公路公共基礎設施資產管理問題及對策

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公路公共基礎設施資產的構成較為復雜，所涵蓋的項目內容較多，如路基、橋梁、隧道等。正是這些公共基礎設施資產才保障了公路的良好性能，并保證了公路功能的發揮。公路資產管理的主要目的是確保公路能夠長久持續地為人們提供安全、通暢的出行服務，當前在公路資產管理中存在制度、管理方式、資產配置等多方面的問題，導致公路資產遭受經濟損失，威脅人們的交通出行安全，對此需針對問題采取有效措施進行完善和改進，通過規范的、有效地管理對策來防范各種問題所帶來的影響，保障公路資產的安全、完整，維護公路交通功能，并進一步推動我國公路事業的穩定長久發展。

一、公路公共基礎設施資產的基本特點與資產管理依據

（一）基本特點

1．公益性公路公共基礎設施資產具有公益性，由國家相關部門組織建設，為車輛提供通行服務，任何一個符合國家行車標準的車輛都可以在公路上通行，且各車輛之間存在排他性，即每一輛車的正常駕駛不會對其他車輛產生干擾和影響。另外，車輛在通行經過某一路段時，只要交通量沒有完全飽和，其他車輛均能夠在公路上通行，相互之間并沒有競爭性，因而公路屬于公共特性的基礎設施，具有公益性的特點。2．規模大公路公共基礎設施資產的規模比較大，我國的疆域范圍十分遼闊，國土面積的特點決定了我國交通設施規模的龐大性。自從開始公路建設，截至2020年底，全國公路通車總里程已經達到了519.81萬公里，其中高速公路通車里程16.10萬公里，處在世界第一的位置，在國家未來建設發展中我國公路通車里程還將繼續增長。3．維護成本高公路公共基礎設施資產的維護成本比較高，由于公路資產的規模比較大，單位價值成本比較高，且其使用年限也比較長，因而所需后期維護成本較高。為保障公路資產功能的發揮，以及維護人們的出行安全，國家相關部門每年都會定期進行公路整修檢查，包括各種規模的檢修和日常維護管理，這些維護檢修工作的開展會耗費大量的成本，尤其是在如此大的規模下，更是要投入高昂的維護費用。

（二）公路公共基礎設施的資產管理依據

1．資產產權明確公路公共基礎設施的資產管理以明確資產產權為基本前提，只有確定其產權屬性才能有序開展后續的一系列管理工作。根據國家公路管理的相關法律制度和規定可以明確，當前我國公路相關工作均由國務院交通主管部門負責統一管理，各行政區執行交通主管部門所發布的任務，將各項任務又細分到各區域，由縣級以上地方人民政府的交通主管部門負責實施，公路資產屬于公益性的公共基礎設施。雖然在公路資產建設中政府相關部門會采取招投標的方式開展公路建設，但這一投資過程并影響公路的基本屬性，無論其投資主體如何變更，國家都擁有公路資產的完全產權。在明確公路公共基礎設施產權的基礎上實施資產管理工作，確保其規范性。[1]2．資產集中統一公路公共基礎設施的資產管理也要注重集中統一，由于我國公路規模較大、呈現網絡性，綜合各種干線公路所共同形成，因此需從統一的集中視角進行管理，如果忽視了農村公路干線或者省干線，那么公路資產管理就會不全面。并且，國家對公路資產進行集中統一管理才能全方位掌握公路建設發展的情況，明確其中存在的各種問題并采取措施，從而才可以切實發揮公路的功能價值。無論是公路建設前期的投資環節還是公路投入使用后的后續管理環節，都要始終秉持集中統一的原則進行管理，確保公路公共基礎設施資產的功能發揮。

二、公路公共基礎設施資產管理中存在的問題

（一）資產管理制度不健全

公路公共基礎設施資產管理制度不夠健全，結合當前我國公路的基本行業體制而言，雖然其產權和所有權均歸國家所有，但是也被劃分為經營性體制和非經營性體制兩種不同的形式，以經營性體制下的公路來說，不僅投資主體具有多樣性，投資目標多元，而且其經營權和所有權還是相互分開的。非經營性體制下的公路則一般是由國家、區域交通主管部門負責，經營性和非經營性可以進行轉化，這就增加了公路資產管理的復雜性和難度。目前對于兩種不同經營方式下的資產管理多數研究都是集中在實物方面，但對于價值的管理卻缺少關注，且相應的制度也沒有健全起來，導致一些管理工作沒有落實到位。此外，公路資產管理的財務核算制度也不夠健全。在實際工作中存在資產登記項目缺失、資產評估缺失和賬實不符等現象，這在很大程度上影響著公路資產管理工作質量，并可以帶來財務風險。

（二）資產管理具有分散性

對于公路資產的管理除了明確其產權和所有權之外，也要充分認識到其公益性和規模大的特點，因而需要采取集中且統一的管理方式，才能確保資產管理的全面性和有效性，但是在實際管理中卻表現出分散性的特點，這是由于公路資產管理受到了經營體制的影響。由于我國公路分為經營性和非經營性兩種形式，一部分經營性的公路已經不再歸于交通部門管轄，而是由國有資產管理部門負責管理，這種情況下就出現了同一公路由多個部門共同管理的情況，且不同路段分別采取不同的管理、服務標準和規定，這種分散化的管理會影響公路資產的整體有效性。而且，在分散管理模式下各段公路資產的管理也缺乏統一性，管理成本較高，且國有資產管理部門在實際管理工作中以公路資產為目標開展工作，側重于其經濟效益，對其公益性質存在忽視，導致公路公共基礎設施資產配置出現不合理的情況，影響資產管理有效性。

（三）相關會計制度不完善

從我國公路管理總體情況來看，當前負責公路資產管理的部門大部分都是隸屬于政府管控下的事業單位，許多事業單位在對公路資產進行核算管理的過程中，并未將其在會計報表中列示，沒有作為公共基礎設施的資產進行入賬，這樣的情況下公路資產就成了賬外資產，在管理方面較為復雜，從而增加了管理的難度，尤其是在對公路公共基礎設施進行維修和養護時，無法提供可靠的決策參考，而導致所做出的管理決策出現失誤，引發一系列的管理問題。另外，公路公共基礎設施的建設通常是通過負債融資形式來獲得資金支持的，由于公路資產未入賬，未列示在事業單位的會計報表中，就會出現賬實不符以及資產與負債對應偏差的情況。[2]

（四）設備資產配置不合理

公路資產管理中存在設備資產配

置不合理的問題，導致資產浪費情況的出現，不僅需要耗費更大量的成本，而且還對公路事業的發展產生影響。公路管理部門在公路資產管理中通常會因當下的基礎設施應用需求而選擇購買一些公路設備，對此只進行了當下的使用需求考慮，而并沒有從公路的長遠發展角度考量，尤其是部分公路管理部門盲目地購入價值較高的設備，忽視了性價比以及設備的使用率，投入大量成本購買使用頻率較低的設備對于資產管理工作而言是一種明顯的資產浪費。并且，購入公路設備并應管理需要使用后，一般會將設備存放起來，造成設備的長期閑置，這一過程中還可能出現零部件老舊損壞、功能退化等情況，不僅影響設備的再次使用，而且還需要再投入一定的成本進行維修，如此就會產生極大的資產浪費。

（五）歷史存量清查核算難

存量清查是公路資產管理工作中的重要任務，但是結合實際情況來看，對公路資產歷史存量的清查是具有一定難度的。一方面，公路公共基礎設施的規模比較大，所涵蓋的范圍較廣，所涉及的資料信息較復雜，并且對于歷史信息的溯源也比較困難，這些大量的工作任務需要投入更多的人力、物力和財力才能實現。另一方面，對于歷史存量的公路公共基礎設施的計量存在一定難度，主要原因是歷史資料信息的缺失，無法獲取所有歷史存量的記錄原件，清查工作就需要采用評估方式進行。但是如果依照重置成本來確定，就忽視了成本效益這一原則，而且還需要更加專業的人員開展清查核算工作，進一步增加了核算困難性，不利于公路資產管理工作的推進。[3]

三、公路公共基礎設施資產管理的有效對策

（一）完善資產管理制度

公路公共基礎設施資產管理應制定完善的資產管理制度，對公路資產的新建及相關設備購置、資產的維修和資產的使用等均進行統一規范，相關部門和相關工作人員要嚴格落實制度規定，同時財務部門也要做好監督，這樣可以確保公路資產的有效使用率，并規避資產浪費情況的出現。除了針對公路資產全過程制定相應制度之外，也要針對相關單位制定完善的資產移交制度，要求時任法人在調職或離職之前將所負責管理的公路資產信息資料進行整合梳理，詳細報告公路資產的存量、保值、增值等情況，對于未按照制度規定執行工作的負責人要追究其責任，特別是造成公路資產損失的人員更要采取嚴厲的懲戒措施，以規范嚴謹的制度確保公路資產得以全面有效的管理，提高公路資產管理質量。[4]

（二）加強資產統一管理

公路公共基礎設施的管理需重視統一性和集中性，確保各環節、各階段的管理工作都能夠順利有序地推進。為杜絕管理形式化的問題、真正落實各項管理責任，相關管理部門要健全統一的管理機制，通過對公路資產實際情況的了解，明確自身管理職責和管理范圍；并按照一定原則將相關責任、權利落實到個人，保證管理職責到位、全面，進一步提高公路資產的管理力度，提高公路資產管理質量和效率。此外，加強統一管理也要求不同區域管理部門之間要建立有效溝通機制，對于同一公路的不同路段的公共基礎設施情況進行信息的及時共享，尤其是相鄰區域之間更應該保持實時性的信息溝通，掌握公路資產的具體情況；并根據相關問題快速做出處置反應，實現平衡管理、有效管理，保障公路公共基礎設施的功能發揮。

（三）健全資產會計制度

會計管理是公路資產管理的重要內容，對各項公路資產進行確認、計量、記錄和報告，并開展會計核算，所獲得的核算結果提供給相關管理者后，在分析審核的基礎上可以制定相應的管理決策，同時進行績效評價，這一基礎上所做出的管理決策更加符合公路資產管理的發展需要。為保證會計核算工作的有序進行，需對相關會計制度進行完善優化；約束并規范公路資產的會計核算，進一步改善公路資產的管理。對此，相關管理單位要與時俱進掌握最新的交通管理信息，把握好交通資產管理體制、政策的變化，根據對公路資產管理當前實際情況的了解與分析，完善會計核算制度，并積極引入信息化技術手段，監督會計制度的有效落實，為現代化公路資產管理工作的開展提供保障和支撐。

（四）優化公路資產配置

在公路公共基礎設施資產管理中相關管理部門和管理人員還需重視對公路資產的優化配置，其對公路事業的發展而言是非常關鍵的，優化資產合理配置的目的是提高資產利用的有效性，從而才能強化公路資產管理的有效性。對于公路資產的優化配置，需綜合考量公路資產的實際情況，合理整合人力、物力和財力，并從公路公共基礎設施的長遠發展角度做出考慮；關注其使用壽命和使用性能、做好公路資產的配置。對于需要重新購置的公路設備資產需結合實際需求進行綜合考慮，不能只重視其對當下需求的滿足，也不能只看重成本，要切實把握好其性價比以及使用率，確保不會在后期產生資產浪費，同時對于閑置資產要做好定期維護和修整，以免造成資產浪費。[5]

（五）合理進行后續計量

在公路公共基礎設施資產管理中管理部門要合理開展后續計量，包括對公路資產維修保養的計量、對公路資產改建及擴建工程的計量等，如公路公共基礎設施通常需要進行日常維護、定期檢修等工作，目的是保障公路功能的正常運轉，為人們提供安全穩定的通行服務，所涉及的維修成本數額較大，在后續計量中需將此類費用計入當期費用中。公路資產改建、擴建是對原有公路資產的技術升級，改建、擴建后的公路價值有所提升，不能按照原來的計量方式進行管理，需按照改建、擴建后的公路資產實際成本重新確定其價值。對于歷史公路資產的計量則要求各時期負責人嚴格落實管理責任，對公路資產定期進行大規模的實地調查、詳細記錄數據信息，為后續計量工作的開展提供資料參考，確保公路資產管理有效性。

四、結束語

綜上所述，公路是國家為促進經濟發展、區域交流而建設的具有公益性的大規模公共基礎設施，公路資產管理是保障公路功能發揮的關鍵所在，結合公路資產管理實際情況來看，其存在管理制度不健全、管理過于分散、會計制度不完善、設備資產配置不合理、歷史存量清查核算難等問題。對此，在進一步強化公路資產管理，明確相關責任人的管理責任的前提下，對資產管理制度進行完善，加強公路資產管理統一性，并健全資產會計制度、優化公路資產配置、合理進行資產后續計量。如此切實做好公路公共基礎設施的管理，保障資產運營效率，維護公路資產公共服務能力的發揮，推動公路事業的穩定持續發展。

參考文獻：

[1]朱家美.公路養護事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].大眾投資指南,2021(18):179-181.

[2]郭立明,馬赟乾,張嘉琪.公路資產管理系統的現狀及發展趨勢探討[J].山西建筑,2021,47(10):185-187.

[3]董萌,楊超,李興華.公路資產管理的發展之路[J].中國公路,2021(02):76-78.

[4]熊曉霞.公路資產管理的問題研究[J].現代經濟信息,2019(19):193-194.

[5]孫毅.高速公路資產管理體制改革問題探索[J].產業與科技論壇,2019,18(01):272-273.

作者：宋芳