檔案在創(chuàng)建國(guó)優(yōu)工程的實(shí)踐

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青島地鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島地鐵集團(tuán)”）秉承“為城市建地鐵、為人民建地鐵”的理念，發(fā)揚(yáng)“執(zhí)著專(zhuān)注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神，現(xiàn)已開(kāi)通6條線路，運(yùn)營(yíng)里程284公里。其中，青島市地鐵2號(hào)線一期工程全長(zhǎng)25.2公里，均為地下線，共設(shè)車(chē)站22座、區(qū)間23個(gè)、車(chē)輛基地1座、控制中心1座，該工程代表了國(guó)際先進(jìn)水平。2021年3月24日，青島地鐵集團(tuán)根據(jù)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選工作的通知迅速確立了爭(zhēng)創(chuàng)金獎(jiǎng)的最高目標(biāo)。經(jīng)過(guò)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、專(zhuān)家評(píng)審等程序，青島市地鐵2號(hào)線一期工程順利通過(guò)評(píng)審，進(jìn)入公示階段。2021年12月6日，中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于表彰2020—2021年度國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的決定》，決定授予青島市地鐵2號(hào)線一期工程國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。青島地鐵集團(tuán)歷來(lái)高度重視檔案工作，檔案管理機(jī)構(gòu)健全，檔案管理隊(duì)伍配備滿(mǎn)足工作需求。近年來(lái)，青島地鐵集團(tuán)制定完善了相關(guān)規(guī)章制度和工作流程，配備了檔案庫(kù)房以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，完成了青島市地鐵2號(hào)線一期工程59個(gè)單位工程、151個(gè)子單位工程、976個(gè)分部、5970個(gè)分項(xiàng)工程檔案資料的驗(yàn)收移交工作，檔案管理工作取得顯著成效。

主要做法

青島地鐵集團(tuán)依據(jù)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從建立健全管理制度入手，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作穩(wěn)步開(kāi)展。1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)青島地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理高度重視檔案工作，多次作出重要批示，并將檔案工作納入集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程、納入集團(tuán)各項(xiàng)管理制度及工作流程。成立了以集團(tuán)總經(jīng)理為組長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)檔案管理工作，及時(shí)解決檔案管理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)親自開(kāi)會(huì)調(diào)度，理順了相關(guān)單位檔案工作職責(zé)，建立了集團(tuán)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，信息管理部牽頭，各職能部門(mén)、分（子）公司配合，各參建單位專(zhuān)兼職檔案人員具體負(fù)責(zé)的“四級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)”。2.提前介入，歸檔交底青島地鐵集團(tuán)依據(jù)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定了十幾項(xiàng)企業(yè)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)初期進(jìn)場(chǎng)歸檔交底，統(tǒng)一檔案管理的規(guī)范和要求。在青島市地鐵2號(hào)線一期工程建設(shè)中，各標(biāo)段項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)初始就迅速組織檔案交底工作會(huì)議，要求5方單位責(zé)任主體參加，把檔案工作的要求進(jìn)行提前部署，讓各單位充分了解檔案工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，督促參建企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)初青島市地鐵2號(hào)線一期工程正線區(qū)間隧道期就按標(biāo)準(zhǔn)做好檔案管理工作。3.組織培訓(xùn)，督促檢查青島地鐵集團(tuán)在前期歸檔交底的基礎(chǔ)上組織檔案管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。通過(guò)組建聯(lián)合工作組對(duì)青島市地鐵2號(hào)線一期工程在建全部標(biāo)段的檔案工作進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行集中研究，組織對(duì)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并統(tǒng)一再培訓(xùn)、再檢查。通過(guò)培訓(xùn)、檢查工作督促檔案人員熟練掌握業(yè)務(wù)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。4.現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，示范引領(lǐng)青島地鐵集團(tuán)開(kāi)展了工程檔案標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，邀請(qǐng)青島市檔案專(zhuān)家、青島地鐵集團(tuán)內(nèi)部檔案業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐示范點(diǎn)單位，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檔案的收集、整理等工作，并組織全線項(xiàng)目經(jīng)理和檔案管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，使得各參建單位檔案管理水平有了較大提高。5.精細(xì)檢查，整改到位對(duì)于日常的檔案管理工作，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要求精細(xì)檢查、整改到位。對(duì)于整改不到位的單位，在配合經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，采取全線通報(bào)批評(píng)并由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)約談該單位分管領(lǐng)導(dǎo)的做法。對(duì)于兩次以上整改不到位的單位，提出對(duì)該標(biāo)段主要領(lǐng)導(dǎo)的處罰措施，即建議更換項(xiàng)目經(jīng)理、檔案工作人員等。對(duì)參建單位制定了信用考核管理辦法，考核結(jié)果同時(shí)計(jì)入集團(tuán)各部門(mén)、分（子）公司的日常管理考核之中。6.明確責(zé)任，超前控制青島地鐵集團(tuán)與參建單位簽訂合同時(shí)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)章節(jié)，明確了項(xiàng)目檔案管理責(zé)任，包括質(zhì)量要求、歸檔范圍、歸檔時(shí)間、歸檔套數(shù)、整理標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等內(nèi)容。在組織工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)沒(méi)有完成檔案歸檔的單位暫停支付合同款。將項(xiàng)目檔案是否按要求歸檔作為合同款支付的前提條件，提高了檔案歸檔效率。7.同步管理、同步驗(yàn)收、同步考核青島地鐵集團(tuán)參考國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目檔案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了項(xiàng)目檔案移交歸檔與項(xiàng)目建設(shè)同步管理、同步驗(yàn)收、同步考核的工作理念，要求各單位不完成立卷不得進(jìn)行驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后同步完成項(xiàng)目檔案移交進(jìn)館。青島市地鐵2號(hào)線一期工程在初期運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估前完成全部項(xiàng)目建設(shè)檔案驗(yàn)收移交工作，同時(shí)取得青島市檔案局和青島市城建檔案館出具的檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。

取得成效

1.檔案管理工作成效顯著青島地鐵集團(tuán)向青島市檔案局咨詢(xún)，青島市檔案局一次性書(shū)面告知主要驗(yàn)收的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)需求開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。青島地鐵集團(tuán)會(huì)同青島市城建檔案館完成了151個(gè)子單位工程檔案預(yù)驗(yàn)收和驗(yàn)收工作，出具了32份《山東省建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。青島市檔案局聯(lián)合青島地鐵集團(tuán)、青島市城建檔案館及青島市企事業(yè)檔案專(zhuān)家成立了青島市地鐵項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收委員會(huì)，組建了檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作專(zhuān)家組，對(duì)青島市地鐵2號(hào)線一期工程5個(gè)車(chē)站、15個(gè)系統(tǒng)抽查了6000余卷（件）檔案資料，專(zhuān)家組認(rèn)為青島市地鐵2號(hào)線一期工程項(xiàng)目檔案收集齊全、完整、準(zhǔn)確，能夠反映工程建設(shè)的全過(guò)程及基本面貌，簽字蓋章手續(xù)完備，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，出具了《青島市地鐵2號(hào)線一期工程檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。青島地鐵檔案工作獲得了業(yè)內(nèi)認(rèn)可，檔案管理工作取得了成效。2.檔案在創(chuàng)建國(guó)優(yōu)工程中的重要作用近年來(lái)，國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)施工質(zhì)量和科技創(chuàng)新要求也越來(lái)越高。青島市地鐵2號(hào)線一期工程項(xiàng)目檔案工作為申報(bào)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)提供了不可或缺的檔案支撐。青島市地鐵2號(hào)線一期工程共接收4.58萬(wàn)卷（件）各類(lèi)檔案，其中工程準(zhǔn)備階段檔案2457卷、基建檔案1.03萬(wàn)卷、設(shè)備檔案1.85萬(wàn)件、照片檔案1.11萬(wàn)張、聲像檔案3432件。規(guī)范的驗(yàn)收程序和大量齊全完整的工程檔案為獲評(píng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。專(zhuān)家組從青島市地鐵2號(hào)線一期工程歸檔檔案中抽閱了大量真實(shí)、系統(tǒng)的檔案，如前期工程立項(xiàng)行政許可文件，參建各方的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃及實(shí)施情況，圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)變更文件，工程材料報(bào)審及檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件，第三方監(jiān)測(cè)及檢測(cè)文件，獲獎(jiǎng)證書(shū)原件，綜合聯(lián)調(diào)文件，竣工圖，竣工驗(yàn)收及專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收文件等，準(zhǔn)確、完整的檔案有力地促進(jìn)了申報(bào)工作的順利進(jìn)行，為獲評(píng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)金獎(jiǎng)發(fā)揮了重要作用。

作者：邢春陽(yáng) 孫瑛