改善農(nóng)村人居環(huán)境及其經(jīng)驗

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摘要：[目的]農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設行動具有重要意義。研究發(fā)達國家的農(nóng)村人居環(huán)境改善措施和實踐經(jīng)驗，對我國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升具有重要的借鑒意義。[方法]該文通過梳理分析國外發(fā)達國家改善農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展歷程、建設模式以及長效機制等內(nèi)容，提煉總結國外改善農(nóng)村人居環(huán)境中的先進經(jīng)驗和共性特征，并提出我國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升建議。[結果]為改善農(nóng)村人居環(huán)境，構建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，歐美、日韓等發(fā)達國家主要在農(nóng)村人居環(huán)境建設與整治法律法規(guī)、資金籌措、群眾參與和激勵措施等方面建立了長效機制，具有完善性、長效性、多元化、主動性、協(xié)調性等特點。[結論]針對我國農(nóng)村人居環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡，法律體系不健全、長效管護機制不完善等問題，借鑒國外經(jīng)驗，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升應科學規(guī)劃合理布局、創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展新模式，因地制宜推進農(nóng)村人居環(huán)境整治可持續(xù)發(fā)展，加強科普宣傳、完善法律體系建設、構建村民自治機制和多元投入機制，推動我國農(nóng)村人居環(huán)境邁向提質升級。

關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境鄉(xiāng)村建設建設模式長效機制國外經(jīng)驗

引言：人居環(huán)境是以人類為核心的一個復雜體系，包含了人類生存所需最基本的基礎設施，同時也包含了人類賴以生活與生產(chǎn)的自然和社會環(huán)境[1]。農(nóng)村人居環(huán)境則是農(nóng)村居民在聚居中所涉及到的生活、居住和基本生產(chǎn)活動相關的生存環(huán)境[2]。隨著我國城市建設水平的逐步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平差距日益顯著，農(nóng)村人居環(huán)境也逐漸受到各級政府和社會各界的高度關注。目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序[3]。然而，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村人居環(huán)境仍存在區(qū)域性差異明顯、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題[4,5]。2021年我國繼續(xù)啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境要顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步[6]。歐美、日韓等國家在農(nóng)村人居環(huán)境建設與整治方面起步早，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。文章分析國外改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的發(fā)展背景、建設模式以及長效機制等，提煉總結先進經(jīng)驗，提出我國改善農(nóng)村人居環(huán)境有關建議，為我國宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供科學依據(jù)。

1國外農(nóng)村人居環(huán)境研究發(fā)展現(xiàn)狀

歐美國家關于人居環(huán)境的研究起步較早。16—18世紀歐洲空想社會主義提出將城市與農(nóng)村融合來解決城鄉(xiāng)差距的問題[7]。英國學者霍華德提出“花園城市”的理念，提出要科學規(guī)劃，結合園林綠化改善人居環(huán)境[8]。美國學者芒福德主張區(qū)域整體發(fā)展，提出城市和農(nóng)村、自然環(huán)境與人工環(huán)境相結合[9]。20世紀30年代，圍繞農(nóng)村發(fā)展趨勢以及農(nóng)村發(fā)展需求，德國學者克里斯泰勒提出中心地理論，認為城鎮(zhèn)的主要職能是充當周圍農(nóng)村的中心并提供商品和服務[10]。希臘學者道薩亞迪斯在20世紀50年代提出“人類聚居學”的概念，從此開啟了人居環(huán)境的系統(tǒng)研究[11]。

1.1農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展歷程

國外的農(nóng)村人居環(huán)境研究始于農(nóng)村人居環(huán)境地域地理，前期聚焦于鄉(xiāng)村聚落的研究。19世紀，德國開啟了鄉(xiāng)村聚落的研究，集中于自然環(huán)境與聚落之間的關系[12,13]。20世紀初，美、英、日、韓、荷蘭等國家隨即開展了針對鄉(xiāng)村聚落的系統(tǒng)研究，主要集中在形態(tài)研究，包括鄉(xiāng)村聚落的職能、類型以及規(guī)劃等。梅休對不同時期鄉(xiāng)村聚落形態(tài)進行了分析，得出不同形態(tài)下鄉(xiāng)村聚落的優(yōu)缺點[14]。這一時期的鄉(xiāng)村地域較為封閉，受城市影響較小。到了20世紀50年代，歐美發(fā)達國家基本實現(xiàn)了人口城市化，農(nóng)村居民點由鄉(xiāng)村聚落逐漸轉變?yōu)槌擎?zhèn)型社區(qū)，學者開始關注鄉(xiāng)村社區(qū)的演變與重構、地理空間保護等問題[15-17]。20世紀下半葉，人居環(huán)境科學開始發(fā)展，以人與環(huán)境之間的相互關系為研究重點[18,19]。歐美發(fā)達國家在快速城市化過程中，忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展，學者們逐漸將研究視角轉向城市化對農(nóng)村的影響，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等角度出發(fā)，聚焦農(nóng)村的貧困、基礎設施和城鄉(xiāng)差距等問題。到60年代末期，面對突出的城市問題，人口開始出現(xiàn)“逆城市化”，城市居民和商業(yè)資源向農(nóng)村轉移，農(nóng)村的空間、環(huán)境、景觀和基礎設施得到很大的改善。學者們開展了逆城市化原因分析、對鄉(xiāng)村聚落的影響研究等[20,21]。1985年12月17日，聯(lián)合國設立“世界人居日”，人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念被提出，進一步推動農(nóng)村人居環(huán)境的研究。20世紀末，發(fā)達國家“逆城市化”進程加快，城市居民移居農(nóng)村和消費鄉(xiāng)村，農(nóng)村社會經(jīng)濟形態(tài)和空間格局發(fā)生了巨大變化[21,22]。大量城市人口的流入也導致了地方文化逐漸消失、居住環(huán)境不斷惡化[23]。學者們開始關注鄉(xiāng)村環(huán)境的脆弱性和農(nóng)村社區(qū)的適應性，并探討城鄉(xiāng)移居對農(nóng)村環(huán)境的影響以及農(nóng)村環(huán)境治理等問題[24-26]。研究農(nóng)村轉型的對策，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護農(nóng)村環(huán)境等策略[27-30]。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，學者認為農(nóng)村轉型的實質是功能和空間的轉型，封閉的傳統(tǒng)農(nóng)村空間被打破，成為開放的可持續(xù)發(fā)展空間，農(nóng)村由單一的生產(chǎn)功能逐漸發(fā)展成生態(tài)保育、消費、文化傳承等多重功能[31,32]。2004年聯(lián)合國提出城鄉(xiāng)相互發(fā)展的理念，改善城市人居環(huán)境的同時，也為農(nóng)村地區(qū)增加基礎設施、公共服務等。隨著科技現(xiàn)代化和經(jīng)濟全球化的下沉，農(nóng)村功能不斷拓展，田園風光成為上層社會人士的追求，多功能農(nóng)業(yè)和多元化農(nóng)村也成為時尚。學者們開始探討以休閑消費為背景探討農(nóng)村人居環(huán)境問題[33]。此時的農(nóng)村人居環(huán)境逐漸與體驗自然風光、感受鄉(xiāng)村文化、享受舒適宜居等西方發(fā)達國家的遷居追求相適應（表1）。

1.2農(nóng)村人居環(huán)境建設典型模式

歐美、日韓等發(fā)達國家在農(nóng)村人居環(huán)境建設方面開展了長期探索實踐，并逐漸形成了較為完善的農(nóng)村人居環(huán)境建設模式圖1。英國和美國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展特點為典型的城鄉(xiāng)共生模式，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展，推動農(nóng)村人居環(huán)境的建設。20世紀初，為緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的問題，政府推行小城鎮(zhèn)建設政策，推進基礎設施建設，鼓勵中產(chǎn)階級向城市郊區(qū)遷移[34-36]。60年代以后，美國大力推行“示范城市”計劃，推行以“度假農(nóng)莊”和“觀光牧場”為主要經(jīng)營項目的建設模式，帶動了周邊農(nóng)村的人居環(huán)境改善，城鄉(xiāng)生活水平和現(xiàn)代化程度無差別[37]。18世紀初期開始，英國政府推行城鄉(xiāng)均等化，聚焦基礎設施和公共服務體系建設，政府通過財政撥款、補貼等方式，在新建住房、燃氣電力、交通出行等方面，給予農(nóng)村地區(qū)有力的支持。鄉(xiāng)村建設方面從最初提出鄉(xiāng)村景觀的重建與修復、“保護性治理”理念直至現(xiàn)階段的保護農(nóng)村環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重在保護、強化本身的鄉(xiāng)野和文化特色，不斷建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村[38,39]。韓國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展特點為典型的自主協(xié)同模式，政府努力支持與農(nóng)民自主發(fā)展相結合，共同推動與實現(xiàn)低成本改善農(nóng)村環(huán)境的目標。20世紀70年代，韓國實施“新村運動”，最初的任務是改善農(nóng)村人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民改變思想觀念。由政府提供設計規(guī)劃和建設方案，通過改善農(nóng)村公路、住房條件、修建村民會館等，為項目提供免費的鋼筋和水泥，大力支持農(nóng)村人居環(huán)境建設[40]。還通過優(yōu)化耕種條件、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量，提升農(nóng)民收入。在“新村運動”的中后期，農(nóng)民自主意識興起，農(nóng)村人居環(huán)境建設已經(jīng)逐步轉變成以農(nóng)民為主導的模式[41,42]。農(nóng)民根據(jù)自身需要以村落為單位結成“生產(chǎn)協(xié)同組合”“協(xié)同會”“婦女會”，加強彼此間在生活環(huán)境改善以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等領域的協(xié)作，實施農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)計劃，建設專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民經(jīng)濟收入齊發(fā)展[43]。日本農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展特點為典型的自下而上模式，政府協(xié)同自治，通過農(nóng)村社會自發(fā)性組織挖掘本地的潛在資源，帶動衰敗的農(nóng)村全面振興，農(nóng)村環(huán)境改善。20世紀70年代，日本實施了造町運動，政府充分發(fā)揮農(nóng)民群體的力量，鼓勵村民因地制宜建設家鄉(xiāng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，并逐步擴展到基礎設施建設、景觀環(huán)境治理等，逐漸由農(nóng)村到城市，成為全民運動[44,45]。其中最具特色的“一村一品”模式充分發(fā)揮農(nóng)村社會自主性，形成了具有地方產(chǎn)品特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、旅游業(yè)、文化資產(chǎn)的地域特色等，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境水平不斷提升[46,47]。

1.3農(nóng)村人居環(huán)境長效機制

德國政府為推動農(nóng)村環(huán)境建設與改造制定頒布了一系列政策法規(guī)以及建設規(guī)劃，頒布一系列注重基礎設施建設的政策和法律，同時配備完善的垃圾處理和污水管道等環(huán)保基礎措施，生活垃圾和污水問題基本解決，提高了農(nóng)村居民生活的舒適度。注重環(huán)境建設規(guī)劃，為保護農(nóng)村自然環(huán)境，各類農(nóng)業(yè)支持政策均有強制性的環(huán)保要求[48]。實施嚴格的農(nóng)村建設審批政策，并完善管理機構與機制，體現(xiàn)了農(nóng)村地方特色。政府鼓勵公眾參與農(nóng)村環(huán)境建設，建立多方參與投資機制，同時開展環(huán)保教育和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術培訓，盡量減少對環(huán)境的影響[49,50]。其他歐洲國家也采取了一系列有效措施，確保農(nóng)村人居環(huán)境長效。如荷蘭面對國內(nèi)的環(huán)境壓力，以及歐盟環(huán)境保護政策，農(nóng)場主自發(fā)成立環(huán)境合作社，從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方面為農(nóng)場主提供技術支持和意見建議，為促進農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻[51,52]。英國通過政府改組農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部為環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務部（DEFRA），解決產(chǎn)業(yè)革命對自然環(huán)境的破壞問題，并實施了一系列農(nóng)村管理等政策措施和資金支持，改善了農(nóng)村基礎設施與人居環(huán)境建設[52-54]。美國政府十分重視農(nóng)村環(huán)境建設，通過嚴格管理、法律建設、資金支持以及示范帶動等方式加強長效管護。建立嚴格的管理制度，包括垃圾分類管理制度，完善的分散型污水政策體系、完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條，還禁用對糞便不處理的開敞廁所，加強對農(nóng)村人居環(huán)境的保護；建立完善的環(huán)境法律法規(guī)，通過法律先行規(guī)范和約束污染源。國家層面出臺政策性法律標準，地方政府因地制宜制定本地的法律法規(guī)和技術標準。國家有權對地方進行核查和處罰[37]；設立農(nóng)村發(fā)展水和環(huán)境資金，美國農(nóng)業(yè)部下設有“農(nóng)戶水和廢水補助金”“農(nóng)村社區(qū)和家庭的特別評估援助”“固體廢物管理補助金”等9種援助資金，主要采取政府主導，社會化資金補充的資金機制。各州政府也設立農(nóng)村污染治理的專項資金[55,56]。資金使用地區(qū)指向性強，重點照顧缺乏清潔可靠的飲用水或廢物處理系統(tǒng)的地區(qū)；建立完備環(huán)境教育體系，組織公眾和學校參觀環(huán)境教育場所，通過評選環(huán)境教育示范農(nóng)場，組織農(nóng)場主定期參觀、交流經(jīng)驗。此外還推行“示范城市”，加強輻射帶動作用，拓寬小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生活環(huán)境和休閑旅游，改善農(nóng)村人居環(huán)境[57,58]。日本農(nóng)村人居環(huán)境建設以村民為主導、政府協(xié)作和社會支持的組織形式貫穿始終，通過法律建設、政策引導、資金支持以及激發(fā)農(nóng)民主體作用等方式加強長效管護。建立完善法律保障體系，頒布《環(huán)境基本法》《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等基本法律，同時針對垃圾分類、農(nóng)村污水治理等也出臺了成體系的法律規(guī)定[59-61]；制定完善的標準體系，針對農(nóng)村垃圾、污水治理等，頒布系列標準對處理設施的設計、生產(chǎn)、建設、維護等進行科學規(guī)范和指導；通過實施環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)支付制度，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展方式轉變，政府為使用堆肥或其它有機方式栽培的農(nóng)戶以及使用凈化槽的農(nóng)戶提供補貼，提高了環(huán)境污染防治能力[62-64]；鼓勵農(nóng)民自力更生，組建農(nóng)協(xié)并輻射全國，支持村民共同參與村莊規(guī)劃制定以及村莊環(huán)境保護等[65,66]（表2）。

2現(xiàn)階段我國農(nóng)村人居環(huán)境存在問題

2.1區(qū)域發(fā)展不平衡

由于自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、文化背景等因素的不同，區(qū)域間不平衡是一個較為普遍的現(xiàn)象。總體上看，我國農(nóng)村人居環(huán)境既有大區(qū)域間的不平衡，也有小區(qū)域間的不平衡。大區(qū)域間的不平衡：如東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基礎設施建設比較完善，農(nóng)村人居環(huán)境總體上優(yōu)于中西部基礎設施建設相對完善的地區(qū)，更優(yōu)于西部地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設不完善等地區(qū)。小區(qū)間的不平衡：如有的地區(qū)集中整合各種資金、資源，開展試點示范造盆景形成了不平衡；有的地方農(nóng)村人居環(huán)境整治工作起步早、發(fā)展快，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在資源、人才的聚集上，對周邊地區(qū)形成強大的虹吸作用，導致了“馬太效應”，擴大了區(qū)域間差距。

2.2資金投入缺口大

截至2021年底，我國仍然有約75%的農(nóng)村生活污水沒有得到處理，30%左右的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所，未來建設和管理資金投入需要量仍然較大。比如，按照全國全年農(nóng)村污水排放量約337億立方米、平均治理成本每立方米2.73元測算，我國農(nóng)村污水治理年資金需求約920億元。按照“十三五”期間農(nóng)村污水處理建設和運營費用年均投入280億計算，農(nóng)村污水治理年資金缺口約640億元[67]。目前中央財政在農(nóng)村人居環(huán)境方面的年投入超過百億，但整體缺口依然很大，且面臨社會資本參與度不高、村民自籌收費機制尚未建立等問題。

2.3農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分

農(nóng)民群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治最直接的受益者，也是最重要的參與者、建設者。受文化傳統(tǒng)和教育程度的影響，部分農(nóng)民群眾保護環(huán)境的意識較為淡薄，參與人居環(huán)境保護積極性不高。當前農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作了解有限，在整治工作中參與度不強，并且對環(huán)境整治效果評價不高，反映了農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中處于"缺位"的狀態(tài)，存在農(nóng)民參與意識不高、參與意愿不足、參與深度不夠、參與途徑有限等問題。此外，由于農(nóng)民參與機制不完善、參與渠道不暢通等，作為受益者沒有足夠的主動意識去參與其中。農(nóng)民主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治中缺位，直接影響農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進。

2.4長效管護機制不完善

農(nóng)村改廁、生活污水垃圾處理設施設備需要長期管理維護，才能實現(xiàn)長久運行。若長效管護機制不健全，則整治成果難以鞏固。一些地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施建設之后，由于缺少有效的管護機制、人員和經(jīng)費，導致設施短期運行之后“停擺”。此外，部分地方管護人員知識水平和業(yè)務能力有限，僅靠簡單的宣傳培訓難以實現(xiàn)有效管護，容易出現(xiàn)管護不及時、管護不到位、管護方式方法不合理等問題，導致前期投入的大量資金浪費、整治效果打折扣。比如有調研結果顯示，部分村民認為缺少人居環(huán)境整治長效管護機制，會造成衛(wèi)生廁所不好用、生活污水管網(wǎng)損壞及生活污水亂倒亂排等情況。

2.5法律保障不健全

長期以來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡，導致我國城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化問題十分突出，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法重視不夠，呈現(xiàn)出重城市輕農(nóng)村的立法模式。目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律體系不完善且條文數(shù)目有限。參與主體的權責界限不清，且法治意識不強。此外，法律監(jiān)督機制缺位，缺少農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督的規(guī)定，且監(jiān)督的主體與對象模糊，現(xiàn)行法律只規(guī)定了政府可作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的監(jiān)督主體，但未明確其它主體能否成為監(jiān)督主體。

3國外改善農(nóng)村人居環(huán)境對我國的啟示

近年來，我國農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，但與鄉(xiāng)村振興的長期目標、農(nóng)民對美好生活的向往相比，還存在一定的短板。一方面，基礎設施建設不完善。農(nóng)村衛(wèi)生廁所、污水垃圾處置以及再利用設施建設不足。另一方面，長效運行管護機制不健全。廁所、污水、垃圾處理等設施運維長效機制未建立，部分設施閑置，導致建設資金浪費。造成這些問題的原因，既有多年來“重城市、輕農(nóng)村”導致農(nóng)村環(huán)境整治的財政投入不足、歷史欠賬較多，也有投入機制不健全、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠、運維長效機制不健全等多方面的原因。國外在農(nóng)村人居環(huán)境建設與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設方面的先進經(jīng)驗，為我們進一步做好當前工作提供借鑒參考。

（1）農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃先行。學習歐美、東亞等國家的經(jīng)驗，政府主導下開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮各項重點任務，綜合考慮設施配置和標準，明確重點任務優(yōu)先序，先易后難，從農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的問題入手，形成整治“菜單”，通過村民會議等形式充分討論后，因地制宜開展。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚集形態(tài)是周圍環(huán)境多因素的集中體現(xiàn)，呈現(xiàn)“五里不同風，十里不同俗”的多樣化形態(tài)，因此在制定改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃時，應當充分結合當?shù)氐赜蛱厣Ａ羿l(xiāng)村風貌，挖掘文化傳承，尊重當?shù)仫L俗，協(xié)調好人與自然之間的關系，打造具有傳統(tǒng)田園風情和鄉(xiāng)村特色景觀的個性化農(nóng)村人居環(huán)境。

（2）構建農(nóng)村人居環(huán)境整治創(chuàng)新模式。我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展不均衡，大致分為發(fā)達型、發(fā)展中型和相對落后型3類，因此，學習國外經(jīng)驗，根據(jù)不同類型，創(chuàng)新構建農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，有步驟、有重點地逐步推進，政府主導，多方共建，城鄉(xiāng)深度融合的發(fā)展模式，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)深度融合一體化發(fā)展，同時也要保持鄉(xiāng)土特色，避免千村一面以及鄉(xiāng)村建設同質化、低質化、非農(nóng)村化等問題。此外，秉承“綠樹青山就是金山銀山”的理念，因地制宜、積極探索構建“人居環(huán)境+鄉(xiāng)村旅游”“人居環(huán)境+研學旅行”“人居環(huán)境+觀光體驗”等創(chuàng)新模式，將人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居有機結合，高質量推動農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（3）完善農(nóng)村人居環(huán)境法律體系建設。完善的法律是治理農(nóng)村人居環(huán)境的重要保障，發(fā)達國家已制定完善的環(huán)境法及標準體系，但目前我國農(nóng)村人居環(huán)境領域缺乏系統(tǒng)性和針對性的法律依據(jù)。需要加快研究推進農(nóng)村人居環(huán)境立法工作，明確基本要求、政府責任和村民義務、監(jiān)督評估和獎罰機制。針對農(nóng)村廁所糞污治理、垃圾、污水處理等重點整治任務，制定法律條例，同時鼓勵各地區(qū)結合實際，出臺地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件，構建完整的農(nóng)村人居環(huán)境整治法律法規(guī)體系。

（4）構建農(nóng)村人居環(huán)境村民自治機制。農(nóng)村人居環(huán)境改善，是一項持久性工作，借鑒荷蘭的環(huán)境合作社、日本的農(nóng)協(xié)等基層組織，我國也需要充分發(fā)揮基層組織的作用。積極引導組織村民自主參與，投工投勞。同時，由村民民主推選有威望、有公心、有能力的黨員、家族精英等組建村落理事會，搭建政府與農(nóng)民的組織載體，實施農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)格化管理模式，健全村民自治機制，形成“齊抓共管”格局，積極推動農(nóng)村人居環(huán)境整治與改善進程。

（5）建立農(nóng)村人居環(huán)境多元投入機制。針對農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民主體作用不強、地方財政緊張、農(nóng)民自籌資金不足等問題，建議因地制宜地采用“EPC+PPP”融合模式，引入社會資本。通過政府購買服務、特許經(jīng)營、以獎代補等多種形式，鼓勵企業(yè)投資農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施建設，推進投融資、建管護機制創(chuàng)新，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。同時，運營企業(yè)與村級組織合作，聘用當?shù)卮迕駞⑴c建設和管護，提高村民參與感。

（6）加強農(nóng)村人居環(huán)境科普宣傳。農(nóng)民群眾是改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)在動力。國外也通過廣泛開展農(nóng)村環(huán)保教育和技術培訓，提高農(nóng)民的參與度。因此，我國改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳引導應先行，引導農(nóng)民轉變思想觀念，更要“扶上馬，送一程”，通過科普培訓，培養(yǎng)起農(nóng)民環(huán)保習慣，良好的農(nóng)村人居環(huán)境才能行穩(wěn)致遠。建議通過多種形式廣泛開展衛(wèi)生健康知識宣傳引導，普及環(huán)境衛(wèi)生健康知識，同時，加強科普培訓，對于改廁、垃圾、污水治理等新技術新產(chǎn)品的使用方法、運行維護等開展培訓，提高群眾的知曉率。通過評選“農(nóng)村人居環(huán)境示范戶”等激勵形式，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)生動力等。

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作者:王佳銳 高文永 魏孝承 劉芳 高藝 李厚禹 張春雪 鄭向群 王強 單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村廁所與污水治理技術重點實驗室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學研究所 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所