農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展路徑及建議

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摘要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代背景下，數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的新動能。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，與數(shù)字融合是必然趨勢。本文基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展取得的主要成效，分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展面臨的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)據(jù)共享體系不完善、農(nóng)村電商供需兩端存在失衡風(fēng)險、農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)有待提升等現(xiàn)實(shí)障礙，并提出加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、補(bǔ)齊數(shù)據(jù)共享體系管理短板、優(yōu)化農(nóng)村電商服務(wù)體系、著力提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)水平的路徑建議，以推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2021年4月，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》指出，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其規(guī)模已達(dá)到39.2萬億元，較2019年增加3.3萬億元[1]。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速是同期名義GDP增速的3倍多。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的一種新興的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，已成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的推動下，我國農(nóng)業(yè)不斷融入數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，政府也出臺政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展。如2021年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系。從國家頒布的政策來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化將是我國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化推動農(nóng)戶提質(zhì)增收

數(shù)字經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的“虹吸效應(yīng)”能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、流通等方面賦能。加快推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化賦能，有利于農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從“會種植”向“慧種植”轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板，從而推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從需求側(cè)角度來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化引領(lǐng)小農(nóng)戶采用集約化、綠色化生產(chǎn)模式。目前，我國農(nóng)業(yè)種植易受到天氣、蟲害、疾病、土壤水質(zhì)等多重因素的影響，在面對消費(fèi)者需求時處于劣勢地位。通過運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，開發(fā)出各種數(shù)字種植系統(tǒng)，如植保無人機(jī)、農(nóng)業(yè)氣象站、遙感衛(wèi)星影像等被應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)采摘與精準(zhǔn)施藥過程中，從而保證綠色化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶提質(zhì)增收。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

一方面，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低是城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要原因，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下，我國開始實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，截至2021年11月末，我國現(xiàn)有行政村已全面實(shí)行“村村通寬帶”，疏通了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的信息脈絡(luò)，使鄉(xiāng)村加快跟進(jìn)全國高速發(fā)展的步伐。另一方面，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等拉開了城鄉(xiāng)差距。而網(wǎng)絡(luò)資源具有開放性強(qiáng)、來源廣泛等特征，通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源搭建城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素共享平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動，能夠使資源配置趨向合理化，從而打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的技術(shù)壁壘，最終縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。我國農(nóng)村應(yīng)抓住機(jī)遇，不僅要推進(jìn)城市工業(yè)品進(jìn)村，還要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下用農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建立城鄉(xiāng)之間良性互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)[2]。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

在新冠肺炎疫情的影響下，全國各行業(yè)遭受不同程度的沖擊，“移動菜籃子”“直播帶貨”等數(shù)字化零售模式在這種特殊形勢下應(yīng)運(yùn)而生。商務(wù)部發(fā)布的商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，2021年上半年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到9549.3億元，同比增長21.6%[3]。通過電商平臺的產(chǎn)業(yè)集聚能力，降低了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，減少了不確定性風(fēng)險，越來越多的電商平臺銷售成功案例出現(xiàn)在大眾視野。如冠有“中國綠色名縣”之稱的漳縣，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個村打造特色高原夏菜，憑借抖音、淘寶等平臺直播帶貨，有效緩解農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民運(yùn)用云超市、微信小程序等平臺進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，拓寬農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)電商，從而提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，激活農(nóng)戶的消費(fèi)市場。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展需要依靠區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持，建設(shè)完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，但目前部分農(nóng)村依然存在地域范圍廣、人口零星分布的情況，導(dǎo)致硬件設(shè)施搭建困難，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展。一方面，農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)成本高。雖然我國現(xiàn)有行政村已實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，但單純的寬帶接入并不意味著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展。由于農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，寬帶價格受搭建成本、維護(hù)成本等多種因素影響，明顯高于城市的寬帶價格，再加上網(wǎng)絡(luò)信號差的問題，給后期打造新基建帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，農(nóng)村數(shù)字化交易體系滯后。雖然農(nóng)村信息化程度不斷提高，但網(wǎng)絡(luò)的暢通性、安全性不高，并且農(nóng)民的金融知識薄弱、抗風(fēng)險能力低，導(dǎo)致農(nóng)村的線上支付體系、金融體系略顯滯后。

（二）數(shù)據(jù)共享體系不完善

數(shù)據(jù)共享程度與信息化程度成正比，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)共享體系有助于提高信息流通效率，減少閑置資源的浪費(fèi)。目前，我國農(nóng)村數(shù)據(jù)共享體系尚不完善，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)管理薄弱及共享力度不足兩個方面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體信息不對稱。從數(shù)據(jù)管理方面來看，農(nóng)村各地方政府在數(shù)據(jù)收集方面分工不明確，管理人員“各自為主”，可能存在不同崗位收集同種數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生“數(shù)據(jù)煙囪”，給農(nóng)民增加了大量無意義工作[4]。同時，政府也未對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量低下、有用數(shù)據(jù)缺失的局面，使得企業(yè)只能獲取局部數(shù)據(jù)，不利于搭建政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)橋梁。從數(shù)據(jù)共享內(nèi)容來看，我國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享力度不足，主要原因在于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享需要采用高信息技術(shù)手段收集并公開，而部分農(nóng)業(yè)地區(qū)受到自然環(huán)境的限制，欠缺大數(shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐，無法形成有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，從而增加了涉農(nóng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。

（三）農(nóng)村電商供需兩端存在失衡風(fēng)險

我國農(nóng)產(chǎn)品仍主要依靠傳統(tǒng)銷售模式，如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市等。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種傳統(tǒng)模式逐漸暴露出消息傳導(dǎo)滯后、消費(fèi)者認(rèn)可度較低等弊端，嚴(yán)重影響農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。在這種形勢下，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，成為廣大地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行的重要路徑。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化較大，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，再加上不同類型農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件不同，尤其是冷鏈物流技術(shù)體系滯后，難以滿足消費(fèi)者需求，使某些農(nóng)產(chǎn)品滯銷，物流成本上升。另外，農(nóng)村電商服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分商家不注重售后服務(wù)，對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量信息掌握不全，出現(xiàn)訂單與發(fā)貨量不符的現(xiàn)象，致使農(nóng)村電商供需兩端存在失衡風(fēng)險。

（四）農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)有待提升

農(nóng)村地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然條件，能夠開發(fā)出多種形式的“鄉(xiāng)村+”項(xiàng)目，吸引城市消費(fèi)者參與，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的一片藍(lán)海。而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的主體，大多面臨教育水平低、培訓(xùn)力度低、青壯年人才缺乏的現(xiàn)實(shí)困境[5]。2021年3月，中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，我國農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與城市居民相差較大，且農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)遠(yuǎn)低于其他職業(yè)。雖然智能手機(jī)、電腦等數(shù)字化設(shè)備已在農(nóng)村普及，但農(nóng)民數(shù)字化增收能力非常低，使得農(nóng)民忽視數(shù)字技術(shù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。主要原因在于：第一，農(nóng)民對新事物的學(xué)習(xí)能力弱，僅把智能手機(jī)當(dāng)作娛樂消遣的工具，沒有用它學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識以及數(shù)字化操作技能；第二，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，大量年輕人口流入城市，留下的農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的種植方式，造成專業(yè)型技術(shù)人才短缺的局面，無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化人才需要。

三、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化健康發(fā)展路徑建議

（一）加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

首先，要提升“新基建”水平。“新基建”能夠改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展和智能化升級。因此，建議在農(nóng)村原有寬帶接入的基礎(chǔ)上，快速推進(jìn)千兆光纖、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋農(nóng)村。在有需求的地區(qū)建設(shè)5G基站，實(shí)現(xiàn)5G“村村通”，解決農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號差的問題，讓農(nóng)民享受“滿格幸福”。其次，要加大資金投入力度。一方面，基層政府可以建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，保障建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資金運(yùn)行，避免資源浪費(fèi)；另一方面，鼓勵企業(yè)投資農(nóng)村地區(qū)，從而建立以地方政府為主、以企業(yè)為輔的資金供給機(jī)制，以此推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。最后，要健全數(shù)字化交易體系。農(nóng)村基層干部可以采取走訪、廣播的形式，定期給農(nóng)民普及金融相關(guān)知識，并健全相應(yīng)的征信體系、建立信用風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，以此強(qiáng)化農(nóng)村的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，提高農(nóng)民銷售數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

（二）補(bǔ)齊數(shù)據(jù)共享體系管理短板

隨著信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的重要領(lǐng)域，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力，但仍存在數(shù)據(jù)冗雜、開放力度不足等問題，從而衍生出數(shù)據(jù)數(shù)量多、質(zhì)量低等問題。因此，必須拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)地方政府對信息的協(xié)同管理。具體而言，第一，國家要盡快出臺針對“三農(nóng)”領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放政策，明確農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可共享內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，從而有效連接中央與地方之間的數(shù)據(jù)共享。同時，加大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)向社會開放力度，緩解信息不對稱所帶來的“道德風(fēng)險”。第二，在收集涉農(nóng)數(shù)據(jù)時，地方政府要制定采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)明晰權(quán)責(zé)，對農(nóng)田資源、疾病防治、氣象監(jiān)測等數(shù)據(jù)分類整合，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免重復(fù)性工作。第三，要完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。通過設(shè)置風(fēng)險等級安全防范系統(tǒng)，常態(tài)化風(fēng)險評估工作，有助于及時化解數(shù)據(jù)泄露危機(jī)，進(jìn)而補(bǔ)齊數(shù)據(jù)共享體系管理短板。

（三）優(yōu)化農(nóng)村電商服務(wù)體系

目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)存在信息貧困現(xiàn)象，不僅農(nóng)民獲取消費(fèi)者需求信息不及時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也無法適應(yīng)市場需求的變化。因此，建議優(yōu)化農(nóng)村電商服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的精準(zhǔn)對接，進(jìn)而解決農(nóng)村電商供需兩端失衡風(fēng)險。從政府層面來說，政府要發(fā)揮頭雁效應(yīng)，推廣地方特色農(nóng)產(chǎn)品，著力從以下兩個方面進(jìn)行。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀政策方面的指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品市場需求量進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測并反饋給農(nóng)戶，再利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面加強(qiáng)與冷鏈物流企業(yè)的合作，實(shí)時監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[6]；另一方面，政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，定期在農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，鼓勵農(nóng)民加入電商行列，并按照平臺運(yùn)營質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)獎勵。從農(nóng)民個人層面來說，農(nóng)民要增強(qiáng)數(shù)字化意識。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，不能單靠政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，必須建立政策引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的多方合作機(jī)制。

（四）著力提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)水平

農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，必須著力提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)水平，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的數(shù)字化人才隊(duì)伍。從培育本土人才角度來看，應(yīng)開設(shè)面向中老年群體的技能培訓(xùn)課程，鼓勵運(yùn)用智能手機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮智能手機(jī)的功能效應(yīng)，使農(nóng)民成為“數(shù)字新農(nóng)人”。同時，青年群體能夠?qū)?shù)字化技術(shù)表現(xiàn)出較高的積極性，并且思想觀念先進(jìn)。因此，對返鄉(xiāng)青年要建立動態(tài)管理機(jī)制，因人分類制訂培訓(xùn)計(jì)劃、建立考核體系，使其具備發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的能力。從引進(jìn)外部人才角度來看，國家應(yīng)給予相關(guān)的政策支持，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，并落實(shí)返鄉(xiāng)安家補(bǔ)貼。同時，鼓勵高校開設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)課程，從而更好地為農(nóng)村地區(qū)培育高素質(zhì)人才。

作者：尹燕瀛 李桃 單位：哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院