事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)

時(shí)間:2022-10-24 10:38:54

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事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)

摘要:如今,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各界對(duì)事業(yè)單位本身的發(fā)展和建設(shè)提出了更高的要求,對(duì)其內(nèi)部管理工作予以更多的關(guān)注,而在事業(yè)單位內(nèi)部管理的諸多項(xiàng)目與內(nèi)容當(dāng)中,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性不言而喻,其關(guān)系到事業(yè)單位內(nèi)部管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)、資本、環(huán)境以及資源。在這種情況下,事業(yè)單位需要在實(shí)際工作中順應(yīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求,及時(shí)轉(zhuǎn)變和調(diào)整內(nèi)部管理理念,完善相應(yīng)的制度,切實(shí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員的實(shí)際能力和專業(yè)性。本文以“事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制”為研究對(duì)象,先總結(jié)了現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和不足,然后提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議,以期相關(guān)研究?jī)?nèi)容能夠?yàn)閺V大工作人員提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)部控制;管理;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

對(duì)于廣大事業(yè)單位而言,其在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中擁有重要的地位,強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制具有關(guān)鍵性的意義。近年來(lái),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下,事業(yè)單位的內(nèi)部控制效果十分顯著,但是受各方面因素影響,諸多制度的推行存在一些問(wèn)題,如果沒(méi)有及時(shí)采取有效的措施解決,不僅會(huì)影響和降低財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理的效率,還會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。因此,查找、分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題,不斷提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)水平,有助于充分發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)的價(jià)值,進(jìn)而獲取更大的社會(huì)效益。[1]

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制概述

(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的特點(diǎn)闡釋

較之一般的企業(yè)或其他類型的市場(chǎng)主體,事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面有鮮明的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1.一般性特征通常情況下,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,主要是針對(duì)單位的物資安全性與完整性展開(kāi)的,同時(shí)針對(duì)單位本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性展開(kāi)監(jiān)督,如此可以在一定程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患,為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。2.特殊性特征在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的當(dāng)下,單位本身的社會(huì)公共服務(wù)職能會(huì)越來(lái)越明顯,由此也對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作提出了更為嚴(yán)格的要求。事業(yè)單位本身就屬于面向大眾展開(kāi)服務(wù)的機(jī)構(gòu),因此在各類事務(wù)當(dāng)中明顯具有監(jiān)督管理的作用與價(jià)值。通過(guò)提高事業(yè)單位本身的管理水平,可以促進(jìn)各項(xiàng)工作更為高效、快速地進(jìn)行,而且大量的實(shí)踐證明,高度重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的制度完善與體系建設(shè)工作,能夠提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。[2]

(二)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

就事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作而言,其會(huì)對(duì)單位的資產(chǎn)安全性與完整性產(chǎn)生頗為直接的影響。在具體實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的過(guò)程中,需要從單位的實(shí)際情況出發(fā),充分結(jié)合業(yè)務(wù)、行政等多項(xiàng)工作的特點(diǎn)、訴求,充分發(fā)揮其在監(jiān)督管理方面的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而達(dá)成對(duì)財(cái)政資金的有效管控和有效使用,最大限度地提升其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要針對(duì)單位本身的各項(xiàng)基礎(chǔ)職能與政府財(cái)政資金開(kāi)展工作,直接關(guān)系到事業(yè)單位的資金使用和收集情況,有不可替代的作用與價(jià)值,其完全可以借助對(duì)財(cái)政資金的管理控制,提高單位的財(cái)政資金使用效率。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能夠提高單位本身的工作質(zhì)量,合理規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)人們的基本利益。在實(shí)際工作過(guò)程中,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制起到了很好的引導(dǎo)作用,能夠?qū)⒏鞣N潛在的違法犯罪因子進(jìn)行扼殺,或者將風(fēng)險(xiǎn)隱患全部控制在合理的范圍內(nèi)。[3]事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,可以借助先進(jìn)的管理模式,提高企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作的質(zhì)量與有效性,確保從根本上提高單位內(nèi)部資源配置的合理性并且優(yōu)化資金的使用流程;通過(guò)嚴(yán)格貫徹和落實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,很大程度上可以提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平,確保內(nèi)部資金的價(jià)值和功能得到充分發(fā)揮和有效實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

如今,雖然部分事業(yè)單位已然意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性,并在積極嘗試推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展,但是其實(shí)際取得的效果不盡如人意,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)事業(yè)單位內(nèi)部缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)管理控制舉措

事業(yè)單位絕大多數(shù)的崗位設(shè)置都來(lái)自社會(huì)公共服務(wù)層面,而這類工作所需要的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款。但是一些事業(yè)單位因?yàn)槿鄙傧到y(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),以至于在撥款使用的合理性方面有所匱乏,很難避免風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在,無(wú)形中加大了其產(chǎn)生消極影響的可能性。

(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度缺失,有待完善

截至目前,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度缺失、機(jī)制有待進(jìn)一步完善,尤其是在財(cái)務(wù)款項(xiàng)的支付管理、審批制度、票據(jù)管理等方面。同時(shí),因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏獨(dú)立有效的約束制度,直接影響和制約了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。

(三)事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制予以足夠的關(guān)注

這種狀況主要受事業(yè)單位本身的社會(huì)地位和屬性影響,尤其是在事業(yè)單位改制之前,那些本身不具備任何經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位表現(xiàn)得更為明顯。一些事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的了解不夠深入,也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作予以足夠的重視,很容易忽略其存在的意義和價(jià)值。事業(yè)單位內(nèi)部的一些工作其實(shí)并沒(méi)有做到真正意義上讓全體工作人員參與其中,也就意味著部分工作人員始終無(wú)法了解單位當(dāng)下的運(yùn)營(yíng)管理情況,或者通過(guò)個(gè)別渠道單純理解事業(yè)單位部分資金的使用情況,以至于更為嚴(yán)格的內(nèi)部管理控制工作難以落地和實(shí)施。

(四)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的綜合素養(yǎng)有待提升,特別是目前部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量較低,內(nèi)部管理也相對(duì)混亂。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)較為薄弱,影響相關(guān)工作內(nèi)容的順利推進(jìn),甚至一些單位沒(méi)有按照內(nèi)部控制的要求安排和設(shè)置相應(yīng)的崗位,導(dǎo)致內(nèi)部工作出現(xiàn)混亂,個(gè)別工作人員身兼數(shù)職,并沒(méi)有充分體現(xiàn)出不同崗位之間的監(jiān)督管理效應(yīng),影響內(nèi)部控制工作的落地以及有效性的發(fā)揮。

(五)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)吸納優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才、做好資源儲(chǔ)備,對(duì)新規(guī)、新政不能及時(shí)吸納引進(jìn),以至于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中整體出現(xiàn)信息滯后的情況,沒(méi)有辦法突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理控制方式,最終產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)部控制問(wèn)題。部分事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員自身的素質(zhì)有待提升,長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有經(jīng)過(guò)更新和優(yōu)化的內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)很容易發(fā)生老化,再加上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員年齡偏大,學(xué)歷較低,甚至依靠裙帶關(guān)系進(jìn)入機(jī)構(gòu),很大程度上影響到財(cái)務(wù)工作的順利推進(jìn)。[4]一些事業(yè)單位內(nèi)部的“人力結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)出明顯的“倒金字塔”形,而且財(cái)務(wù)部門(mén)的基層人員數(shù)量較少,其日常工作也很難得到重視。再加上部分會(huì)計(jì)人員的薪資水平不高,對(duì)工作的態(tài)度也比較松懈,在工作人員積極性不高的情況下,很難從根本上提高工作效率。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問(wèn)題的解決策略

針對(duì)前文提及的事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制方面存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為需要從以下幾方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)和調(diào)整。

(一)不斷提高事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制意識(shí)

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展,需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的大力支持,具體需要從以下幾個(gè)方面著手,提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí):第一,事業(yè)單位需要在內(nèi)部成立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制小組,尤其在日常工作過(guò)程中,及時(shí)對(duì)單位面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)要素以及安全隱患進(jìn)行分析測(cè)算,并制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警計(jì)劃。第二,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作的過(guò)程中,通過(guò)不斷累積經(jīng)驗(yàn),分析具體獲得的各項(xiàng)信息,同時(shí)制定契合的問(wèn)題解決辦法和方案,以單位的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)為重心。第三,事業(yè)單位必須加大對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的宣傳力度,要及時(shí)利用官方網(wǎng)站、自媒體以及短視頻平臺(tái)等,構(gòu)建良好的內(nèi)部管控環(huán)境,為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)、提供保障。

(二)進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制所需的各項(xiàng)制度

事業(yè)單位需要一套行之有效的內(nèi)部管理控制制度作為保障,如此才能確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的合理性,進(jìn)而更加精準(zhǔn)地掌控預(yù)算控制的范圍,保證預(yù)算工作順利實(shí)施、結(jié)果有效。事業(yè)單位必須堅(jiān)持“以人為本”,及時(shí)根據(jù)工作人員的實(shí)際情況采取針對(duì)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,同時(shí)融入適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)表現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)人員予以鼓勵(lì),同時(shí)激發(fā)出工作人員的積極性和創(chuàng)造性,切實(shí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的效率。事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員需要及時(shí)細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,比如及時(shí)將審批工作的相關(guān)機(jī)制融入各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中,及時(shí)反饋和應(yīng)對(duì)工作人員提出的相關(guān)建議,分析和處理特殊時(shí)期的內(nèi)部控制運(yùn)作模式,保障事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的合理性與可行性。

(三)主動(dòng)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理控制的意識(shí)

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不足的問(wèn)題,需要從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn):第一,事業(yè)單位需要從內(nèi)部管理人員著手,不斷強(qiáng)化其財(cái)務(wù)內(nèi)控的意識(shí)和積極性,促使其明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制所能帶來(lái)的積極影響和價(jià)值,并且不斷加大各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的力度。第二,在落實(shí)具體的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)上,事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員必須做好榜樣,積極研究、探討財(cái)務(wù)工作的新規(guī)新政,對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行優(yōu)化和完善,促使其符合新時(shí)期、現(xiàn)代化背景下的發(fā)展趨勢(shì)和要求。第三,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不能流于形式,要將控制手段具體落實(shí)到單位本身的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)當(dāng)中,同時(shí)將其擬定在單位的年度工作計(jì)劃當(dāng)中,推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí),要積極找尋出日常管理過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足,及時(shí)根據(jù)自身的實(shí)際情況,完善基礎(chǔ)制度。

(四)夯實(shí)和不斷鞏固事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)

要想讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作得以順利進(jìn)行,必須夯實(shí)其存在的基礎(chǔ)。第一,事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理人員必須及時(shí)找準(zhǔn)和確定定位,同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)程序完成工作,不斷提高自身的專業(yè)化水平。第二,事業(yè)單位必須提高內(nèi)部核算工作的規(guī)范性與合理性,在對(duì)相關(guān)核算系統(tǒng)進(jìn)行必要優(yōu)化的基礎(chǔ)上,及時(shí)審核財(cái)務(wù)報(bào)表,針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第三,事業(yè)單位可以定期舉辦內(nèi)部培訓(xùn),不斷提高工作人員在財(cái)務(wù)工作中所表現(xiàn)出的專業(yè)性與綜合能力,通過(guò)不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),持續(xù)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四,事業(yè)單位的管理人員必須做好自身的本職工作,確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)信息的呈現(xiàn)具有全面性和真實(shí)性。單位內(nèi)部需要及時(shí)做好相關(guān)會(huì)議資料的搜集和匯總工作,及時(shí)根據(jù)內(nèi)部控制的效果做好內(nèi)容和制度的完善,確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作始終處于規(guī)范和公正的范疇當(dāng)中。[5]

(五)優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu),提升其綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是事業(yè)單位的重要組成部分,優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu)、采取有力的措施提高其綜合素質(zhì),是完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段之一。[6]第一,事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用,嚴(yán)格恪守相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展工作。第二,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息科技的不斷發(fā)展,事業(yè)單位可以充分借助媒體這一優(yōu)勢(shì),吸納更多高素質(zhì)的復(fù)合型人才,及時(shí)為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)注入新鮮血液,在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,及時(shí)將新的思想觀念和管理模式應(yīng)用到實(shí)際工作過(guò)程中,進(jìn)而創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,及時(shí)為事業(yè)單位發(fā)展注入活力;[7-8]第三,政府部門(mén)要重視事業(yè)單位基層工作人員的配置,針對(duì)薪資結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行必要的調(diào)整和改善;針對(duì)單位的實(shí)際發(fā)展情況以及具體所在區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合性的分析,通過(guò)適當(dāng)提升待遇或者采取激勵(lì)手段的方式,提高員工工作的積極性。只有讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在事業(yè)單位實(shí)際工作的過(guò)程中擁有歸屬感,其才能主動(dòng)去學(xué)習(xí)和理解新制度、新規(guī)定,不斷提高自身的價(jià)值和工作效率。[9]總而言之,對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員而言,不斷強(qiáng)化和提高對(duì)內(nèi)部控制工作的關(guān)注和重視程度,及時(shí)總結(jié)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和不足,并加強(qiáng)對(duì)各種原因的分析,對(duì)于全面提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制水平具有十分重要的意義和價(jià)值,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,也將成為推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展和前行的關(guān)鍵。就事業(yè)單位自身發(fā)展和建設(shè)的需要而言,這也是推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而更好地為社會(huì)大眾提供服務(wù)的必經(jīng)之路。

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作者:張彩玲