水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革內(nèi)容

時間:2022-09-21 14:04:07

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水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革內(nèi)容

【摘要】結(jié)合德州市近年來水資源信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),就如何全面提升和推進(jìn)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革落地實(shí)施進(jìn)行深刻思考,建議從政策支持、專項(xiàng)資金劃撥、高科技引進(jìn)、人才培養(yǎng)和加大宣傳4個方面強(qiáng)化水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革工作。

【關(guān)鍵詞】德州市;取水口;水資源稅;遠(yuǎn)程監(jiān)控

德州市位于山東省西北部,全市水資源極度匱乏,水資源時空分布不均,人均水資源占有量僅211m3。主要供水水源為黃河水、地下水,但因引黃指標(biāo)限制,地表水供需矛盾突出,且深層地下水全部為禁采區(qū),水資源短缺對德州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重制約。因此德州市必須強(qiáng)化用水管控,提高用水效率,保障全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、有序、可持續(xù)發(fā)展,加快推動水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控體系提檔升級,以適應(yīng)未來以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型高質(zhì)量發(fā)展要求,實(shí)現(xiàn)取用水精細(xì)化管理,提高水資源稅水量核定準(zhǔn)確率,提升水資源管理效能。自2012年開始,德州市全面實(shí)施水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè),截至目前已建成國家級、省級、市級、縣級4級取用水遠(yuǎn)程在線監(jiān)控體系,為水資源稅改革提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

1水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革內(nèi)容

1.1取用水量動態(tài)監(jiān)督管理

為全面掌握水資源監(jiān)控設(shè)備的分布和運(yùn)行狀態(tài),提高監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)維效率,取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量設(shè)施,保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計(jì)報表。對新增及漏管取用水戶依法及時納入管理,對取水許可情況、用水情況、納稅情況按時間、按區(qū)域進(jìn)行同比、環(huán)比分析,及時發(fā)現(xiàn)用水異常、設(shè)備異常、核定納稅異常,建立工作臺賬,實(shí)行閉環(huán)管理,實(shí)現(xiàn)水資源和水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理常態(tài)化、規(guī)范化。

1.2水資源信息化監(jiān)督管理

建立統(tǒng)一的全市區(qū)域水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控體系,合理規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域水資源監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)的開展,避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。建設(shè)水資源及非農(nóng)業(yè)用水戶數(shù)據(jù)庫,嚴(yán)格落實(shí)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理系統(tǒng)及取用水量計(jì)量測站設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,做好信息支撐,壓實(shí)財政、稅務(wù)、第三方運(yùn)營商、取用水單位等各方職責(zé),加強(qiáng)對計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況的大數(shù)據(jù)分析,確保取用水量水資源稅依據(jù)準(zhǔn)確可靠。

1.3水量測站運(yùn)行維護(hù)管理

做好數(shù)量測站建設(shè)完成后的“事中事后”監(jiān)管工作,必須安排工作人員定期到水量測站進(jìn)行查看,并形成監(jiān)管報告。對發(fā)現(xiàn)問題的測站要上報主管單位,科室負(fù)責(zé)人要作出響應(yīng),對于人為造成的破壞要對違法者進(jìn)行處罰。對因設(shè)備自身問題的需要及時聯(lián)系運(yùn)行商抓緊維修。同時,制定“事中事后”監(jiān)督管理辦法,實(shí)行日常監(jiān)管與年終綜合評價相結(jié)合。完善系統(tǒng)自動考核評價功能,對納入監(jiān)管企業(yè)數(shù)、依據(jù)遠(yuǎn)程計(jì)量數(shù)據(jù)申報納稅率、設(shè)備在線率、設(shè)備維修及時率等跟蹤分析,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報給相關(guān)部門并抓緊進(jìn)行督促整改。

2效益分析

2.1加強(qiáng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

通過水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革,初步形成以用水戶—行政管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)為核心的水資源優(yōu)化配置格局,加大企業(yè)節(jié)水量,進(jìn)一步緩解德州市城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、人口規(guī)模不斷擴(kuò)張所帶來的水資源供給壓力。

2.2加快促進(jìn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型

通過水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革,對加快促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型和促進(jìn)趨于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型都能起到積極作用,可有效緩解非農(nóng)業(yè)用水緊張的現(xiàn)狀。同時促進(jìn)工業(yè)用水生產(chǎn)工藝改造升級進(jìn)度,提高產(chǎn)品單位用水效率、效益,經(jīng)濟(jì)社會用水秩序得到規(guī)范,“偷稅”“偷水”的現(xiàn)象不復(fù)存在。

2.3提高城市節(jié)水效率

通過水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革,有利于緩解城市園林、綠化、河道等工程的供水短缺,倒逼行政決策者合理配置城市生態(tài)環(huán)境用水需求,生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善,美化居住環(huán)境,居民生活質(zhì)量將不斷提高。同時,實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)控以后,水資源科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度可實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡,減緩地下水漏斗的擴(kuò)展速度。

3存在問題

3.1在線監(jiān)控設(shè)備超期

德州市國家遠(yuǎn)程在線監(jiān)控建設(shè)最早建設(shè)于“十二五”時期,并由國家及省水利部門統(tǒng)一建設(shè)。德州市市級遠(yuǎn)程在線監(jiān)控最早建設(shè)于2012年,建設(shè)項(xiàng)目資金由德州市財政局統(tǒng)一撥付。另外,遠(yuǎn)程監(jiān)控的安裝環(huán)境受濕度、低溫、電磁干擾強(qiáng)等因素影響,加速縮短了遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備的折舊。截至目前,按照“屬地管理”要求,德州市轄區(qū)內(nèi)的國控和市控遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)超過正常使用期,所有硬件設(shè)備必須全部更新更換。

3.2資金投入不足

德州市各縣(市、區(qū))財政壓力大,缺乏足夠的資金支持,無法保障設(shè)備正常運(yùn)行。取用水戶經(jīng)營困難、資金負(fù)擔(dān)較重的情況普遍存在,同時,取用水戶對應(yīng)承擔(dān)的改革義務(wù)缺乏足夠的重視,對遠(yuǎn)程設(shè)備更換和維修不積極。

4建議

4.1建立必要的法制保障體系

貫徹執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī),同時根據(jù)德州特點(diǎn)制定相應(yīng)的水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革。開發(fā)與保護(hù)等政策、加快水法規(guī)體系建設(shè),建立起有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的水利法規(guī)保障體系,為現(xiàn)代水網(wǎng)的實(shí)施和管理提供有力的法律保障。

4.2資金保障

資金保障是水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革的主要保障措施之一,要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和省出臺的一系列加大水利信息化投入政策,明顯提高水利信息化投入的總量和增幅,加快建立水利信息化投入穩(wěn)定增長機(jī)制,積極引導(dǎo)籌資投勞和其他社會資金投入,努力增加水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革投資規(guī)模。

4.3聯(lián)合攻關(guān),促進(jìn)創(chuàng)新

水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革需組織跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),積極探索新理論、新方法、新技術(shù)。加快水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控科技成果的推廣,促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化,提高水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革工作的科技含量,依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新,促進(jìn)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革工作。采用網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字庫、科學(xué)建模、模擬空間、數(shù)字孿生等新技術(shù),提高水利信息處理水平和預(yù)報準(zhǔn)確度,逐步實(shí)現(xiàn)水信息預(yù)報持續(xù)化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、水資源管理調(diào)度科學(xué)化;建立流域、區(qū)域水資源管理調(diào)度中心,實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)調(diào)度、水資源配置實(shí)時調(diào)度,不斷推進(jìn)智慧水利向新高度發(fā)展。

4.4加強(qiáng)輿論宣傳

加大水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革的宣傳普及力度,組織新聞、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多形式、多樣式的宣傳活動,把水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革教育,列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,提高水利信息化建設(shè)意識、水資源保護(hù)意識、節(jié)水意識,形成關(guān)心支持水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革的良好氛圍。

作者:宋揚(yáng) 張洪亮 邊曉南 單位:德州市水利局