海洋經濟高質量發展探討

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［提要］海洋是浙江發展潛力所在、希望所在、優勢所在，高質量發展的海洋經濟是建設海洋強省、構建浙江新發展格局的重要推動力。本文針對浙江省的自然資源稟賦和產業基礎、海洋產業特點、科創水平，基于浙江海洋強省建設的內涵，分析國內外海洋經濟發展歷程與舉措，提出浙江省海洋經濟高質量發展建議。

關鍵詞：海洋強省；海洋經濟；高質量發展

一、浙江省海洋經濟發展優勢與基礎

（一）海洋資源稟賦突出。浙江省海域面積超26萬平方公里，約為浙江陸域面積的2.5倍，海岸線共6，696千米，長度為全國第一；擁有寧波-舟山港、臺州港、嘉興港等眾多深水良港，水深10米以上的水岸線分布于100多處，萬噸級深水岸線超500千米，占全國30%以上；海島4，350個，數量居全國首位，海洋漁業、文化旅游、海洋能源等資源在全國均居前列。

（二）海洋經濟保持穩定增長。2021年上半年，浙江全省實現海洋生產總值4，958.85億元，同比增長19.6%。2015～2020年，浙江省海洋生產總值由6，180億元增長到9，200億元，年均增長超8%；在浙江地區生產總值中的占比維持在14.0%以上，占全國的比重由9.2%提升至9.8%，有效支撐浙江社會經濟發展。

（三）沿海港口輻射力、拉動力、影響力強。2020年，浙江沿海港口貨物吞吐量超14.1億噸，較2016年增長約23.7%。2021年，寧波-舟山港貨物吞吐量為12.24億噸，連續13年位居全球首位，完成集裝箱吞吐量3，108萬標箱，同比增長8.2%，排在全球港口第三，成為全球第三個3，000萬級集裝箱大港，其對浙江海洋強省建設、長三角一體化發展以及國家海洋強國戰略的支持力進一步提升。

二、國內外海洋經濟發展分析

（一）日本海洋經濟發展經驗。日本與浙江陸海空間資源特征十分相似，陸地狹長，陸域資源匱乏，海域面積廣大，海岸線、海灣以及海洋漁業、海洋旅游等資源十分豐富。日本的資源特點，促使日本確立“以海立國”的發展戰略。1、以政府為主導，“以海立國”。政府主導推動是日本海洋經濟發展重要特征。日本在德川幕府時代被打開國門，被動融入世界發展。明治維新時期主動探索，重視科技發展，建立較為完善的產業體系。20世紀60年代積極轉型，重點發展海洋交通運輸、海洋旅游、海洋生物醫藥等海洋新興產業，海洋經濟成為日本經濟增長的新動力。步入21世紀后，日本先后出臺《海洋科技發展計劃》《海洋基本計劃（2013-2017）》和《海洋基本計劃（2018-2022）》等發展規劃，確定以科技促發展、打造特色海洋產業集群等發展舉措，進一步確定“以海立國”的國家戰略。2、重視科研與人才培育，打造特色產業集群。重視海洋科學技術的發展和涉海人才培育，將海洋科技、海洋人才作為海洋經濟發展的重要推動力，提升海洋經濟發展層次與質量。20世紀70年代以來，陸續出臺《日本海洋科學技術》、《海洋科研開發長期規劃（1998-2007）》、《科學技術綜合發展戰略》（2002）、《海洋基本計劃》（第三期）等10余部涉海科研的規劃，確立了以海洋科技推動產業發展的基本策略。僅2013年，日本政府就投入超21億元用于支持海洋科研開發與成果轉化活動。同時，日本政府充分利用區位、深水岸線、優良港灣、海洋生物等優勢海洋資源，注重發展海洋信息服務、重高端船舶制造、海洋生物資源利用等新興海洋產業，打造形成東京、橫濱等特色區域海洋經濟集群，成為拉動區域海洋經濟增長的戰略支撐點。3、強化國際合作，推進科技學術交流。重視國際合作，積極推進政府間合作和民間學術交流。近年來，日本與美國、加拿大等國家共同推進“國際大洋發現計劃”“全球海洋觀測計劃網”，與美國、德國共同構建了“國際科技信息網”，與加拿大共同構建了大洋生命模型“海神”，為日本海洋科技積累和人才培養提供有力的支撐，同時也極大推動了日本相關海洋高端產業鏈的建立，提升了海洋經濟產業層級。

（二）新加坡海洋經濟發展經驗。新加坡位于馬六甲海峽南口，是世界貿易線最密集的地區之一，是世界上最繁忙的航道之一，區位條件突出。新加坡港是世界著名的自由貿易港之一，是亞太地區最重要的航運樞紐，是亞洲及全球第二繁忙的集裝箱港口。1、以港興城，打造現代化高端海洋產業鏈。優化經營基礎條件，以港引產。在發展戰略上，新加坡海洋經濟發展以政府為主導，建立完善的法律法規體系，完善基礎設施建設，重點發展現代化高端海洋產業鏈，以國際中轉貿易為核心，引入海洋航運、濱海旅游、臨港工業等支撐性海洋產業。2021年，新加坡港的集裝箱總吞吐量達到3，750萬標箱，已連續8年在新華·波羅的海國際航運中心發展指數位居世界首位。（圖2）2、重視資本、科技投入，積極推動貿易自由化。以資本密集投入，重視海洋科技、海洋金融創新，提升海洋產業發展層級與競爭力。根據新加坡2019年度財政預算案，新加坡政府計劃投入230億元人民幣用于科技創新、產業轉型升級以及管理人才的培養。新加坡積極推動貿易自由化，從20世紀20年代就開始建設“單一窗口”，簡化通關手續。與中國、英國、美國、日本等國家簽訂雙邊或多邊自由貿易協定，推行優惠稅率政策，對所有進口商品免征關稅，對進出口相關的服務活動不征稅，吸引全球標桿性航運企業入駐。

（三）山東海洋經濟發展經驗。山東海洋資源豐富，海洋產業健全，海洋科研支撐力量強，是海洋大省、強省。2020年，山東實現海洋生產總值1.32萬億元，位居全國第二，占全國比重為16.48%，占山東省地區生產總值的18.03%，海洋經濟已經成為山東新興產業發展最快的領域之一。1、注重科學規劃頂層設計，引領海洋產業發展。從頂層設計上，強調海洋經濟的重要地位。2007年，山東首次提出海洋經濟強省的建設目標。2011年，國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，海洋經濟建設進入快速發展期。2021年，《山東省“十四五”海洋經濟發展規劃》發布，從一流的港口建設、完善的海洋產業體系、可持續發展的生態環境等維度推進山東海洋強省建設，引領新時代山東海洋事業發展。從產業發展上，引導社會資源布局海洋產業。重點關注海洋數字產業、海水利用業、海洋生物醫藥等產業，發布《關于加快發展智慧海洋產業的意見》《關于加快發展海水淡化與綜合利用產業的意見》以及《關于加快發展海洋生物醫藥產業的意見》等產業發展意見，引導社會資源配置，助力海洋新興產業提速發展。2、重視海洋科研，強化科技支撐力量。山東擁有自然資源部第一海洋研究所、中國科學院海洋研究所、中國海洋大學等涉海科研機構55家，省級以上涉海科技平臺236個，海洋領域的兩院院士22名。2021年國家重點科研項目（國家重點研發計劃）中，山東涉海研究項目75個，占山東國家重點科研項目23%以上。“十四五”期間，山東港口設立科研專項資金5億元，用于建設世界一流海洋港口。3、重視海洋產業轉型升級和海洋產業快速發展。2018～2020年，山東省海洋三次產業結構由5.4∶37.9∶56.7調整到5.3∶36.8∶57.9，呈現第一、第二產業比重下降，第三產業上升的趨勢。2020年，濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業增加值分別為4，747億元、3，165億元、2，901億元，合計占海洋生產總值超過82%。海水利用業、海洋工程建筑業、海洋電力業等海洋新興產業，分別同比增長5.4%、4.9%、4.0%，海洋生物醫藥業實現增加值127億元，居全國第一。

三、浙江省海洋經濟高質量發展建議

分析日本、新加坡以及山東的發展經驗，政府科學的規劃引導、核心優勢產業的重點發展、科研技術的有效支撐、良好的營商環境等是推動海洋經濟長期可持續發展的歷史經驗，結合浙江省省情及海洋強省建設內涵，提出以下發展建議：

（一）科學規劃發展，優化海洋事業管理。2003年以來，浙江省圍繞海洋經濟強省、海洋強省建設陸續出臺《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設海洋經濟強省的若干意見》《浙江省人民政府關于加快建設海洋強省國際強港的若干意見》等文件。在海洋強省工作專班的領導下，梳理各個意見與規劃，分析各個發展意見與規劃之間的關系，及時清理不合時宜的有關文件；有關文件還存在遺漏欠缺的，結合浙江省海洋經濟發展的新特點、新趨勢，及時開展調研與制定工作，形成海洋強省建設科學的規劃體系。同時，完善海洋管理隊伍，形成以發改、統計、經信、自然資源等部門共同組成的省、市、縣三級海洋隊伍，加快海洋管理工作數字化改革，打破部門間壁壘，形成政策、管理、服務合力，提升浙江省海洋管理效能。

（二）提升涉海服務能力，優化營商環境。搭建面向涉、用海企業和社會公眾的浙江省海洋經濟服務平臺，為涉海企業和社會公眾提供精細、智能、個性的海洋服務及產品。服務平臺與各個涉海部門打通，建立省市縣三級體系。通過服務平臺，加強海洋管理部門與涉海行業、企業的業務深度融合，及時獲取涉、用海企業最新需求，及時更新服務的內容和形式，提供精準化的服務產品。

（三）提升寧波-舟山港發展能級，打造硬核力量。提升港口設施支撐力，努力打造世界一流強港。繼續加強港區基礎設施，建設包括寧波港域穿山、梅山、北侖（大榭）等一批千萬級集裝箱泊位群，增強在全球航運界的影響力。以寧波-舟山港為核心，大力發展多式聯運，提升港口輻射帶動力，完善海河聯運網絡，加強長江港口業務布局延伸，完善鐵路貨運網絡、高速公路網絡，助力長三角一體化發展。開展智慧、智能港口建設，提升港口通關效率，提升硬核競爭力。

（四）聚焦海洋經濟核心產業，打造沿海特色產業集群。聚焦具有重要性、特色性、優勢性、潛力性的海洋產業，發展浙江省海洋經濟核心產業。依托浙江舟山群島新區、浙江寧波海洋經濟發展示范區、浙江溫州海洋經濟發展示范區、寧波前灣新區以及臺州灣新區等重大平臺，重點發展海洋綠色石化、海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新材料等優勢產業，因地制宜打造特色海洋產業集群，形成差異性競爭和互補。如，舟山重點發展港航物流業、海洋綠色石化、海洋新材料等海洋產業，溫州重點發展海上風電、新能源汽車、海洋生物醫藥等產業，布局工業物聯網、人工智能、工業機器人等新興產業。

（五）重視海洋科教事業，提升海洋科研支撐力。重視海洋基礎科學研究，統籌省內涉海優勢科研力量。支持國家海洋第二研究所、浙江省海洋科學院、浙江大學海洋學院、浙江海洋大學等爭取國家重大海洋科技項目，積極推動海洋重點實驗室建設。重視科學人才隊伍培養，高端引進和自主培養相結合，加強國際合作與交流，搭建浙江省海洋經濟發展的全球專家庫，完善科技成果轉化服務和政策，增強科技人才獲得感與幸福感。

（六）保護海洋空間，堅持開發與保護并重。落實海洋功能區劃，海洋產業發展與國土規劃銜接。遵從無居民海島保護規劃、海洋生態保護紅線制度，加快海岸帶規劃編制落地，嚴守海洋生態保護紅線，通過財政、稅收等手段調整優化高污染高能耗產業；落實圍填海歷史遺留問題處理，積極引導海洋綠色石化、海洋裝備制造等海洋核心產業布局，優化浙江海洋發展空間結構，充分有效地控制海域、海島等資源的開發強度。舉辦世界海洋日、環境日活動，充分利用抖音直播等新媒體，積極宣傳海洋環境保護，營造海洋開發與保護并重的良好氛圍。

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作者:汪國欽 賴瑛 王志文 杜藝璇 張媛 單位:浙江省海洋科學院