基層水文服務體系創建成效

導語：基層水文服務體系創建成效一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】為推動德州市水文工作高質量發展，針對當前在鄉鎮水文服務覆蓋率、水文技能競賽氛圍、黨建業務深度融合中存在的短板和問題，提出推進縣級水文中心標準化建設、實施鄉鎮水文中心業務能力建設、加快部署新階段水文現代化建設的工作建議。

【關鍵詞】德州市；基層水文服務體系

德州市準確把握新時代水文工作的基本定位，從鞏固水文對水利改革發展的支撐作用和強化水文對經濟社會發展的支撐作用出發，圍繞實現“省、市、縣、鄉、村”五級水文服務體系建設目標，市縣水文中心實現了水文行業和當地政府雙重管理，業務范圍得到全面拓展，服務防汛抗洪經受住巨大考驗。

1創建成效

1.1雙重管理促進改革發展

德州市水文機構自2008年實行省水利廳和德州市人民政府雙重管理體制以來，致力于彌補短板，不斷深化改革和強化管理，立足促進縣級水文事業健康發展、提升服務駐地經濟社會發展實際，推動臨邑縣、武城縣、齊河縣、樂陵市等四個縣級水文中心全部實現市級水文機構和縣級人民政府雙重管理，實現政府有戶口、財政有戶頭、編委有職能，變“市水文局直管測站”的管理模式為“小機關、大基層”的工作格局，引導水文從業人員向縣以下流動和傾斜，大大縮小了水文工作半徑，提升了服務質量與水平。

1.2基層服務體系基本建成

基層水文服務中心是水文工作服務社會、服務民生的基礎平臺。設立鄉鎮水文服務中心是補齊水文服務短板的有效途徑，也是基層水文服務體系建設的重要內容。繼縣級水文中心實現雙重管理以后，臨邑縣孟寺鎮、齊河縣祝阿鎮、武城縣四女寺鎮、樂陵市鄭店鎮相繼成立了鄉鎮級水文服務中心，打通了基層水文服務事業的“最后一公里”，將機構共管、站點共建、服務共享變為現實，持續推進以縣級水文機構為主體、鄉鎮水文服務中心為紐帶、農村水文管理員為補充的基層水文管理服務體系建設，大大提高了水文信息對地方的服務，更好地滿足當地經濟快速發展對水文行業的需求，順利實現了“省、市、縣、鄉、村”五級水文服務體系建設目標。

1.3業務范圍得到全面拓展

長期以來，水文作為公益性事業的業務工作重點主要是為防汛抗旱提供水情，為江河治理和水利工程建設搜集積累基本資料。進入新時期，水文工作秉持“大水文”觀念，在業務覆蓋面上不但涵蓋水文站網建設管理運行、水文水資源水生態監測和調查評價、水土保持和用水總量監測、水文資料整編管理等方面，而且充分利用在水量、水質等方面的專業、技術、資源優勢，深度融入了最嚴格水資源管理、河長制湖長制工作、地方重大事項支撐決策等業務，為德州經濟社會穩定發展提供了全面堅實的技術支撐。

1.4服務防汛抗洪經受住巨大考驗

德州市縣各級水文中心植根基層，依托技術優勢，積極轉變服務方式，加強對外溝通交流，努力融入地方建設。特別是2021年德州市漳衛南運河迎來25年以來最強行洪過程，臺風“煙花”過境，黃河發生3次編號洪水，徒駭河、馬頰河、德惠新河全部超警運行，發生歷史罕見秋汛，行洪臺風疊加，夏汛秋汛并存，雨情水情刷新歷史或多年記錄。德州市各級水文職工扎實工作、盡職盡責，嚴格執行隨測、隨算、隨整理、隨分析的“四隨”工作制度，確保“測得準、報得出、報得及時”，為防汛決策提供詳實可靠的依據，出色地完成了水文各項測報任務。德州市水文中心被德州市委、市政府授予2021年度防汛抗洪防災減災工作“表現突出單位”，市水文中心和縣級水文中心5人次分獲“表現突出個人”和“表現突出專家”稱號，德州市水文中心和1名個人因表現突出獲省委省政府通報表揚，奪取了防汛抗洪全面勝利，確保了人民群眾生命財產安全。

1.5水文技能競賽氛圍較高

為加快實施人才強國戰略，弘揚勞模精神和工匠精神，營造愛崗敬業、勤學苦練的工作氛圍，以賽促練，全面提升基層水文業務隊伍整體技能，截至目前，全省水文勘測技能競賽已舉辦了八屆，各市積極組織舉辦本市級水文勘測技能競賽（水文防汛測報技能競賽），少則一屆、多則五屆，不少競賽成績佼佼者獲得市技術能手、市五一勞動獎章、市青年崗位能手等榮譽稱號，極大地吸引了當地水文廣大干部職工形成了學技術、練技能、多奉獻的作風，進而提高了基層水文隊伍專業化水平。德州市宜借助近幾年全市水文發展改革成功經驗，牢固樹立人才是水文事業發展的戰略性資源的理念，理論與實踐結合，緊緊圍繞日常工作中常用的流速儀拆裝、雨量器安裝調試、水文三等水準測量、ADCP測流等項目開展培訓練兵，積極協調人力資源、共青團、工會等部門舉辦具有本地特色的水文技能競賽活動，為鍛造“拉得出、頂得上、打得贏”的高素質水文隊伍搭建平臺。

2當前存在問題

2.1鄉鎮水文服務覆蓋率不高

按照《山東省基層水文服務體系建設規劃》藍圖，中期2020年全省基本實現“省、市、縣、鄉、村”五級水文管理服務模式，遠期2030年全面建立起職能明確、責任清晰、服務到位的基層水文服務體系。據不完全統計，目前全省已設立了75處縣級水文中心和400余處鄉鎮水文中心。從全省各地市基層服務體系建設情況看，平均每個市4~5個縣級水文中心和25處鄉鎮水文中心。“十四五”時期是實現基層服務體系遠期目標的關鍵期，與兄弟地市相比，目前還存在縣、鄉級水文服務機構數量少、覆蓋率低的情況。

2.2黨建業務缺乏深度融合

黨建引領凝聚力量，有利于助推全市水文改革發展進程。在創新黨建工作思路、推進黨支部標準化建設的前提下，大力倡樹“嚴真細實快”的工作作風。錨定黨建業務雙指導，針對部分新建基層水文體系黨建業務偏松偏軟的情況，把黨建工作和水文工作、意識形態、安全生產、信訪維穩、精神文明建設等工作深度融合，構建起一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、協調推進的“黨建+水文”工作格局，致力于打造“五型”機關和干部隊伍，爭取在“零差錯”辦事、“零延時”服務、“零距離”解難、“零泡沫”溝通、“零容忍”追究上邁出堅實步伐。

3建議

3.1深入推進縣級水文中心標準化建設

按照《關于全面推進縣級水文中心標準化建設的指導意見》要求進一步推進縣級水文中心標準化建設。深入分解細化《山東省縣級水文中心標準化建設指標體系》，從鍛造高素質專業化人才隊伍，構建現代化監測體系，提供精細化精準化優質水文，集約化綜合展示平臺建設，建設優美工作生活環境和形成管理科學、保障有力、運轉高效運行機制等方面，分門別類進行細化任務分工，系統梳理存在短板和不足，對全市縣級水文中心標準化建設再部署、再推進、再落實，力爭標準化建設按時達標、全部達標、高質量達標。

3.2高效實施鄉鎮水文中心業務能力建設

鄉鎮水文服務中心一般負責對本轄區內農村水文管理員進行日常管理，負責收集、整理區域水資源監測信息并及時上報，根據上級水文機構的指導及時發布水文服務信息，做好水文科技咨詢和社會服務。以樂陵市鄭店鎮為例，該鎮設有1個國家基本水文站、3個輔助水文站、3個地下水監測站、2個水質監測站，日常工作任務繁重。針對鄉鎮水文中心設立時間短、機構少、人員少、任務重等特點，在合理擴大鄉鎮水文中心覆蓋面的同時，迫切需要盡快提升現有鄉鎮水文中心業務能力。針對水文基層一線的專業技術人員，以年度水文勘測技能大賽選拔為引導，營造濃厚的“比、學、趕、幫、超”的學習氛圍，鍛煉水文內、外業操作能力與水平，激發全市水文職工鉆研業務、提高技能的工作熱情，以期更加精準、高效達到服務社會的目的。

3.3加快部署新階段水文現代化建設

2021年水利部要求準確把握“十四五”水文發展面臨的新形勢、新要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進水文現代化，完善站網布局和提升自動監測水平，強化水文科技創新，深化體制機制改革等重點工作。市縣級基層水文服務體系必須立足推動新階段水利高質量發展對水文提出的新要求新任務，提升工作前瞻性，以全面提升本區域水文支撐能力，滿足新發展階段水文測報要求，提高水文預報預警效能為目標，開展水文工作“需求側”研究，為上級部署站網優化、軟硬件配備、業務管理指導等水文發展保障提供參謀和參考，促進市縣基層水文服務能力實現新跨越、新提升、新發展。

4結語

市、縣、鄉、村等基層水文機構是“省、市、縣、鄉、村”五級水文服務體系的基礎環節，是貫徹落實新理念、完成上級部署、執行具體任務的關鍵環節，同時也是當前水文工作中技術、能力、服務、創新的薄弱環節，更是提升工作質量、破解機制制約、實現跨越式發展的困難環節。德州市基層水文服務體系要緊緊圍繞全省水文發展大局，通過深入推進縣級水文中心標準化建設，高效實施鄉鎮水文中心業務能力建設，加快部署新階段水文現代化建設，共同推進市縣基層水文服務體系發展保障長效化，從而促進水利水文事業高質量發展，更好為社會經濟發展保駕護航。

作者：熊輝 崔亞男 單位：德州市水文中心 山東省水利科學研究院