屬單位區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心有25名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，22個鎮(zhèn)（街道辦）政府有43名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員。為了解決區(qū)農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員短缺問題，建議：（一）區(qū)農業(yè)農村局委托鎮(zhèn)（街道辦）政府負責各自轄區(qū)內養(yǎng)殖場戶日常監(jiān)管，切實履行“屬地監(jiān)管”職能。（二）區(qū)農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)組與區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心組成聯(lián)合檢查小組，對縣域內養(yǎng)殖場戶開展專項監(jiān)管及重點規(guī)模養(yǎng)殖場（公司）日常監(jiān)管。2.基層動物疫病防控體系不健全，導致基層畜牧獸醫(yī)職能弱化、工作淡化，上下銜接不暢等問題。以漢中市南鄭區(qū)為例，2015年9月底，縣鎮(zhèn)機構改革完成后，原各鎮(zhèn)(街道辦)畜牧獸醫(yī)站資產和人員及其編制、工資都劃轉到當?shù)劓?zhèn)(街道辦)政府，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)站后，大量業(yè)務能力強的畜牧獸醫(yī)人員被轉崗從事其他工作，個別鎮(zhèn)(街道辦)無畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在養(yǎng)殖場日常監(jiān)管（動物免疫、檢疫、疫病監(jiān)測、病死動物和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理等方面）工作職能弱化、工作淡化，上下銜接不暢等問題，甚至出現(xiàn)空白。為了加強基層動物疫病防控體系建設，扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術力量嚴重弱化等問題，以《農業(yè)農村部、中央機構編制委員會辦公室關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農人發(fā)[2022]1號）為契機，建議：（一）壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，落實定責定崗定人。確保不出現(xiàn)“線斷、網破、人散”現(xiàn)象，避免職責懸空、任務落空，各鎮(zhèn)（街道辦）至少有1～2名專職從事畜牧獸醫(yī)工作的人員。做到事有人管、活有人干、干有實效。（二）縣（區(qū)）編辦給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）招錄畜牧獸醫(yī)人員名額。確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）至少有1～2名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，無畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應及時招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，并切實安排到畜牧獸醫(yī)專業(yè)崗位。（三）省、市對縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）畜牧獸醫(yī)人員隊伍和資金保障上要出臺文件明確規(guī)定和要求。3.養(yǎng)殖場戶對現(xiàn)行法規(guī)和政策的知曉率偏低。從事養(yǎng)殖行業(yè)的，特別是中小及以下養(yǎng)殖場戶往往不注重養(yǎng)殖法規(guī)和政策的學習，受利益驅動且存在僥幸心理，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的概率較大。為了提高養(yǎng)殖場戶對現(xiàn)行養(yǎng)殖法規(guī)和政策的知曉率，建議：（一）采用建微信群、辦培訓班、發(fā)明白卡或告知書等形式廣泛宣傳相關法規(guī)及政策。（二）區(qū)農業(yè)農村局或鎮(zhèn)（街道辦）政府與轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（公司）簽訂《畜禽養(yǎng)殖承諾書》，對涉及動物防疫、飼料和獸藥等投入品、養(yǎng)殖糞污無害化處理等事項進行書面承諾，進一步明確養(yǎng)殖主體的責任和義務。

四、結語

養(yǎng)殖場監(jiān)管點多面廣、工作量大、專業(yè)性強、責任重大，既關乎畜禽產品質量安全和人體健康，又關乎養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)保。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府在動物防疫和畜禽產品質量安全“屬地監(jiān)管”上職能淡化、力量弱化等問題必須加以重視和落實。

作者：瞿榮 張安榮 楊小剛 單位：陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心