人力資源和社會保障分析

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人力資源和社會保障篇1

檔案管理是社會管理系統中承前啟后的重要環節，具有高度的服務性、管理性和政治性。當前社會已逐漸步入信息化時代，檔案管理工作也迎來了新的發展機遇和挑戰，打破傳統機制和手段的束縛，更新理念、創新方式、規范制度等已勢在必行。人力資源和社會保障局是重要的民生部門，關系到老百姓日常生活中的就業、養老等諸多事項，是推動“六穩”“六?！比蝿胀瓿傻闹匾ナ郑菭I造和諧穩定社會大局的重要力量，因此，更應把檔案管理工作放在重要位置，理清發展脈絡、夯實發展基礎、形成發展動力。人力資源和社會保障局是政府重要組成部門，工作人員數量多，與老百姓接觸密切廣泛，有著數量較多的檔案。這些檔案在機構改革、人員升遷、業務發展等方面發揮著重要作用，既是部門發展的真實寫照，也是推動工作前行的重要動力。如何管理好這些檔案，讓其發揮的作用最大化，對于保障百姓民生、促進經濟社會發展具有十分重要意義。因此，建立對檔案以及檔案管理科學系統的認知，深入當前工作存的困難和問題，提出有效的解決對策，對于促進檔案管理工作高水平發展有著十分重要的作用。

一、檔案的概念

檔案，簡單來說就是對過去工作和歷史情況的記錄，是各類機關或者企業發展中不可或缺的文獻資料，是工作中重要參考和備查依據。尤其可見，檔案有著極為重要的作用，具體表現為：一是具有可靠性。檔案不是憑空而來，是在社會實踐活動中直接形成的，是對事實的客觀記錄，而不是杜撰編造，因此，就能夠真實可靠的反映歷史。二是具有備查性。一個單位或者企業的發展離不開歷史，對于過去的工作方法、制度、理念等進行合理的應用，即可避免走彎路，又可以提高工作效率，想要知道歷史，那么就離不開檔案。三是具有教育性。隨著檔案室、檔案館的建設的日益增多和免費參觀的日漸推行，人們從檔案中可以看到更加具有說服力和感染力的原始資料，也受到了更為強烈的教育。因此，做好檔案管理既是發展前提，也是現實需要。

二、檔案管理

檔案管理，是單位或者企業圍繞檔案所開展的一系列業務工作，是按照科學的原則、嚴謹的制度、合理的方法對檔案進行管理，為社會經濟發展和民生事業服務的工作。機關檔案管理是機關工作的重要環節和歷史基礎，是提高工作質效的必要條件和科學手段，是保存和延續機關歷史和真實面貌的核心工作。檔案管理并不是單一的，而由收集、整理、保管、鑒定、統計、服務等諸多環節組成的系統工作。當前計算機、大數據、互聯網等信息技術迅猛發展，檔案管理工作也進入了一個新時代，由傳統的手工協作發展為多方面有機融合而成的復雜管理系統，層次劃分法也應運而生：即第一層分為實體管理和信息開發兩個管理系統，并以此為核心和基礎，發展出多個層次的小系統。實體管理系統按照工作內容，可以劃分為收集、整理、鑒定、保管、統計等環節；信息開發系統按照實際需求，可劃分為信息加工和信息輸出兩部分，信息加工顧名思義就是對原始檔案信息進行加工和整理。比如，分類整理、編制目錄、文獻匯編等；信息輸出主要是利用信息技術使檔案提供多種服務的過程，主要包括提供閱覽、復制、咨詢、函調、外借以及出版、展覽等工作內容。各環節之間并不孤立存在，整個檔案管理系統與核心管理系統、核心管理系統與子系統之間都有相互關聯的反饋機制，使整個檔案管理系統能夠平穩有序運行，實現最大化的工作效益。隨著檔案管理現代化的發展，其作用和效能也日益凸顯，還將對檔案管理工作的結構產生新的影響。無論機關事業單位、還是企業，開展檔案管理工作的最終目的都是提供檔案信息為社會實踐服務，就必須使檔案管理系統的結構與之匹配，才能更好地發揮作用。因此，檔案管理系統中的每項工作都必不可少，并有一定程序。它們之間按照可續的規則運行，形成一個完整的有機體，為促進和實現整體系統發揮貢獻自身力量，比如，檔案保存工作為目錄編制、提供服務等工作奠定了基礎，同時又檢驗了檔案保存的有效性。

三、人力資源和社會保障局檔案管理現狀

（一）核心內容

人力資源和社會保障部門的檔案管理，簡單來說就是對檔案文獻管理并提供服務的工作和過程。人力資源和社會保障檔案內容豐富、種類較多，主要包括：基礎檔案，如報刊雜志、教育培訓資料、影響資料、會議記錄、組織沿革、領導簽批以及獎狀證書等；管理檔案，如人員信息、日常管理涉及的規章制度、制定出臺的政策文件等、推動工作相關記錄等；服務檔案，如企業勞動用工備案登記、勞動者維權記錄、就業服務活動記錄、勞動者就業檔案信息、離校未就業大學生檔案等。它們是工作推動過程和取得成效的真實記錄，是勞動者享受權益、獲得保障的依靠，也是檔案管理工作的核心和對象。

（二）存在問題

1.缺乏統一性。通過調查發現，當前各地人力資源和社會保障局檔案管理工作普遍存在統籌協調不足、缺乏統一規劃，部門之間、上下級之間各自為政，缺乏行之有效的溝通聯系機制，導致資源和信息共享不足的問題。比如，就業局管理下崗失業人員的檔案信息，農保中心負責管理城鄉居民養老保險，對于同一名勞動者來說，查詢自己的就業檔案和養老保險則需要涉及兩個部門，即便如今大部分人力資源和社會保障局設立了自己的服務大廳，但是勞動者還是需要通過兩個窗口才能查詢到這些信息。再比如，市、縣兩級的人力資源和社會保障局之間缺乏有效的溝通聯系指導機制，檔案存在標準以及信息共享不及時，導致部分勞動者違規申請保險、補助或者享受的政策標準不一致等問題出現。2.缺乏先進性。人力資源和社會保障局管理檔案各類繁多，數量較大，檔案管理的工作量相對更大。但是，目前人力資源和社會保障局使用的檔案管理設備卻十分落后，有些部門仍舊使用傳統的人力管理的方式，這樣便容易造成歸檔不及時、歸檔混亂，甚至出現錯誤和丟失的現象；有些部門受辦公條件限制，沒有獨立檔案室，直接把在日常辦人室內，管理上松懈不合理，委容易出現檔案被損壞或是污染的現象，以致于丟失其原有價值。3.缺乏規范性。現代信息技術為人力資源和社會保障局檔案管理發展提供了重要的突破口，建立檔案管理信息系統已是大勢所趨，但是人力資源和社會保障局的檔案管理數據信息化仍存在諸多問題。一方面是標準不統一，研發的軟件通用性、兼容性差，這樣便增加了系統間資源互連互享的難度。另一方面是對數據的信息化管理水平和程度都較低，只是簡單地運用計算機進行檔案目錄檢索，仍舊需要人力去檔案調取檔案。4.缺乏專業性。人力資源和社會保障局是檔案管理任務較重的政府部門，但是受人員編制、業務工作等原因的限制，呈現作人員不足、專業性不強的問題。檔案管理工作本身具有很高的專業性，從事此項工作的人員需要具備較高的政治素養、保密意識、創新意識以及專業技能等，才能真正實現高水平的檔案管理。此外，檔案管理工作制度建設方面也比較薄弱，導致部門之間溝通難，給檔案管理工作帶來極大的不便。

四、提高人力資源和社會保障局檔案管理水平的措施

（一）更新管理理念，提升檔案管理服務水平

信息技術發展變幻莫測，人社業務不斷拓展豐富，人民群眾的新問題、新需求不斷涌現，傳統的檔案管理模式已無法適應現代社會的發展要求。因此，做好時代人力資源和社會保障局檔案管理工作，必須及時更新管理理念，以法制思維、辯證思維、系統思維、精準思維、創新思維為基礎，著力突出檔案的歷史價值和服務價值，才能實現更高水平的檔案管理工作。具體應該做到：一是增強工作的預見性和主動性。積極改變以往檔案管理工作被動局面，堅持問題導向和目標導向，圍繞部門職責和工作大局，圍繞勞動者權益保障、就業服務、人才發展等工作，深入檔案信息價值挖掘，為人力資源和社會保障事業發展提供保障。二是建立檔案管理工作團隊。改變過去檔案管理以個體為單位，且缺乏補充人員、水平不高的情況，著力培養具備更高的素質和更高的專業水平的檔案管理工作團隊。三是強化教育培訓。加強與不同地區、不同行業部門之間的交流學習，取長補短、相互借鑒；采取請進來、走出去相結合的方式，對檔案管理工作人員進行培訓，增強其法律意識、責任意識、工作水平；結合單位檔案管理工作實際，利用網絡信息平臺，開展多層次、多維度的教育學習活動，不斷提高檔案管理工作人員的專業技能，搭建平臺，提供實踐鍛煉的途徑，只有這樣才能保質保量地完成檔案管理工作。

（二）建立完善制度，確保檔案管理規范有序

沒有規矩不成方圓，建立健全檔案管理工作制度，是確保檔案管理工作順利開展的基礎。人力資源和社會保障局檔案管理工作應以《檔案法》《機關檔案工作條例》等法律法規和政策規定為基礎和依據，對相關工作流程、方式方法以及制度規定等進行逐一完善。具體應該做到：一是夯實制度基礎。人力資源和社會保障局應根據自身業務特色，建立《檔案管理工作業務手冊》《服務流程標準》《辦事指南》等，作為檔案管理工作的基礎和遵循；二是細化相關制度和流程。比如，針對檔案室的日常管理等，要在硬件配備、人員進出、防火防潮等方面建立相應的規范制度；針對檔案管理工作人員，應建立相應的激勵約束機制、工作職責規范等；針對檔案日常管理，應建立檔案存放、查閱登記、保管規定等方面的工作制度；三是做好風險防控。定期歸納總結檔案管理工作情況，及時查找工作中存在的風險點和漏洞，避免檔案管理雜亂無章、丟失損害、作用無法發揮等現象出現等，確保檔案管理工作流程連貫完整有序，不斷提高效率，提供優撫服務，有效保障人力資源和社會保障事業健康發展。

（三）創新管理手段，提升檔案管理工作質效

僅僅依靠傳統的手工管理方式，需要大量的時間、人力、物力，程序繁瑣，工作效率低且不夠嚴謹規范。因此，加強人力資源和社會保障局檔案管理工作信息化建設力度，引入現代管理手段，可以有效避免傳統檔案管理方式中的一些問題，延長檔案使用壽命，節約人力、物力，避免一些不必要的錯誤，從而實現檔案管理工作標準化、規范化，是促進工作高質高效發展的必由之路。具體應該做到：一是以檔案數字化為依托。將傳統的檔案管理與現代信息技術相融合，建立統一的檔案數字化標準和操作流程，將傳統的檔案信息掃描錄入信息系統，形成線上線下相結合的工作模式。二是以建立管理系統為核心。建立和開發人力資源和社會保障局檔案管理信息系統軟件，節約目錄編輯、借閱查詢、分類排序等工作程序和時間，推動服務便利化、管理規范化、效用最大化。三是以促進數據共享為突破。堅持“互聯網+檔案管理”，打破信息壁壘和障礙，促進部門之間、上下級之間、檔案數據與其他服務資料間的協同開發、交互共享、創新發展，不斷拓寬檔案資料服務的覆蓋面和應用渠道，促進檔案管理工作再上新臺階、實現新突破，為新時代人力資源和社會保障事業發展奠定良好的基礎。

五、結論

人力資源和社會保障局檔案管理在市場經濟中有著重要作用，影響著就業創業發展、人才吸納流動等一系列重要民生工作，且社會化程度、任務量明顯高于其他部門，檔案管理現狀及未來努力方向有著極強的代表性。人力資源和社會保障局檔案管理實踐在繼承傳統檔案管理模式的過程中，也必須力求創新，才能夠使檔案管理工作與社會發展相適應。隨著社會的進步、科技的發展，各種人才大量涌入、先進的基礎設備層出不窮，這些都為解決檔案管理工作難題提供了方便。因此，以傳統模式為基礎不斷發展創新，與新模式綜合運用是做好新時代檔案管理工作的重要途徑和強勁動力。

作者：苗歆悅

人力資源和社會保障篇2

一、“1+X”證書制度提出的政策背景及含義

（一）政策背景

目前，我國大批本科生畢業難以尋找到合適的工作，其中重要的因素有兩點：第一，本科生的理論水平高，但是缺乏相應的實際動手操作能力。第二，本科生對于職位的體面度要求較高，認為本科畢業生應該在辦公室工作，而不是進入基層實操，也就是人們常說的“高不成，低不就”。如果一大批本科型院校向應用型本科院校順利轉變，那么不僅對我國本科畢業生的就業現狀有一個很好的改變，同時，還會在一定程度上使我國由“制造大國”向“創造大國”轉變。

（二）含義

2019年國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，其中提出了“1+X”證書制度。1是指高職院?；蛘呤菓眯捅究圃盒５膶W歷證書（學位證書），X是指專業或技能資格等級證書，以一個未知數的形式呈現。每一個人的能力有大小，所以獲得的證書也有數量與質量的不同。

二、應用型本科院校的教學改革方案

目前，我國已經認識到社會缺乏的不是純理論的辦公室人才，而是應用型、實踐型的技能型人才，“制造強國”和“創造強國”的背后都應該有創新型、技能型人才作為支撐。經過近幾年政策的研讀以及文獻理論的翻閱，筆者認為，目前，我國的高職院校更加注重拿更多的技能證書，理論型本科院校更加注重畢業證書和書本上純理論的獲得，屬于兩個極端。但是由于畢業以后工作的薪資待遇、社會地位以及退休后的待遇不同，更多的家長傾向于讓自己的孩子從理論型本科院校畢業。而應用型本科院則屬于兩者結合的產物，其既有效避免了只注重技術，又有效避免了只注重理論的狹隘局面，形成技術與理論相結合的良好局面。就目前的就業狀況以及社會需要的人才而言，應用型本科院校更加符合社會的發展趨勢。其將高校的理論知識進行升華，綜合一些實戰性的科目進行考核，并全部納入考試范圍，以提升學生的綜合能力，使其可以在激烈的市場競爭中處于優勢地位。應用型本科院校的學生通過參加等級考試，獲得等級證書以適應“1+X”證書制度的發展。目前，我國國內的“1+X”證書均采用企業+學校的培養模式進行考核。在考試范圍內和日常的教學管理工作相結合，形成專業性與理論性均滿足要求的考試考核[1]，其全面涵蓋了專業知識、文化素養、專業技能，使應用型本科院校學生擁有“一技之長”，實現課證融通，校內外聯合培訓，加強“雙師”型隊伍建設，構建實踐教學體系。

（一）課程標準中的相關內容

中國的社會保障是更大范圍的保障名詞，而西方社會的“社會福利”是更大范圍的保障。通過專業課知識的學習，我們知道世界上的社會保障就是西方所提出的社會福利，其發展程度更高、體系更加健全、模式更加成熟。我們要具體問題具體分析，從中國的國情出發。那么，這就要求老師在教學的過程中向學生講授社會福利的發展歷程。同時，也要引導學生積極總結國外發展的經驗，避免走國外的老路、錯路，為我國社會保障事業提供豐富的經驗。教師在授課的過程中也要講述我國社會保障的發展歷史，雖然我國并沒有明確提出社會保障這個名詞或是最早制定社會保障這個制度，但是我國從古代就有關于社會保障的歷史，如政府的開倉放糧、大善人的施粥以及某地發生洪澇災害后來自朝廷的救濟等，這些都足以說明，我國古代就已經出現了社會保障的影子。任課教師要注重與時俱進，因為時代發展變化的速度很快，制度也在不斷調整更新，這就對勞動與社會保障的任課教師提出了更高的要求，要求其在講授專業知識時，一定要緊跟時代的步伐，不斷地更新自己向學生傳授的知識。或許在那個時代被認為是正確的事物，但是在這個時代變得不正確，所以說，我們的勞動與社會保障專業知識的傳授應該做到緊跟政策、制度、條例的變化腳步。任課教師在授課的過程中除了要做到與政策變化同步，還要注重對學生實踐的考察，比如可以鼓勵學生利用寒暑假期的時間前往當地的社?；鶎訖C構去進行實習鍛煉，勇于對社會上特別是基層部門存在的社會保障問題提出解決方案；可以鼓勵學生提出關于社會保障的問題引導他們去積極思考，從而真正把所學習到的知識與實踐相結合；可以向外面社會上的一些軟件開發公司提出購買有關社會保障實操的軟件，使學生在畢業之后走向工作崗位可以更快地適應，實現和工作的無縫對接。

（二）教學目標

第一，技能。任課老師應該鼓勵學生考取有關社會保障專業的證書，如人力資源經濟師資格證書、初級會計資格證書、社工證書、計算機資格證書。雖然證書并不能說明一些太過絕對的東西，但是可以證明一個學生的學習能力，同樣，進入工作崗位，即使一開始不太熟悉工作，但是會因為之前考取各種類型的資格證書使其具備一定的學習能力，也能夠更快、更容易地上手工作且效率還會不斷地提升。第二，知識。要求學生掌握社會保障專業的功能與分類，以及社會保障下設的子科目如社會保險、社會救助、社會優撫、社會福利（區別于西方的社會福利）等。

（三）過程與方法

第一，開設模擬課程，以班級或者學院為單位進行社會保障處理相關事務的模擬，以提高實操技能。第二，學校進行推薦信的撰寫，建立相關的對口支援的政府單位或組織，推薦學生暑假、寒假去實習。

（四）情感態度與價值觀

消除學生對社會保障專業認識的神秘感，提高學生的學習興趣，培養學生全局思考方案的態度，使其養成協作學習處理問題的習慣，在這一過程中尤其要注意的就是學生對社會保障專業學習的態度，因為態度決定成敗。所以，在這個過程中任課教師要尤其關注學生這一方面的培養。

（五）學生分析

很多學生并不是非常了解社會保障這個專業，所以在學生初次學習這門專業之前，不要急于對學生進行社會保障相關專業知識的傳授，而應該用啟發式教學，使學生了解到社會保障并不是高懸于天空中的樓閣，而是實實在在在我們身邊的民生事件，使本專業的學生認識到社會保障關系國計民生，從而，就會對社會保障產生更加深刻的認識。筆者認為這是必須的也是必要的學前準備。在學習這門專業課時，學生要注重對歷年政策的解讀，同時也要根據自己的經驗所得以及歷年的政策變化，預測出未來的政策走向。而這些都要求本專業學生絕不能僅僅立足于課本和紙質版的政策文件，而應該利用暑假、寒假時間去基層社會保障部門進行學習。為了給學生足夠的激勵，應將其納入大學的學習課時，使之成為畢業的必要條件。在畢業之際即專業課全部研習完畢之后，學生會對社會保障產生一種特殊的情感，不同于以往沒有學習過該專業知識。

（六）教材分析

第一，章節的主要作用與地位。每一章節都應該闡述該章節的研究視角、研究范圍，以及在本書中的作用與地位。這樣做可以使學生清楚地了解到對于該章節的內容應該學習和掌握到什么程度。第二，章節的主要內容。教材應將基本的內容進行梳理，并在每一項主要內容的下方闡述該內容提出的前因后果，即為什么要提出、提出解決了什么問題、這種內容的實施又會引起怎樣的問題，并在章節的最后提出“實戰”的內容，由學生利用寒暑假完成作業。第三，重難點分析。教學重點：引導學生主動進行學習，根據學生本身所具有的能力，自主地概括出該章節的內容。教師應強調哪部分是易錯點，哪些政策已經發生改變，哪些政策已經不適應現在的情況發展，還有哪些是有關部門正在做出改變的。教學難點：先讓學生自行學習，然后結合一些真實案例進行針對性講解。學生基本掌握理論知識后，再設置模擬課堂，學生分擔角色，教師一旁觀看記錄。課堂模擬結束后由教師進行點評，此時，也對教師提出了更高的要求，即“雙師”型教師。

（七）教學環境

模擬課堂、真實社會案例的課堂講解、基層社會保障的實操系統練習。

三、結合中職院校教學設計提出應用型本科院校存在的問題

黃海琴在《淺談〈電子商務數據分析〉1+X證書教學實踐研究》中通過進行分析和做實驗得出SPOC課程的混合教學模式能夠實現線上自主學習與線下課堂教學的有機融合的結論[2]。同時黃海琴認為，SPOC作為MOOC的一種有效補充，實現了在線學習與實體課堂的有機結合。劉中勝在《基于1+X證書制度的教學診改內部質量保證體系研究》一文中提出學歷證書與職業技能的銜接融通[3]。喬琪、杜文龍在《高職院?！?+X證書”制度實施策略研究》一文中通過設計問卷調查的方式制定了激勵措施，如學分置換方法、獎學金制度、推薦就業[4]。趙盼紅在《1+X證書制度下高職教育課證融合研究》一文中闡述了課證融合的內涵、實施思路[5]。賀彩玲、王永蓮在《職業院校實施1+X證書試點的困境與應對策略》一文中提出了穩步推進“1+X”證書試點工作的策略[6]。應用型本科院校勞動與社會保障專業教學中存在的問題如下。第一，難以做到課證融合。第二，“雙師”型隊伍建設有待完善。第三，情景式教學尚因條件限制難以達到標準。第四，校企合作范圍狹窄，且帶有一定的金錢性質，應使校企合作正規化。第五，局限于課本的知識教學，并且只是利用課本來自主制作PPT，來完成教學工作。網絡平臺、信息系統、視頻錄像等手段使用較少。

四、總結與展望

2019年《方案》的提出，開啟了職業教育改革發展的新征程，職業技能等級證書作為“1+X”證書制度設計的重要內容，是一種新型的證書，是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，也是學習成果的認定[7]。希望應用型本科院?？梢约细呗氃盒Ｅc理論型本科院校的優點早日建設成“1+X”證書的標志性建設工程。

作者：張金玲 馬學平 王宇琪 耿碧霞 羅布

人力資源和社會保障篇3

人力資源和社會保障局檔案管理的涉及面十分廣闊，人力資源檔案包括人員的學籍學歷檔案和升職遷移檔案，是記錄人員發展的重要信息資源。而人社局檔案管理檔案內容則更為復雜、繁多，其管理效果直接關乎國計民生。自步入信息時代以來，檔案數量劇增，傳統的手工、電腦錄入已經無法滿足檔案管理的實際需求，優化檔案管理體系，注重數字化、信息化檔案庫的建設，實現信息資源互通共享、統一管理，全面提升檔案管理的有效性，已成為人力資源和社會保障局人事檔案管理的主要課題。在此形勢下，人社局檔案管理部門要及時轉變傳統的發展觀念，積極與時代接軌，創新檔案管理理念，加大數字化、信息化檔案管理體系的建設，以切實保障檔案管理的有效性。

一、人力資源和社會保障局檔案管理的現存問題

（一）對人事檔案管理的重視性不足。人力資源和社會保障局檔案管理是優化人力資源管理的核心工作，能夠為人社局提供大量的人員背景、學歷背景、工作背景等原始數據。但隨著社會主義市場經濟的高速發展，部分社會保障局逐漸將發展重心偏移，在內部服務、檔案管理等后勤類工作上逐漸懈怠，久而久之，領導人員也就逐漸降低了對于檔案管理工作的重視性，不僅不注重高素質檔案管理人員的招納，也不注重檔案管理體系的構建、管理設備的建設，最終使得人力資源和社會保障局檔案管理工作出現問題。在認知觀念上，部分領導認為檔案管理無法提供較為直接的效益，僅僅將檔案管理視為“資料保存”作用，在檔案管理意識、認知上存在較大偏差，這是導致人社局檔案管理存在問題的主要因素之一。（二）人力資源檔案種類繁多且歸檔復雜。隨著當代社會保障局人事制度改革的不斷深化，再加上信息時代的來臨，檔案材料不斷增多。在檔案當中，既包含人員的基本個人信息，如人員的考核、培訓、晉升等內容，也涵蓋社會各領域，如軍隊、學生、農民工等，檔案名目眾多，內容繁雜，難以實現其收集、整理以及歸檔處理，這在一定程度上影響了人社局檔案管理的有序展開。也有部分管理人員在松懈的檔案管理體制下，被動、不及時地進行檔案的充實，對于檔案材料不重視整理，造成材料混亂，無法實現對其有效索引。（三）人社局檔案管理制度有待完善。有效的管理制度是保障人力資源和社會保障局檔案管理得以有條理、有層次展開的保障。就當下人社局檔案管理的情況來看，部分部門仍在采取傳統的粗放式管理制度，在管理制度上十分籠統、松懈，缺乏針對性，長期如此，極易造成檔案遺失、遺漏甚至惡意篡改等現象，既不利于檔案的高效、有序管理，也會在極大程度上影響檔案信息的安全性[1]。也有部分人社局雖然制定出了較為系統的管理體系，但是卻沒有得到有力執行，使其成為一紙空文，檔案管理流于形式的現象較為突出。（四）先進的管理人才較為匱乏。先進的檔案管理人才不管是在檔案的高效管理，還是在社會保障局的可持續發展上都有著極其重要的作用。而就具體情況來看，部分人社局在選拔檔案管理人員時所設置的標準并不統一，對于檔案管理人員的要求也不高，這就使得檔案管理人員素質不一，或許其具備一定的檔案管理經驗，卻不具備先進的計算機操作能力、法律法規意識，也沒有符合時代需求的先進管理理念，這在很大程度上限制了人力資源和社會保障局檔案管理效率的提升。（五）檔案管理信息化水平不足。在新時代背景下，檔案量的快速遞增也意味著對人社局的信息化檔案管理建設提出了更為迫切的需求。具體來看，仍有部分人社局仍未步入現代化發展軌道，在檔案管理層面依舊停留于原始手工記錄、存檔當中，既限制了人社局本身的發展上限，也降低了人社局的“軟實力”[2]。盡管也有部分社會保障局已經在建設信息化檔案管理體系，但在檔案管理設備、軟件的投入上不高，缺乏高效、簡捷的管理軟件的建設，其操作步驟繁雜、實效性較低，也極大地影響了檔案管理效率。（六）檔案管理安全性較低。不管是紙質檔案還是現代數據檔案，都需要在管理過程中保障其安全性，然而部分人力資源和社會保障局檔案管理人員在工作中，更多地將重心置于檔案的存檔、排序、存放，對于一些容易對檔案造成危害的因素并未引起重視，如紙質檔案被惡意篡改、盜竊問題，在檔案的信息化管理上，也會出現被黑客攻擊或者被電腦病毒影響而出現的檔案信息泄露問題。檔案管理人員只有加大對檔案信息的全過程監督和管理，才能從根本上保障檔案的安全。

二、新形勢下人力資源和社會保障局檔案管理的有效措施

（一）提高檔案管理的重視度，保障檔案管理效益提高對檔案管理重視度是切實提升檔案管理效益的基石，人力資源和社會保障局檔案管理的影響范圍較廣，關乎民生，也關乎各項事業的可持續發展。通過人力資源和社會保障局檔案管理，記錄全黨、全國人民從事活動和個人信息的真實信息，既有效服務于人民，也能幫助為黨中央制定戰略決策提供依據。因而，檔案管理雖然并非社會保障局的一線工作內容，但是其起到的作用是不容忽視的，人社局領導人員要對其引起高度重視，摒棄“用起來需要、不用時廢紙”的不正確思想，并注重對檔案管理人員管理意識的提高，只有引起充分重視，才會在檔案設備投入、檔案管理體系構建上做出更大努力。（二）整合人事檔案材料，增強檔案材料的有序性。在信息時代這一新的社會形勢下，人力資源和社會保障局檔案材料不斷增多，嚴重影響了管理效能，為有效規避這一問題，人社局檔案管理人員需要采取措施使得檔案材料更為規范。管理人員要嚴格按照收集要及時、鑒別要仔細、整理要認真的態度辦事，及時處理一些不符合歸檔要求的部分檔案[3]。通過對檔案材料的規范化整理、整合，有效降低檔案管理的復雜度，以此實現檔案管理工作能夠更加高效地展開。（三）注重檔案管理體制的建立，保障工作的有效展開。管理體系是保障檔案管理效果的前提，在新時代下，人力資源和社會保障局必須要加強促進檔案管理技術的研發與應用，在研發過程中應嚴格遵守科學合理的機制和政策，構建出全新的信息化、數字化檔案管理體系。人力資源和社會保障局可以結合現代檔案管理的內涵、特征，構建出一套完整的檔案管理體系，以實現檔案信息的連接、互通，既提升檔案管理的安全性，也能夠保障檔案管理工作的梯度性展開。（四）樹立正確的發展觀念，創新檔案管理工作理念。管理人員自身的觀念同樣決定著檔案管理的最終效果，在新時期，部分人力資源和社會保障局已經具備了一定的檔案數字化、信息化管理能力，然而由于部分管理層缺乏對檔案管理的重視度，構建出全新的檔案管理體系依舊困難重重。因此，在新時期，人力資源和社會保障局檔案管理部門要想解決傳統檔案管理的弊端，首要任務就是要轉變管理人員的工作觀念。廣大檔案管理人員要不斷接收時代發展的思潮，意識到檔案管理的重要性，并充分意識到傳統的檔案管理方法、體系已經難以符合時代發展需求，意識到檔案管理的信息化、數字化、智能化建設是時代所趨，清晰地意識到信息化管理的優越性、便捷性和靈活性，只有管理人員具備正確的發展觀念，才能真正促使人社局檔案管理模式的創新和變革[4]。（五）加大對管理人員的培訓，提升其綜合管理水平。提高人力資源和社會保障局檔案管理效率的核心在于管理人員，當代人社局檔案管理人員除去要具備信息素養、計算機操作能力等，以有效適應新時期的檔案管理需求。就當下人力資源和社會保障局檔案管理人員的實際情況來看，普遍存在“兩少”和“兩多”問題，“兩多”即低學歷人員較多、非檔案管理人員較多，而“兩少”則體現在專業管理人員少，具備專業管理水平和計算機操作能力人員更少，為有力解決這一問題，人社局要加大對檔案管理人員的培訓，強化專業教育、數字化教育，讓人員既具備專業檔案管理知識，也能夠通曉計算機技術、通信技術及信息技術。只有通過培訓、招納出一批“復合型”人才，才能真正實現檔案管理人員從“保管員”到“信息員”的轉變，也才能從根本上提升檔案管理效益。（六）注重信息化檔案管理，全面實現檔案管理的優化。要想實現走出傳統檔案管理中存在的弊端，人社局必須要和時代接軌，構建出智能型、數字化、信息化檔案管理體系。所謂的信息化檔案管理，即以計算機技術、掃描技術、數字攝影技術、數據庫技術為核心的現代化檔案管理形態，能根本上規避傳統紙質檔案管理的問題和不足。具體而言，人力資源和社會保障局檔案的信息化管理可從以下幾個方面展開：1.加大基礎設備建設。首先在管理設備上，新時期的人力資源和社會保障局檔案管理要在硬件設施建設上具備一定的智能性、數據性和前瞻性，構建一套圍繞計算機技術靈活結構化布線系統，只有基礎設施到位，才能為人社局的檔案信息化管理提供更加廣闊的運用空間[5]。同時，人社局在選擇相關技術時也要具備一定的先進性，要綜合考慮到檔案數據的復雜性，要以檔案數據的錄入、保存及檢索為中心。與此同時，為方便信息化檔案管理的展開，檔案庫還應配置掃描儀、打印機等基礎設施，以更加方便檔案的輸出和利用。2.整合檔案內容。為實現檔案信息化管理體系的建設，人力資源和社會保障局檔案管理部門同樣要充實檔案庫，根據人社局檔案管理特點進行改革，這些內容不僅包括局內基本的人力資源，還需要涵蓋各階層人民的基礎背景資料，這些資料要能真實且全面的反映出人員的真實情況。通過檔案的有機整合，為后續檔案信息的完整錄入奠定基礎。3.加大數字化資源開發。數字化資源建設是人社局能夠有效構建檔案信息化管理體系的必備前提之一。人力資源和社會保障局在數字化資源建設上要基于內部資源、社會資源兩大層面。檔案建立時要注意編制目錄，便于后續的檢索和查詢，也有助于相關人員及時閱讀和下載。通過數字化資源的建設，將人力資源和社會保障局檔案信息進行有序整理，并將其錄入到網絡系統當中。4.實現檔案信息的數字化錄入。檔案信息的數字化錄入是構建信息化檔案管理體系的關鍵點。對于以往的紙質檔案，管理員可以通過文字、圖片等形式將其錄入到網絡數據庫中，也可以利用掃描儀等現代設備進行錄入，通過數字化錄入，實現紙質檔案和數字檔案的共存，從根本上保障檔案信息的安全性。其次，對于各個檔案，要做好備份，人社局既可以建立多個數據庫，也可以選擇多臺計算機，通過對檔案信息的備份，切實保障檔案信息安全，且對于一些重要檔案，也便于隨時跟進。（七）構建安全管理體系，保障檔案管理的安全性。不管是紙質管理，還是信息化檔案管理，其都存在一定的危險性，極易由于檔案管理人員的疏漏出現檔案信息泄露。因而，在紙質檔案管理上，要建立防火、防水、防盜為一體的檔案庫，實現按卷分放。在信息化管理上，由于網絡信息具備一定的開放性，極易受到不法分子的侵入，工作人員要對檔案管理過程進行實時監管，建立網絡防火墻。對于一些重要資料，人社局要嚴格設置權限，實現分區加密，如此一來，檔案信息就難以發生丟失和泄漏。且為防止一些不必要的損失，人社局要在各個計算機安裝殺毒軟件，定期排查。

三、結語

綜上，新形勢下人力資源和社會保障局檔案管理面臨的挑戰不斷增大，傳統的管理辦法、模式都將不再適應于新的需求。人力資源和社會保障局要主動適應新形勢，加大檔案管理的重視度，積極實現管理工具和方法的轉變，并加大信息化檔案管理體系的建設，全方位實現檔案管理的優化，最終切實提高檔案管理效率。

作者：許雪蓮