數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題與改善路徑

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摘要：數(shù)字化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)提高效率、提升監(jiān)管質(zhì)量與遏制腐敗具有顯著作用。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)我國(guó)數(shù)字化建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷優(yōu)化升級(jí)。由于數(shù)字建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)的缺失、數(shù)據(jù)安全危機(jī)等問(wèn)題難以滿足不斷發(fā)展變化的人民生產(chǎn)生活需要。從頂層設(shè)計(jì)、多樣化宣傳、人才隊(duì)伍建設(shè)、安全維護(hù)保障等多舉措推進(jìn)數(shù)字優(yōu)化，提升工作效率與為人民服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化，電子政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)，信息化

一、引言

數(shù)字化的建設(shè)與快速發(fā)展有助于激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、優(yōu)化資源配置效率與能力、推動(dòng)組織扁平化、提升工作效率、激發(fā)公民參與政務(wù)改革建設(shè)精神，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)數(shù)字建設(shè)最早可追溯到上世紀(jì)80年代“六五計(jì)劃”，提出在管理中使用計(jì)算機(jī)。歷經(jīng)40余年的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)數(shù)字化建設(shè)取得顯著成就，建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系；政務(wù)服務(wù)水平躍上新平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障達(dá)到新水平；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新突破助力建成全面可靠的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)安全保障系統(tǒng)。然則，數(shù)字所面臨問(wèn)題日益突出，信息孤島與資源孤島所引起的大數(shù)據(jù)時(shí)代部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌度不高，東西區(qū)域差距明顯，公眾參與數(shù)字比率不高，相關(guān)方面頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導(dǎo)致的個(gè)人信息泄露以及數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)“放管服”改革后形成的新型政社關(guān)系[1]等一系列問(wèn)題阻礙了我國(guó)數(shù)字化進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建全國(guó)一盤棋數(shù)字化局面，提升決策科學(xué)性與服務(wù)效率，促進(jìn)國(guó)家治理手段和治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革。

二、數(shù)字化建設(shè)面臨問(wèn)題

1.大數(shù)據(jù)電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度不高大數(shù)據(jù)電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力仍有缺乏，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是部門之間電子信息共享不足“各自為政、各自為戰(zhàn)。”二是數(shù)字建設(shè)存在區(qū)域不平衡與差距[2]。數(shù)據(jù)在數(shù)字建設(shè)中始終是最重要的資源，而要使數(shù)據(jù)發(fā)揮作用最重要的就是要實(shí)現(xiàn)共享。當(dāng)前我國(guó)雖然在各級(jí)內(nèi)部建立起專門的辦事網(wǎng)站，提供便民服務(wù)，然而在跨區(qū)域、跨部門的服務(wù)項(xiàng)目中依然處于空白缺失狀態(tài)，從而產(chǎn)生信息孤島。信息孤島極大地阻礙了數(shù)字的建設(shè)。信息孤島、電子數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共通共享在根本上是由我國(guó)特有的條塊結(jié)合的治理模式產(chǎn)生的，在此治理模式下各級(jí)之間、各部門之間出于自身利益考慮各自為政，數(shù)據(jù)很難共享。在信息孤島存在的同時(shí)，受限于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)間科技發(fā)展水平等因素，我國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與數(shù)據(jù)庫(kù)共享區(qū)域之間的差距特別是東西部之間差距日趨明顯。北京在1999年便提出并推動(dòng)“數(shù)字北京”建設(shè)，上海在2002年開通“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站后便持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)，而處于我國(guó)西北邊陲的昌吉市，于2011年初才提出“數(shù)字昌吉”戰(zhàn)略目標(biāo)。東西部之間相差懸殊導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字全國(guó)整體性建設(shè)的步伐受到阻礙。2.數(shù)字化建設(shè)群眾參與度低（1）對(duì)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)宣傳不夠群眾對(duì)自己所在地區(qū)部門建設(shè)的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)知曉率低，知曉數(shù)字是使用的前提基礎(chǔ)，曾有一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示全國(guó)“數(shù)字”知曉率為69%[3]，意味著有相當(dāng)一部分群眾不知道“數(shù)字”，即數(shù)字宣傳工作不充分。首先，宣傳形式缺乏創(chuàng)新性和多樣化，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)宣傳方式多為當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳展示，受眾群體有限且具體操作不夠詳細(xì)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)絕大多數(shù)群眾的覆蓋。其次，相關(guān)線上服務(wù)平臺(tái)不夠完善，線上服務(wù)系統(tǒng)存有漏洞，難以及時(shí)滿足群眾業(yè)務(wù)訴求，實(shí)效性未能得到保證。再次，業(yè)務(wù)流程建設(shè)不充分，電子服務(wù)系統(tǒng)僅支持簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，較多業(yè)務(wù)不能全流程辦理。部分地區(qū)數(shù)字系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)僅可進(jìn)行辦理登記等一些簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，而且網(wǎng)上辦事大廳不能完全辦理群眾申請(qǐng)業(yè)務(wù)，仍需親自到線下服務(wù)大廳辦理，導(dǎo)致數(shù)字吸引力降低。最后，數(shù)字主動(dòng)性不足，信息更新和服務(wù)反饋滯后，線上官網(wǎng)信息更新緩慢，大部分信息仍停留在半年前甚至更久，對(duì)群眾產(chǎn)生誤導(dǎo)；系統(tǒng)后臺(tái)服務(wù)反饋不及時(shí)，無(wú)法及時(shí)處理群眾線上反饋問(wèn)題和業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)，部分線上處理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于線下辦理，導(dǎo)致數(shù)字美譽(yù)度降低。（2）公民素質(zhì)有待進(jìn)一步提升數(shù)字的工作成效與本身建設(shè)有關(guān)，同時(shí)也與公民個(gè)人素質(zhì)有關(guān)。公民總體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)辦理流程同樣是導(dǎo)致參與數(shù)字不高的原因之一。公民個(gè)人素質(zhì)影響網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦理效率的同時(shí)也影響公民對(duì)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)，因此在數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)同樣注重對(duì)公民綜合素質(zhì)的提升，包括公民的數(shù)字化意識(shí)、數(shù)字化知識(shí)以及數(shù)字化技能和數(shù)字應(yīng)用安全水平等，從而提升社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字的認(rèn)知和應(yīng)用能力。領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)對(duì)數(shù)字化建設(shè)同樣具有舉足輕重的作用[4]，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)影響其所在部門知名度與美譽(yù)度。部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身缺乏對(duì)數(shù)字化的應(yīng)用能力，出于個(gè)人偏好而輕視當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字的建設(shè)；或者部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍持有傳統(tǒng)落后的政社關(guān)系觀念，認(rèn)為相較于群眾是神秘莊嚴(yán)的“空中樓閣”，不能在其網(wǎng)站中公布相關(guān)政務(wù)信息，由此導(dǎo)致的與社會(huì)間的數(shù)字鴻溝而造成新的社會(huì)不公平成為數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中又一嚴(yán)苛問(wèn)題。3.頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)缺失我國(guó)現(xiàn)階段數(shù)字建設(shè)正處于一個(gè)發(fā)展迅速但是缺少專門法律法規(guī)和一體化基礎(chǔ)平臺(tái)的矛盾時(shí)期，即頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)配套的缺失。首先，現(xiàn)階段我國(guó)缺少數(shù)字化建設(shè)與發(fā)展的針對(duì)性法律法規(guī)，現(xiàn)存法律法規(guī)難以滿足數(shù)字化的發(fā)展需要，難以解決現(xiàn)存信息化問(wèn)題。《規(guī)劃》雖作為政務(wù)信息化發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，但始終不是針對(duì)政務(wù)信息化的法律，難以起到法律專有的規(guī)范引導(dǎo)作用。法律法規(guī)的不成熟，尤其監(jiān)督管理法律法規(guī)的缺失，使得數(shù)字的規(guī)范化發(fā)展受到巨大沖擊和阻力。其次，較多地區(qū)數(shù)字建設(shè)缺少高效治理的基礎(chǔ)建設(shè)，雖然多地建成“一點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”等實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺(tái)，但是協(xié)同僅限于線上或者虛擬狀態(tài)，不能及時(shí)提醒部門間的協(xié)同落實(shí)；另一方面，部分網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題不斷，維護(hù)優(yōu)化時(shí)間多于辦理業(yè)務(wù)時(shí)間，導(dǎo)致絕大部分業(yè)務(wù)仍然以線下親自辦理為主，多浮于表面，未能滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，并未真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)[5]。最后，數(shù)字監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不完善，全國(guó)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范化數(shù)字監(jiān)督管理體系。評(píng)估反饋機(jī)制的缺失導(dǎo)致公民對(duì)數(shù)字的多樣訴求不能及時(shí)地得到有效反饋，各地對(duì)自身電子政務(wù)發(fā)展疏于管制，不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)，而且有嚴(yán)重的政務(wù)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。4.數(shù)字的數(shù)據(jù)安全危機(jī)信息時(shí)代的發(fā)展將一切“數(shù)據(jù)化”，龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋到人們生活的方方面面。數(shù)據(jù)主權(quán)爭(zhēng)奪、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)信息攻擊以及信息安全漏洞等問(wèn)題隨著“數(shù)據(jù)化”的發(fā)展逐漸引起人們的重視。我國(guó)雖然在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面達(dá)到新水平，但是面對(duì)外國(guó)勢(shì)力對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的步步緊逼和在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，仍不可放松警惕，要始終維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的完整和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字建設(shè)中個(gè)人信息泄露時(shí)有發(fā)生，主要集中在部門疏忽大意和個(gè)別惡意工作人員泄露兩方面，由于缺乏相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，個(gè)人信息流散于外。個(gè)人信息的泄露即會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息的攻擊，數(shù)字中的公民網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題亟待解決。

三、數(shù)字化建設(shè)路徑

1.建設(shè)權(quán)威高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制打破我國(guó)數(shù)字目前存在的信息孤島、資源孤島，提高我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力最重要的是要構(gòu)建全國(guó)一體化信息服務(wù)平臺(tái)，加快形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理的新模式。加快形成這一模式首先要解決的就是破除條塊治理模式帶來(lái)的各自為政，根據(jù)國(guó)家最新的《規(guī)劃》要求合理界定中央、地方管理范圍，形成統(tǒng)籌發(fā)展的新管理模式。其次要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加快對(duì)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀制度建設(shè)，特別是共建共享制度，協(xié)作開發(fā)制度等。最后要加強(qiáng)技術(shù)方法的創(chuàng)新與應(yīng)用。不可忽略的是在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展中所遇到的難題既有行政體制的原因也存在數(shù)據(jù)融合能力不足以及技術(shù)“卡脖子”所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。因此要加快我國(guó)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域科學(xué)研究，開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開探索，同時(shí)加大對(duì)科研院所、高等院校研究機(jī)構(gòu)在研究領(lǐng)域的立項(xiàng)資金投入，補(bǔ)齊技術(shù)在基礎(chǔ)領(lǐng)域內(nèi)的短板。2.多方式加強(qiáng)平臺(tái)宣傳和人才建設(shè)要加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的宣傳，讓數(shù)字走出政務(wù)服務(wù)大廳，通過(guò)開設(shè)公眾服務(wù)號(hào)、微信小程序、官方微博等多種方式健全線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)多渠道宣傳數(shù)字化，鼓勵(lì)人民群眾參與到數(shù)字化建設(shè)過(guò)程之中。推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，干部是關(guān)鍵，要建立層次化、系統(tǒng)化、普及化、常態(tài)化和具有針對(duì)性的人員培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化干部和工作人員的信息化發(fā)展意識(shí)和發(fā)展理念，提升互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用職能，打造一批全心全意為人民服務(wù)的高素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)的電子干部隊(duì)伍。建立數(shù)字官制度，專門對(duì)數(shù)字的管理與建設(shè)進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)，同時(shí)定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行能力考核，避免“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。就人才儲(chǔ)備而言，要鼓勵(lì)高校普遍開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)，深入研究電子政務(wù)理論，為電子發(fā)展和我國(guó)未來(lái)數(shù)字化建設(shè)培養(yǎng)后備力量。3.完善頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)全國(guó)人大要在借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上結(jié)合我國(guó)國(guó)情，推動(dòng)具有針對(duì)性的電子政務(wù)法律出臺(tái)，規(guī)范全國(guó)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)我國(guó)數(shù)字的管理進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，推進(jìn)數(shù)字法治建設(shè)進(jìn)程。各省市要根據(jù)自身特點(diǎn)和數(shù)字建設(shè)成本，因地制宜的推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)，完善本省市電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)字治理制度創(chuàng)新，建立與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息社會(huì)相適應(yīng)的制度規(guī)則體系，適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的發(fā)展和人民對(duì)美好生活的需要。完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)更要注重基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，注重互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)與完善，為數(shù)字發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。建立具有中國(guó)特色的適合我國(guó)人民需要的基礎(chǔ)數(shù)字平臺(tái)，在不影響大部分業(yè)務(wù)辦理的前提下定期對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化更新，打造穩(wěn)定高效的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。打造嚴(yán)格的數(shù)字化監(jiān)管評(píng)估體系，完善數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)，建立完善的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，將數(shù)字建設(shè)納入與工作人員績(jī)效考核之中，并引入監(jiān)管之外的第三方主體對(duì)數(shù)字整體建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，形成覆蓋多層級(jí)的多元監(jiān)管架構(gòu)。4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障意識(shí)體系建設(shè)筑牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)安全。建立健全政務(wù)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，對(duì)關(guān)乎公民切身利益和國(guó)家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)管。以《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》為基準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)和公民隱私安全保護(hù)法律法規(guī)，及時(shí)對(duì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的現(xiàn)象與實(shí)施者追責(zé)，并依據(jù)法律進(jìn)行懲戒，打造和諧美好的網(wǎng)絡(luò)凈土。

作者：劉義豪 席健評(píng) 單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院