城市化對河道管養的影響

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摘要：在城市化進程中，河道由單一防洪功能向防洪、生態、人居多功能轉變。城市化對河道管養模式、防洪標準、管理要求、管理標準等方面提出新的要求。以南京城市河道——馬汊河為例，探討城市化下河道管理養護中面臨的問題。

關鍵詞：城市化；河道管養；馬汊河

前言

城市化是當今世界經濟社會發展的普遍規律，是一個動態歷史過程。城市化伴隨著城市空間優化、基礎設施及社會保障完善、生態環境改善等[1]。近年來，生態文明建設與城市化耦合協調度水平不斷提升。山水林田湖草作為生命共總體，是生態文明建設重要組成部分，從系統論的角度上要求城市化進程中要處理好各生態要素的關系。2005年以來，南京經濟總量穩步提升，城市規模快速擴張，城市化率由76.24%迅速增長至2021年年末86.9%[2]，城市各項基礎設施已基本完善，人民基本生活需求得到滿足，實現了量變到質變的飛躍。河湖作為生態系統重要組成部分，河湖的面貌關系著人民的生態福利。這就要求河湖管理單位不斷提升河湖治理能力現代化，構建美麗河湖、健康河湖，讓每條河流都能成為造福人民的幸福河。作為滁河重要防洪通道的支流馬汊河也由成立初期規劃的滁河分洪道的單一功能，向洪水通道、生態保護區及江北新區規劃建設的城市綠廊多功能轉變。河道管理養護需要達到的不僅僅是防洪標準，還要滿足人們對生活空間及生態空間的需求，河道管養要求隨之提升。

一、河道管理養護現狀

1．河道概況

馬汊河為滁河在南京市境內分洪能力最大的支流（滁河南京市境內支流為駟馬山河、朱家山河、馬汊河、岳子河、劃子口河），原系自然撇洪溝，歷經1972、1988和2013年三期工程整治，河道堤防已達到標準堤防水平。它西起六合區小頭李，與滁河相接，向東流經六合、浦口兩區于三航預制廠北側入長江八卦洲北汊，全長約13.6km，兩岸堤防長度27.2km。馬汊河沿河共有生態草皮護坡72萬m2，護堤林木125萬平方米，砼護坡73萬m2，巡查便道7.6km，排水溝41km，管理范圍內界碑界牌、宣傳及警示標志標牌、安全設施完備。此外，尚有馬汊河紀念碑公園及2.34km景觀帶共計13.7萬m2的綠化面積納入河道統一管理。

2．管理養護人員概況

通過公開招標方式委托專業堤防養護隊伍開展河道日常管理養護工作。

二、城市化進程對河道管養的影響

1．促進管養模式轉變

2006年以前，馬汊河河道管理養護模式上采取觸發式管理，由管理部門根據日常巡查發現的問題，聯系施工或園林綠化隊伍進行針對性養護和零星河道堤防維修，河道面貌只能短時間得到改善。城市化過程中，隨著水管單位體制改革不斷推進，馬汊河河道“管養分離”工作于2006年6月正式啟動。在對養護市場情況進行科學調研后，通過邀請招標確定了馬汊河河道養護隊伍，標志著“管養分離”階段工作目標初步完成。后在養護管理工作實踐中又修訂并完善了《馬汊河河道工程管理及維修養護工作細則》、《馬汊河河道堤防養護績效考核辦法》等一些列考核辦法及標準，真正做到了管理與養護工作的分離，馬汊河實現了長效管理，河道面貌也得到了極大改善。

2．規劃堤防防洪標準提高

馬汊河的治理歷經1972~1973年、1987~1990年及2013~2015年的三期工程，在此過程中大范圍機械化施工取代了原始的肩挑手抬，分洪道過流能力也由500m3/s提升至1,220m3/s，有效分擔滁河流域整體防洪壓力。河道堤防達到《滁河流域防洪規劃》（2004年修訂）防洪標準。城市化的不斷推進對河堤防洪能力提出了更高的要求。2015年國務院正式批復同意設立南京江北新區——國家級新區，南京江北新區城市化程度進一步提升。《南京城市防洪規劃（2013~2030）》中要求，副城及重要基礎設施和園區防洪標準為100年一遇，馬汊河屬于江北新區直管區人居環境維護區，中下游段位于化工園區，防洪標準為100年一遇。馬汊河原有防洪標準為：中下游段位于化工園區50年一遇，上游段為20年一遇。可見，城市化進程要求河道堤防防洪標準進一步提升。

3．管理能力要求提高

規范化管理要求提升。以馬汊河河道堤防養護招標管理工作為例，自2006年開始實行管養分離，市場上對河道養護類招標沒有規范招標方式。探索性采取邀請招標的方式引進第三方市場主體參與河道養護工作。2012年借助公共資源交易中心平臺按施工類項目開展公開招標。2014年開始，將河道養護納入政府采購分散采購服務類范疇公開招標，河道管養隊伍招標管理日趨規范。精細化管理要求提升。精細化管理是規范化管理的動態發展，不僅僅要求管理流程規范，還對管理過程中的管理標準、管理制度進行不斷完善，將管理過程規范細化到一個個具體的工作細節，優化河道管理體系，確保河道管理質量及效率的提升。江蘇省水利廳啟動河道管理標準化試點并實施全省精細化水管單位創建考核以來，馬汊河管理單位—南京市滁河河道管理處作為南京市率先實行河道精細化管理的試點單位，2016年與高校聯合開展河道堤防管理標準化研究，初步構建河道管理標準體系，將河道管理評價指標全面量化。2019年全面推行精細化管理單位創建，在原有制度基礎上，根據具體河道管養工作遵循實踐—總結—實踐的原則，形成《馬汊河河道精細化管理制度匯編》、《馬汊河河道堤防管理標準》、《馬汊河河道管理流程圖匯編》《馬汊河河道精細化管理作業指導手冊》，不斷提升精細化管理水平，也為河道管理現代化奠定基礎。信息化管理水平不斷提升。隨著城市化的推進，先進管理手段飛速發展，以人工智能、大數據、物聯網為代表的信息化時代已經到來。科技為河道管理中面臨的老問題（如：依靠人力巡查時效性差、水利設施被盜調查取證難）提供了更為有效的解決途徑。通過引進監控設備、無人機、構建馬汊河河道智能化管理平臺，提升了河道管養信息化管理水平。工程生態修復要求提升。城市化進程總是伴隨著各項工程建設活動不斷推進，工程建設不僅可以改善區域生態環境，同樣也會對工程周圍環境造成破壞。《南京江北新區總體規劃（2014-2030）》《南京大廠—八卦洲生態廊道概念性總體規劃》等規劃賦予馬汊河城市生態廊道功能。為滿足城市化進程中馬汊河城市生態廊道新定位要求，水利工程的建設過程中必須把握好經濟和生態二者間的平衡關系。水利工程建設從以往注重經濟效益向注重生態效益傾斜。對于河湖管養單位來說，隨著城市化進程中河湖生態功能的逐步凸顯，水利工程管理從前期規劃設計、施工合同擬定以及施工過程監管都將工程生態修復作為管理重點內容，對工程建設前后生態環境進行對比，努力提升水利工程建設前后的生態恢復水平，將水利工程對生態環境的不利影響降至最小。

4．養護標準提高

城鎮居民人均可支配收入在一定程度上反映了用工成本的變化。城鎮居民人均可支配收入及河道堤防養護標準2006~2021年間變化趨勢如圖1所示，趨勢系數均為正值。采用Mann-Kendall法進行相關性分析，南京市城鎮居民人均可支配收入與馬汊河河道堤防公里養護標準kendall相關系數為0.96。結果表明，自2006年以來，隨著城市化的進程，南京市城鎮居民人均可支配收入及馬汊河河道堤防公里養護標準上升趨勢明顯，且二者變化具有顯著的相關性。

三、城市化進程中河道管養存在的問題

1．資金配套調整存在滯后性

2006年實施管養分離來，河道堤防養護標準見表1。管養資金定期調整，然而由圖1及表1可以看出南京城鎮居民可支配收入增長系數為0.37，馬汊河河道堤防公里養護標準增長系數為0.258，增速明顯慢于城鎮居民可支配收入。城鎮居民可支配收入相對客觀反映了人力成本的增長。特別是2016年以來河道堤防養護資金存在多年維持同一標準的情況下，隨著現有養護標準持續，養護企業積極性由于養護成本的增長不斷下降。

2．河道堤防標準存在提升空間

《滁河流域防洪規劃報告》（2004年修訂）規劃基準年為2000年，遠期規劃水平年為2020年。目前，規劃期屆滿。按照最新的規劃《南京城市防洪規劃（2013-2030）》，需通過工程項目予以提升方能滿足城市發展對防洪安全的需求。

3．部分河道設施存在老化情況

作為江北新區副主城景觀河道及生態綠廊，馬汊河沿岸綠化帶被沿河居民視為休憩觀景的重要選擇。然而隨著城市化水平提升，上游近河地段逐步開發，河道現有的綠化及設施已逐漸無法滿足城鎮居民對美好環境的追求。主要表現在：一方面，河道兩岸堤防樹木以楊樹為主品種單一，最早一批種植于1990年，距今已有30年之久。楊樹易成活、成長速度快，樹身高大，養護成本低；但是每年4、5月份飛絮嚴重，已逐步成為影響沿河周邊居民生產生活和身體健康的重要問題亟待解決。另一方面，水利定額中綠化標準低于市政定額標準，批復項目中工程內容，鋪植草皮品種單一，易于退化。此外，河道沿線信息化設備也需進一步增加。

4．河道運行存在安全隱患

隨著河道兩側居民生產生活水平、出行便捷化要求的提升以及生態文明建設理念逐步融入城市化進程中，近年來，河道兩側穿堤排水管道、跨河橋梁新建及改造工程、河道沿線綠化工程不斷興起。穿堤管道、跨河橋梁可能造成堤防發生變形、沉降進而影響河道堤防穩定性。城市化進程中如何協調居民需求及河道安全運行之間矛盾，也是河道管理單位下一步亟需思考解決的問題。

四、結語

以馬汊河為例，城市化進程的推進對河道管養特別是信息化水平、精細化程度、養護標準、堤防防洪標準、工程生態修復等要求逐步提升。新時代下滿足人民群眾對河道生態環境的需求成為河道管養考慮的重要內容。為實現河道防洪功能的同時打造生態河道，河道管理部門要順應時代要求，積極爭取資金支持，解決城市化中河道管養存在的問題，切實將馬汊河河道兩岸打造成江北新區城市綠廊，讓馬汊河真正成為人民的幸福河。

作者:周艷先 徐俊 王曉娟 單位:南京市滁河河道管理處