露天礦清單式安全管理新模式

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摘要：在煤礦“三位一體”安全管理體系基礎(chǔ)上，撫順東露天礦探索出更加適合露天煤礦安全發(fā)展“清單式”安全管理新模式，介紹了“清單式”安全管理的內(nèi)涵、實施的步驟及如何建立“3個清單”，即安全風(fēng)險分級管控清單、安全專項檢查清單、事故隱患排查治理清單。結(jié)果表明：通過推行“清單式”安全管理新模式，實現(xiàn)了對生產(chǎn)作業(yè)全員、全過程、全方位、全天候動態(tài)安全管理，形成了安全管理的良性循環(huán)，進一步夯實了安全管理工作。

關(guān)鍵詞：三位一體；安全風(fēng)險分級管控；事故隱患排查治理；安全檢查；清單式安全管理

煤礦安全是煤礦企業(yè)管理的重中之重，必須做好生產(chǎn)安全的管理工作。近年來，撫順東露天礦借鑒國內(nèi)外先進安全管理理念，探索出1條適合現(xiàn)代礦山企業(yè)的“清單式”安全管理新道路，通過深入研究分析每個崗位、每個工種、每個作業(yè)環(huán)節(jié)，每一道工序，建立安全風(fēng)險分級管控清單、安全專項檢查清單、事故隱患排查治理清單“3個清單”，從而實現(xiàn)對生產(chǎn)作業(yè)全員、全過程、全方位、全天候動態(tài)安全管理新模式，形成了安全生產(chǎn)管理長效機制，提升了安全生產(chǎn)管理能力[1-4]。

1撫順東露天礦概況

撫順東露天礦隸屬于撫順礦業(yè)集團有限責(zé)任公司，是國家“一五”計劃156項重點建設(shè)項目之一，主要礦產(chǎn)為煤炭和油頁巖富礦，設(shè)計開采年限60年。探明煤炭保有儲量9038萬t，煤層平均厚度41．7m，煤炭設(shè)計能力90萬t/a，油頁巖富礦保有儲量10億t，富礦平均厚度94．24m，平均含油率7．26％，生產(chǎn)規(guī)模1100萬t/a，擁有鉆機、電鏟、電機車等大型機電內(nèi)燃設(shè)備1700余臺，是1座大型國有礦山企業(yè)。

2“清單式”安全管理的內(nèi)涵

牢牢把握人的錯誤、物的不良狀態(tài)、管理的漏洞和缺陷等這些生產(chǎn)安全事故發(fā)生的直接原因。最大限度降低事故發(fā)生的概率，使生產(chǎn)經(jīng)營效益基礎(chǔ)得到穩(wěn)固保障[5-7]。1）人的錯誤可以分為2個類型：①“無知之錯”，是因為沒有掌握相關(guān)的知識而犯的錯誤；②“無能之錯”，是因為沒有正確使用這些知識而犯的錯誤。“清單式”安全管理，就是要終結(jié)人的錯誤，為各個生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，為每1個工作步驟和程序，創(chuàng)造出安全的空間，在根本上避免事故的發(fā)生。眾所周知，做好安全管理工作的關(guān)鍵在于對細節(jié)的掌握和管控，這就需要摸排出、理順好每1個工種、崗位的工作程序和步驟；并按照程序步驟逐一明確，對這個工種、崗位存在的安全風(fēng)險和事故隱患，進行管控、檢查、排查、治理的有關(guān)內(nèi)容。要把日常的安全管理工作和目前國內(nèi)積極推行的“三位一體”管理體系有機融合、相互統(tǒng)一[8]；通過建立“安全風(fēng)險分級管控清單”、“安全檢查清單”和“事故隱患排查治理清單”相互銜接、相互促進的“3個清單”，為廣大員工和管理人員搭建起1張“認知防護網(wǎng)”，以“清單式”的管理模式彌補人們與生俱來的認知缺陷，克服在工作中容易出現(xiàn)的記憶盲區(qū)，避免因一時注意力不集中造成的操作失誤，進而真正在生產(chǎn)作業(yè)過程中，做到防止出現(xiàn)錯誤，遏制事故的發(fā)生[9]。2）建立“清單式”安全管理體系，需要遵循重心下移、簡單易行、邏輯清晰、持續(xù)改善的4個原則。根本目的是在煤礦安全管理實踐中，實現(xiàn)由原有的安監(jiān)部門和各級管理人員唱“獨角戲”向全員參與的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由靠感情、熱情和態(tài)度抓安全，向運用科學(xué)的、合理的邏輯思維模式抓安全的觀念轉(zhuǎn)變。

3“清單式”安全管理的步驟

1）在頂層設(shè)計上下功夫。將開展安全管理“3個清單”和深入推進“三位一體”安全管理體系建設(shè)工作列入重要議事日程，制定印發(fā)《東露天礦推進“三位一體”安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)工作實施方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定安監(jiān)處為承辦部門具體負責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系、督辦工作，并確定了推行“清單式”安全管理的時間表。2）深挖內(nèi)潛，層層抓落實。面臨生產(chǎn)任務(wù)重、工種崗位多、工作程序流程繁雜、作業(yè)人員素質(zhì)普遍不高、專業(yè)人員缺乏等諸多現(xiàn)實阻力的情況下“深挖內(nèi)潛”，領(lǐng)導(dǎo)班子每天在碰頭會上聽取情況匯報，督促檢查工作的進度。明確要求各車間黨政一把手、相關(guān)科室主要負責(zé)人必須全身心融入該項工作中，親自參與清單制定的全過程，并選派了一些能力強、業(yè)務(wù)精，工作經(jīng)驗豐富、熟悉掌握工藝流程的一線員工，參與到這項工作中來。同時，安監(jiān)處作為承辦該項工作的牽頭部門，有計劃、分階段的組織相關(guān)車間、直屬單位和科室召開專題會議，對該項工作進展情況進行督辦、協(xié)調(diào)、把關(guān)、通報，有效促進了各項具體工作的落實。3）協(xié)調(diào)和聘請上級安全監(jiān)管部門及業(yè)內(nèi)具有權(quán)威性的安全管理專家。從專業(yè)角度指導(dǎo)安全管理“清單”的制定和推進工作，并具體研究討論安全風(fēng)險管控、事故隱患排查、安全檢查“3個清單”的模板樣式和內(nèi)容設(shè)置，為各專業(yè)科室和基層單位高標準、高質(zhì)量按期完成工作目標，提供了強有力的支持。

4“清單式”安全管理模式的構(gòu)成

撫順東露天礦的“清單式”安全管理模式是以安全風(fēng)險分級管控清單、安全檢查清單、事故隱患排查清單3個“清單”為基礎(chǔ)，貫穿每個崗位、每個工種至員工上崗前的班前會開始，直至員工離開崗位作業(yè)為止的，以“清單式”逐條監(jiān)督檢查生產(chǎn)作業(yè)全過程是否符合安全標準，以及崗位員工對照自檢自查整個作業(yè)環(huán)節(jié)、每1道工序是否保持安全狀態(tài)的安全管理模式。1）制定安全風(fēng)險評估方法及分類標準。東露天礦采用作業(yè)條件危險性評價法，對辨識出的安全風(fēng)險進行逐項評估。該方法采用與風(fēng)險有關(guān)的3種因素指標值的乘積來評估操作人員傷亡風(fēng)險大小，計算公式為D＝L×E×C。其中：L為事件發(fā)生的可能性；E為人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度；C為可能造成的后果；D為危險性。安全風(fēng)險評估按危害程度、控制能力和管理層次將安全風(fēng)險劃分為重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險、一般安全風(fēng)險、較小安全風(fēng)險4個等級。安全風(fēng)險評估參數(shù)屬性為：①發(fā)生事件的可能性L：10分為完全可能預(yù)料，6分為相當可能，3分為可能、但不經(jīng)常，1分為可能性小、完全意外；②暴露于危險環(huán)境的頻繁程度E：10分為連續(xù)暴露，6分為每天工作時間暴露，3分為每周1次，2分為每月1次；③產(chǎn)生的后果C：100分為大災(zāi)難、許多人死亡，40分為災(zāi)難、數(shù)人死亡，15分為非常嚴重、1人死亡，7分為嚴重、重傷；④風(fēng)險等級劃分D：≥270分為重大風(fēng)險，<270分為較大風(fēng)險，70～140分為一般風(fēng)險，20～70分為低風(fēng)險。2）建立安全風(fēng)險分級管控清單。建立安全風(fēng)險分級管控清單，不僅為每1個崗位的員工明確了作業(yè)工序流程、排查風(fēng)險的步驟、可能構(gòu)成的風(fēng)險等級和事故類型，以及管控這些風(fēng)險的措施，還為各級各類安全生產(chǎn)管理人員明確了自身職責(zé)范圍、工作方式方法以及管控各類作業(yè)風(fēng)險的具體手段。3）建立安全專項檢查清單。建立安全專項檢查清單分為礦級和車間段隊級2個級別，對開展日常安全檢查和隱患排查工作的側(cè)重點加以規(guī)范。礦級安全檢查工作側(cè)重于對規(guī)程規(guī)范、安全技術(shù)措施及各類規(guī)章制度執(zhí)行情況和落實標準等的監(jiān)督檢查。車間、連隊級安全專項檢查清單，車間段隊安全檢查工作是側(cè)重于人的安全行為及狀態(tài)、物的安全可靠程度，以及各類工作程序的安全銜接是否出現(xiàn)缺失和遺漏等進行檢查。安全風(fēng)險分級管控清單（采剝段·鉆機）見表1。車間、連隊級安全專項檢查清單（采剝段·鉆機）見表2。4）建立事故隱患排查治理清單。建立事故隱患排查治理清單是對安全專項檢查清單內(nèi)容的延續(xù)，也是對安全隱患進行治理的依據(jù)。清單體現(xiàn)了隱患內(nèi)容、治理措施、整改時限、責(zé)任人、督辦驗收直至銷號的所有項目，使隱患治理動態(tài)過程清晰直觀、一目了然。“3個清單”有機統(tǒng)一、相互促進、無縫連接，形成了安全管理的良性循環(huán)，使撫順東露天礦將煤礦“三位一體”安全管理體系建設(shè)水平，提升到1個嶄新的高度，也對安全管理工作起到前所未有的推動作用和深遠的影響。

5“清單式”安全管理的實施效果

通過深入研究每個崗位、每個工種、每道工序流程，制定了撫順東露天礦安全管理的“3個清單”。建立涵蓋了85個工種、崗位、系統(tǒng)，935項工作程序流程，制定了1087條風(fēng)險管控措施，明確1629項安全檢查內(nèi)容。全礦6個生產(chǎn)車間均成立了安全風(fēng)險辨識評估小組，73個班組均將涉及的安全風(fēng)險公示，為實行“清單式”安全管理奠定了堅實基礎(chǔ)，也為推廣安全管理創(chuàng)新模式總結(jié)積累了豐富經(jīng)驗，促進了煤礦安全發(fā)展的良性循環(huán)。

6結(jié)語

撫順東露天礦通過對“清單式”安全管理創(chuàng)新模式的開展，使干部員工在工作中提高了認知和安全意識，員工增強了在作業(yè)中的行為規(guī)范，同時為煤炭安全監(jiān)管提供了科學(xué)的安全監(jiān)管體系，從而進一步夯實了煤礦安全基礎(chǔ)管理，保障了煤礦安全發(fā)展。

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作者：王洋 劉廣新 王嵩 汪洪志 單位：撫順礦業(yè)集團有限責(zé)任公司