國資監(jiān)管及數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)路徑

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蒙電控股公司的成立是內(nèi)蒙古電力國企改革的創(chuàng)新性舉措，其實(shí)踐探索必然經(jīng)歷一個(gè)明確概念內(nèi)涵和統(tǒng)一認(rèn)識的過程。為此，內(nèi)蒙古電力集團(tuán)統(tǒng)籌考慮黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國資國企改革等決策部署，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀和問題，研究明確了蒙電控股公司的功能定位：“資本監(jiān)管平臺(tái)、改革重組平臺(tái)、資源共享平臺(tái)”，如何以資本為核心確保有效監(jiān)管國有資產(chǎn)，對上承接授權(quán)履行出資人職責(zé)，對下主導(dǎo)國有資本布局和激發(fā)微觀主體活力，在現(xiàn)有的情況下，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)出資企業(yè)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、加快發(fā)展、提高收益，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，成為蒙電控股公司的新課題。

國資監(jiān)管下的數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)

在現(xiàn)有已建立的蒙電控股公司經(jīng)營門類眾多，涉及業(yè)務(wù)寬泛。在與出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代理鏈條上，蒙電控股公司介于內(nèi)蒙古電力公司、各供電單位、出資且有及市場的邊界，從代理鏈條向上追溯，需要梳理規(guī)范產(chǎn)權(quán)政策，優(yōu)化內(nèi)蒙古電力公司所屬多經(jīng)企業(yè)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化出資企業(yè)國有資本配置規(guī)模、范圍，明確優(yōu)化方向和策略；向下延伸則涉及到對出資企業(yè)的功能定位、權(quán)責(zé)邊界、治理結(jié)構(gòu)等，如何選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管實(shí)施路徑是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“資本監(jiān)管平臺(tái)、改革重組平臺(tái)、資源共享平臺(tái)”這三大平臺(tái)功能關(guān)鍵。因此，蒙電控股公司在運(yùn)行與治理上應(yīng)該處理好三方關(guān)系，怎樣迎接外部挑戰(zhàn)、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化集團(tuán)管控、提升治理水平，為內(nèi)蒙古電力公司、各供電局及各出資企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)又傳遞需求的信息，成為了新的發(fā)展難題。蒙電控股公司積極發(fā)揮國有企業(yè)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、集成創(chuàng)新、合作共贏等數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，系統(tǒng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論、方法和實(shí)踐的集中學(xué)習(xí)，研究數(shù)字化條件下新型國資監(jiān)管模式，打造基于現(xiàn)有條件下各類數(shù)據(jù)及監(jiān)管融合的數(shù)字化運(yùn)營平臺(tái)，開展蒙電控股公司的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值重大風(fēng)險(xiǎn)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，有效創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段——基于國資監(jiān)管下的數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)由此開始探索。

平臺(tái)建設(shè)路徑

明晰基于蒙電控股現(xiàn)狀的數(shù)智化監(jiān)管路徑。蒙電控股公司作為各出資企業(yè)的出資人、國資監(jiān)管人，基于多種角色定位于職能設(shè)置，應(yīng)更加明確監(jiān)管路徑。一是要清晰集團(tuán)管控模式，根據(jù)職責(zé)明確是資本管控型、戰(zhàn)略管控型、經(jīng)營管控型還是業(yè)務(wù)管控型；不同的集團(tuán)管控模式對下屬企業(yè)的管控要素、內(nèi)容、深度不一樣。如作為出資人，為了更有效地行使股東權(quán)利，需要對出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管設(shè)計(jì)，根據(jù)國家和內(nèi)蒙古電力公司發(fā)展需求，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略體系；作為國資監(jiān)管人，為保障國有企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營，需要設(shè)計(jì)國資監(jiān)督體系，并對其進(jìn)行監(jiān)督，明確監(jiān)管層級及監(jiān)管顆粒度；二是要分類分級管理，可以按照常規(guī)業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)；或者依照波士頓矩陣按照業(yè)務(wù)成長度進(jìn)行管理；或者是按照業(yè)務(wù)種類分組管理。然后確定不同的監(jiān)管政策，而不是一刀切。如何把不同的功能定位、資源資產(chǎn)和經(jīng)營機(jī)制分配到不同的出資企業(yè)中，都需要建立在對市場和企業(yè)的深刻認(rèn)知基礎(chǔ)上，也是對監(jiān)管路徑目標(biāo)的明確。構(gòu)建基于蒙電控股現(xiàn)狀的數(shù)智化監(jiān)管能力。基于國企監(jiān)管模式，明確出資企業(yè)的分類分級監(jiān)管模式，在明確管理層級及管理顆粒度的基礎(chǔ)上，分門別類建立不同的監(jiān)管策略，并定義和形成合適的監(jiān)管能力。目前研究主要關(guān)注對出資企業(yè)的監(jiān)管能力包括：戰(zhàn)略運(yùn)行監(jiān)管能力、經(jīng)營管控監(jiān)管能力、合規(guī)控制監(jiān)管能力、安全管控監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急監(jiān)管能力、資源共享中心、共性創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦基于蒙電控股現(xiàn)狀的數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立合適的數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)是一個(gè)體系工程，需要組織、流程、指標(biāo)、工具、措施等一系列管理手段和技術(shù)手段的綜合應(yīng)用。合適的組織優(yōu)化，建立適合管控模式的組織架構(gòu)，以中心制而不是職能制開展優(yōu)化，定義合適的監(jiān)管流程和指標(biāo)體系，開展流程設(shè)計(jì)和度量體系設(shè)計(jì)；蒙電控股公司本部已開通基于內(nèi)網(wǎng)的財(cái)務(wù)ERP、人資ERP、合同及法律系統(tǒng)，但出資企業(yè)信息化除財(cái)務(wù)ERP模塊已開始實(shí)施外還處于空白狀態(tài)，履行各項(xiàng)職責(zé)缺乏相應(yīng)手段，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，仍需積極爭取內(nèi)蒙古電力公司統(tǒng)推系統(tǒng)建設(shè)信息系統(tǒng)，主要包括協(xié)同辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、ERP（人、財(cái)、物）管理系統(tǒng)、法律系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)等。運(yùn)用成熟的數(shù)據(jù)集采作業(yè)流程，構(gòu)建數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)，支持結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集、加工。提供基于蒙電控股現(xiàn)狀的數(shù)智化監(jiān)管資源共享服務(wù)。積極推動(dòng)數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行職業(yè)技術(shù)鑒定等網(wǎng)上培等服務(wù)，幫助出資企業(yè)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。通過數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)搜集更多更適合的專業(yè)知識，利用線上云課堂、題庫等途徑，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)及政策培訓(xùn)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、科技型專業(yè)人才，打造一支“懂技術(shù)、會(huì)管理、知問題、有辦法”的通用型運(yùn)維人才隊(duì)伍。積極利用數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)，開展全行業(yè)設(shè)備管理運(yùn)維新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用成果交流，充分發(fā)揮協(xié)同共享效益。數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理、大數(shù)據(jù)分析及挖掘、大數(shù)據(jù)展現(xiàn)等技術(shù)手段，做好出資企業(yè)監(jiān)管工作應(yīng)用數(shù)據(jù)采集。既能夠服務(wù)于單個(gè)出資企業(yè)，又能運(yùn)用于蒙電控股對出資企業(yè)的整體監(jiān)管，更是為內(nèi)蒙古電力公司報(bào)告監(jiān)管情況的重要數(shù)據(jù)來源。

結(jié)語

在基于國資監(jiān)管下的數(shù)智化監(jiān)管平臺(tái)探索過程中，蒙電控股公司始終堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，積極推進(jìn)綜合改革，優(yōu)化監(jiān)管方式，在管理體制、經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)營模式等方面開展了一系列的探索和實(shí)踐，為下一步有效提升出資企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)營效率，更好地服務(wù)主業(yè)發(fā)展，更加持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，保證國有資本保值增值，提供更好的國資監(jiān)管方法參考。

作者：張姝 單位：內(nèi)蒙古電力集團(tuán)蒙電控股有限責(zé)任公司