干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防治策略

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摘要：干旱災(zāi)害是全球面臨最主要的自然災(zāi)害之一，干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代抗旱工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。提出干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的思路，基于干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度提出干旱災(zāi)害區(qū)劃方法，分別從農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害、因旱人飲困難和城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害三個(gè)方面及綜合角度揭示了全國(guó)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間分布特征，提出了不同地區(qū)的防治等級(jí)，為不同區(qū)域干旱災(zāi)害防治及提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：干旱災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；分布特征；防治策略

干旱災(zāi)害是世界上發(fā)生范圍最廣的自然災(zāi)害之一，具有持續(xù)時(shí)間久、影響面積廣和造成損失嚴(yán)重等特點(diǎn)。在氣候變化和人類活動(dòng)影響加劇的背景下，旱災(zāi)及其風(fēng)險(xiǎn)不斷演變，干旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作面臨許多難點(diǎn)。我國(guó)人多水少，水資源供需矛盾突出，干旱缺水是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代抗旱工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)干旱災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析是開展抗旱工作的基礎(chǔ)。

一、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方法

1.基本思路

以縣級(jí)行政區(qū)為評(píng)估單元，基于水資源量的數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)各縣級(jí)行政區(qū)開展干旱頻率分析和旱災(zāi)損失評(píng)估，進(jìn)而進(jìn)行干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。基于干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，計(jì)算分析干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度，確定干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分類，從而編制干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃包括干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、綜合平衡等關(guān)鍵過(guò)程。首先，基于農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不同干旱頻率和對(duì)應(yīng)的損失影響，計(jì)算干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度。其次，基于全國(guó)不同縣級(jí)行政區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度的數(shù)值，以一定方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。最后，確定形成農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害、因旱人飲困難、城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并在三者基礎(chǔ)上確定干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。技術(shù)路線圖如圖1。

2.技術(shù)方法

（1）干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算對(duì)于農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害和因旱人飲困難干旱災(zāi)害，基于干旱頻率和干旱影響（農(nóng)業(yè)受災(zāi)率或因旱人飲困難率），按公式（1）計(jì)算一定區(qū)域的干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度：行政區(qū)，占全國(guó)的11.2%；中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及57個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的2.0%；無(wú)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。總體上看，因旱人飲困難高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在胡煥庸線以西的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、陜西、湖南、四川、重慶、貴州、云南和廣西等省（自治區(qū)、直轄市）。

3.全國(guó)城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布特征

全國(guó)城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃中，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及1644個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的57.8%；中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及722個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的25.4%；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及313個(gè)縣級(jí)中高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，有一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中則判斷綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中；無(wú)高、中高、中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，有一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中低則判斷綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中低；所有項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低則判斷綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低。

二、全國(guó)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布特征

1.全國(guó)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布特征全國(guó)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃中，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及1158個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的40.7%；中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及936個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的32.9%；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及500個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的17.6%；中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及160個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的5.6%；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及92個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的3.2%。總體上看，農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧西北部和內(nèi)蒙古東部，華北地區(qū)的河北，西北地區(qū)的陜西、甘肅和內(nèi)蒙古中西部，華南地區(qū)的廣西和廣東等省（自治區(qū)）。

2.全國(guó)因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)分布特征全國(guó)因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃中，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及1781個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的62.6%；中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及690個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的24.2%；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及318個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的11.2%；中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及57個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的2.0%；無(wú)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。總體上看，因旱人飲困難高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在胡煥庸線以西的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、陜西、湖南、四川、重慶、貴州、云南和廣西等省（自治區(qū)、直轄市）。

3.全國(guó)城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布特征全國(guó)城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃中，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及1644個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的57.8%；中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及722個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的25.4%；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及313個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的11.0%；中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及141個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的5.0%；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及26個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的0.9%。總體上看，全國(guó)八成以上縣級(jí)行政區(qū)為城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，在黑龍江、遼寧、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等省（自治區(qū)、直轄市）零散分布高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

4.全國(guó)干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分布特征

全國(guó)干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃中，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及422個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的14.8%；中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及1105個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的38.8%；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及873個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的30.7%；中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及328個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的11.5%；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)涉及118個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的4.1%。總體上看，干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域主要集中在東北平原、華北平原北部、黃土高原、長(zhǎng)江中游平原、云貴高原等地區(qū)。

三、干旱災(zāi)害防治策略

1.全國(guó)干旱災(zāi)害防治分布特征

結(jié)合干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和抗旱減災(zāi)能力，可以得到不同地區(qū)的防治等級(jí)，如一般防治、中等防治和重點(diǎn)防治，進(jìn)而提出不同區(qū)域的干旱災(zāi)害防治措施建議。全國(guó)干旱災(zāi)害防治區(qū)劃中，一般防治區(qū)涉及1734個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的60.9%；中等防治區(qū)涉及853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的30.0%；重點(diǎn)防治區(qū)涉及259個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，占全國(guó)的9.1%。總體上看，重點(diǎn)防治區(qū)主要分布在東北地區(qū)的黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古東部，華北地區(qū)的河北，西南地區(qū)的廣西、四川、貴州、重慶，西北地區(qū)的陜西、寧夏、內(nèi)蒙古中西部等地區(qū)。

2.干旱災(zāi)害防治對(duì)策

（1）加快完善水資源配置格局在加強(qiáng)節(jié)約用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依托國(guó)家水網(wǎng)及區(qū)域水網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)一批蓄水、引提水和調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源配置工程之間的互聯(lián)互通，加大抗旱引調(diào)提水工程和水庫(kù)連通工程建設(shè)力度，完善水資源配置體系和工程格局，提升供水安全保障能力，全面提高流域和區(qū)域應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和突發(fā)性供水安全事件的能力，從根本上解決干旱缺水問(wèn)題。

（2）加快健全城鄉(xiāng)供水保障體系

一是完善城市供水網(wǎng)絡(luò)布局，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。二是優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。三是在水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提升農(nóng)業(yè)供水保障水平。加強(qiáng)流域和區(qū)域水利工程聯(lián)合調(diào)度和水量統(tǒng)一調(diào)度，提高抗旱應(yīng)急供水能力。完善抗旱應(yīng)急備用水源工程體系，在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源。此外，鑒于地下水水源具備一定調(diào)節(jié)能力、保障程度相對(duì)較高、水質(zhì)優(yōu)良、易于應(yīng)急取用等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地下水水源的抗旱應(yīng)急供水功能，在逐步壓縮地下水開采的前提下保護(hù)好地下水水源，遭遇嚴(yán)重、特大干旱情形時(shí)有計(jì)劃開采包括深層承壓水在內(nèi)的各類地下水，增加特殊情況下的應(yīng)急供水量。

（3）加強(qiáng)抗旱非工程措施體系建設(shè)

堅(jiān)持防抗結(jié)合、科學(xué)抗旱，強(qiáng)化抗旱“四預(yù)”措施，健全抗旱非工程措施體系建設(shè)。一是加快旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)，充分利用水利、氣象和農(nóng)業(yè)等部門已建和規(guī)劃的站網(wǎng)，形成覆蓋流域、布局合理、信息完備、資源共享的旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。二是完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)度抗旱用水，優(yōu)先保障群眾飲水安全，全力保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。

（4）持續(xù)推進(jìn)抗旱減災(zāi)科學(xué)研究

根據(jù)抗旱減災(zāi)需求，加大科技投入，積極推進(jìn)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究、新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技抗旱措施。積極開展氣候變化與旱情旱災(zāi)關(guān)系及應(yīng)對(duì)策略、旱災(zāi)成災(zāi)機(jī)理、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管理、干旱區(qū)劃及旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖編制、干旱特征水位、旱災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、抗旱標(biāo)準(zhǔn)體系及關(guān)鍵指標(biāo)、抗旱減災(zāi)效益評(píng)估、抗旱能力評(píng)估、抗旱用油用電補(bǔ)貼和旱災(zāi)保險(xiǎn)等研究。開發(fā)空中云水資源，大力開展節(jié)水保墑、耐旱作物培育、保護(hù)性耕作、抗旱節(jié)水制劑等栽培技術(shù)和生物工程技術(shù)的研發(fā)推廣。加強(qiáng)抗旱減災(zāi)國(guó)際交流與合作，不斷提高抗旱減災(zāi)科技水平。

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作者:徐翔宇 李云玲 李原園 單位:水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院