自然資源政務(wù)一面網(wǎng)建設(shè)研究

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摘要：黨中央和國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作，進(jìn)行省級自然資源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)省域自然資源領(lǐng)域“數(shù)字政府”建設(shè)試點(diǎn)項目的基礎(chǔ)性工作，有利于推動自然資源領(lǐng)域政府治理流程優(yōu)化，提升自然資源管理和服務(wù)效能。本文對湖南省自然資源政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了探討，并以湖南省自然資源廳的政務(wù)“一面網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)行了具體實踐。

關(guān)鍵詞：自然資源；一面網(wǎng)；數(shù)字政府建設(shè)

進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)基工作的必由之路，是不斷提高政府決策科學(xué)性和服務(wù)效率的基礎(chǔ)性工作。省級自然資源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)全省自然資源領(lǐng)域“數(shù)字政府”建設(shè)試點(diǎn)工作，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于自然資源管理服務(wù)，推動自然資源領(lǐng)域政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率的基礎(chǔ)。全國部分自然資源部門在自然資源“一張網(wǎng)”建設(shè)方面進(jìn)行了探索，遼寧省提出了遼寧省自然資源“一張網(wǎng)”建設(shè)總體思路[1]。推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的自然資源“一面網(wǎng)”，形成數(shù)字政府自然資源基礎(chǔ)設(shè)施“底座”，提高系統(tǒng)訪問、技術(shù)運(yùn)用、運(yùn)維服務(wù)、數(shù)據(jù)交換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，需要對自然資源系統(tǒng)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)、移動無線辦公網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)[2]。

1建設(shè)路徑探討

進(jìn)行自然資源政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，需要健全和完善電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)延伸至各處室局，根據(jù)需要拓展到相關(guān)廳直屬單位，開展自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)優(yōu)化和提速，依托優(yōu)化和提速后的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，建立延伸到所有直屬單位的視頻會議網(wǎng)絡(luò)，同時在互聯(lián)網(wǎng)中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廳機(jī)關(guān)辦公區(qū)域的無線WiFi6（即第六代無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)，保障政府機(jī)關(guān)公共場所的移動無線辦公和對外服務(wù)需要，以此構(gòu)建統(tǒng)一的橫向聯(lián)通、縱向到基層的自然資源“一面網(wǎng)”。

1.1電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)

充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的省直系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)到直屬單位電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，形成橫向連接各業(yè)務(wù)部門、縱向貫通市州縣區(qū)、與國家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸骨干網(wǎng)安全對接的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)[3]。各直屬單位根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入電子政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，著力提高電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)承載能力，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)傳輸提供支撐。強(qiáng)化電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維和管理，對電子政務(wù)外網(wǎng)采取廳、直屬單位分級負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行運(yùn)維，廳網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)廳級橫向網(wǎng)及“省-市-縣”縱向網(wǎng)的運(yùn)維。建立“一個入口、一個平臺和一套標(biāo)準(zhǔn)流程”的統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)體系，包括運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)維服務(wù)組織、運(yùn)維服務(wù)規(guī)范、運(yùn)維管理平臺等，推動電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維向集中管理、統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全運(yùn)行狀態(tài)全時段、高靈敏、無距離感知，進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)維管理。依托正在建設(shè)的自然資源云中心，積極開展數(shù)據(jù)上云、應(yīng)用上云等政務(wù)云重點(diǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷提高政務(wù)云應(yīng)用效能。

1.2電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)

借助電子政務(wù)配套的安全設(shè)備，通過分級安全服務(wù)和分域安全管理[4]，將廳機(jī)關(guān)處室局接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，滿足涉密文件起草、報送的需求。參照湖南省和機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)分級保護(hù)測評要求，高安全性地建設(shè)廳級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，并申請進(jìn)行省保密局的分級保護(hù)測評，測評通過后整體接入省級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（涉密網(wǎng)）。同時預(yù)留向10個廳直屬單位延伸電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的條件，實現(xiàn)等級保護(hù)中的物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復(fù)要求，從而保證整個電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息系統(tǒng)安全，最終形成安全開放統(tǒng)一、分級分域防護(hù)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全體系。

1.3自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)

自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)（專網(wǎng)）帶寬是限制專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作效率和業(yè)務(wù)開展的核心因素，需要對省自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)進(jìn)行安全優(yōu)化和提速。對自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)所有節(jié)點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)測，并將網(wǎng)絡(luò)帶寬由目前的100M提速到200M。目前省直屬單位陸續(xù)搬遷到新的辦公地點(diǎn)，通過撤銷原有不需要的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，做到無效接入節(jié)點(diǎn)全清零，已有業(yè)務(wù)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)安全可靠。自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)以省廳為總節(jié)點(diǎn)，向上連接自然資源部，向下延伸至各市州自然資源和規(guī)劃局，由市州再向下延伸至市縣區(qū)自然資源局，有條件的地區(qū)可根據(jù)需要延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理部門，形成上聯(lián)國家、下通基層的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全整改加固，進(jìn)行自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的敏感數(shù)據(jù)安全保障。目前自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)帶寬為100M，隨著自然資源業(yè)務(wù)的深入開展，以及“多規(guī)合一”一張圖建設(shè)，自然資源承載的信息量越來越大，將自然資源帶寬升級到200M，實現(xiàn)網(wǎng)速翻番。通過與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商重新簽訂網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，保障自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的視頻會議、大規(guī)模數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)用順暢運(yùn)行。

1.4無線辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著湖南省自然資源系統(tǒng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和電子政務(wù)的快速發(fā)展，使用無線網(wǎng)絡(luò)和智能終端的應(yīng)用系統(tǒng)陸續(xù)上線運(yùn)行，單位對無線辦公的需求越來越迫切。為提高省自然資源廳無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與整體管控水平，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)服務(wù)和辦公效率，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)已經(jīng)成為一種最佳選擇。按照湖南省黨政機(jī)關(guān)信息安全聯(lián)合檢查相關(guān)要求，連接政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備必須具備統(tǒng)一登陸認(rèn)證和上網(wǎng)行為管理審計措施?；诨ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境，建立一個設(shè)計規(guī)范、性能優(yōu)良、安全可靠、易擴(kuò)展、高可用的無線網(wǎng)絡(luò)，以高速度、低成本的方式服務(wù)廣大機(jī)關(guān)干部群眾，提高政府機(jī)關(guān)的辦公與服務(wù)效率。在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展應(yīng)用，利用無線網(wǎng)絡(luò)來方便日常管理、會議開展、群眾辦事、位置導(dǎo)航等各方面工作。

2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實踐

根據(jù)自然資源部信息化建設(shè)中自然資源“一面網(wǎng)”的建設(shè)要求，基于湖南省自然資源系現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)，按照上述建設(shè)路徑，目前已建成覆蓋自然資源廳直屬單位和市州縣區(qū)自然資源部門的優(yōu)質(zhì)高速電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源專網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)，建成覆蓋全部重要涉密節(jié)點(diǎn)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廳機(jī)關(guān)辦公場所的全覆蓋、無死角的WiFi6無線辦公網(wǎng)絡(luò)，形成了湖南自然資源系統(tǒng)橫向聯(lián)通、縱向到基層的高效優(yōu)質(zhì)自然資源“一面網(wǎng)”。具體工作是將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至廳直屬單位，并建立了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的責(zé)任體系；通過分級安全管理和分域安全服務(wù)，將省廳機(jī)關(guān)各處室局接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，滿足了涉密文件起草、報送的需求。對湖南省自然資源廳業(yè)務(wù)網(wǎng)進(jìn)行安全優(yōu)化和提速，并將自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)帶寬由目前的100M提速到200M，對自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)所有節(jié)點(diǎn)進(jìn)行安全監(jiān)測和態(tài)勢感知，依托優(yōu)化提速后的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，建立延伸到省直屬單位的視頻會議網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廳機(jī)關(guān)辦公區(qū)域的無線WiFi6網(wǎng)絡(luò)，保障廳機(jī)關(guān)的移動辦公需要。具體的建設(shè)工作如圖1所示。通過湖南省自然資源“一面網(wǎng)”的建設(shè)和完善，現(xiàn)已基本建成網(wǎng)聯(lián)湘楚大地、信通三湘四水的高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自然資源通信網(wǎng)絡(luò)。自然資源系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)主要處于電子政務(wù)外網(wǎng)，主要承載非密信息，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離?；ヂ?lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)之間，采用VPN（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)）建立專用網(wǎng)絡(luò)，使得處于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的政府工作人員可以采用加密通訊方式與電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行連接?；诨ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)廳機(jī)關(guān)辦公區(qū)域全覆蓋、無死角的無線WiFi6網(wǎng)絡(luò)，滿足機(jī)關(guān)移動無線辦公需要。依托自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)自然資源視頻會議系統(tǒng)，采用專線方式保障視頻會議高效開展。自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)（專網(wǎng)）、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)三個網(wǎng)絡(luò)相互物理隔離，通過可單向網(wǎng)閘、雙向網(wǎng)閘、光盤導(dǎo)入形式進(jìn)行通信。自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)之間采用單向網(wǎng)閘的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)采用雙向網(wǎng)閘方式可交換非密信息，電子政務(wù)外網(wǎng)可向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)通過單向網(wǎng)閘單向?qū)霐?shù)據(jù)，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)可向電子政務(wù)外網(wǎng)使用光盤導(dǎo)出方式傳出非密信息。

3網(wǎng)絡(luò)安全保障

按照《國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護(hù)實施指南》等規(guī)范要求，根據(jù)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》的實施路徑，建立自然資源網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，完善安全管理制度，有效應(yīng)對自然資源網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險[5]，提升自然資源“一面網(wǎng)”安全防護(hù)能力。在自然資源政務(wù)“一面網(wǎng)”使用管理中實施分區(qū)分域防護(hù)管理，劃分為公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)區(qū)等，滿足不同類型業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)部署需求。各直屬單位和市縣自然資源部門參照國家和湖南省的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況合理規(guī)劃本單位網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，在各個網(wǎng)絡(luò)區(qū)域部署電子認(rèn)證系統(tǒng)和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，建設(shè)本單位電子認(rèn)證注冊服務(wù)分中心和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，形成覆蓋政府部門和直屬單位的電子認(rèn)證服務(wù)和用戶管理體系，最大限度地保障自然資源網(wǎng)絡(luò)安全。

4結(jié)論

做好自然資源領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)，才能促進(jìn)自然資源領(lǐng)域的信息化建設(shè)。通過建設(shè)省域內(nèi)自然資源政務(wù)“一張網(wǎng)”，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過完善、優(yōu)化和創(chuàng)新，建設(shè)自然資源高效便捷“一張網(wǎng)”、詳細(xì)全面“一張圖”、智慧政務(wù)“一平臺”，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策，“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系，助推省域自然資源“數(shù)字政府”建設(shè)。

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作者：吳志春 胡強(qiáng) 單位：湖南省第三測繪院