提升民政機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量工作方案

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為全面提升民政機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，增強民政服務(wù)對象獲得感幸福感安全感，根據(jù)《中共縣委、縣人民政府關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革"后半篇"文章的實施方案》文件要求，制定如下本工作方案。

一、總體要求

目標任務(wù)。到2022年底，建成覆蓋城鄉(xiāng)適應(yīng)社會發(fā)展和服務(wù)對象多元化需要的養(yǎng)老、助殘、扶幼、濟弱、幫困的民政機構(gòu)服務(wù)體系。到2024年，基本建成以區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為基礎(chǔ)的"1+n"養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建特困老人、留守老人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護的保障網(wǎng)絡(luò)。到2025年，在確保我市城鄉(xiāng)居民享有基本民政服務(wù)的基礎(chǔ)上，滿足服務(wù)對象多層次、多樣化服務(wù)需求，民政服務(wù)對象及其家屬獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

二、主要內(nèi)容

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整布局

將養(yǎng)老、精神衛(wèi)生、殯葬等民政服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。編制養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)"十四五"規(guī)劃。到2021年底，完成敬老院的布局調(diào)整。到2022年，至少建有1所以農(nóng)村特困失能、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院歸縣級直管。

（二）健全工作機制，加強規(guī)范化管理

1.加強我市養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范建設(shè)。到2022年底，50%以上的養(yǎng)老機構(gòu)達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準。2025年，100%以上的養(yǎng)老機構(gòu)達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準。

2.構(gòu)建養(yǎng)老領(lǐng)域監(jiān)管制度。推行跨部門"雙隨機、一公開"聯(lián)合監(jiān)管和分級分類監(jiān)管。加強養(yǎng)老機構(gòu)衛(wèi)生安全、消防安全、食品安全和財務(wù)安全的監(jiān)管力度。落實屬地管轄原則，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資線索。對涉嫌非法集資行為的養(yǎng)老機構(gòu)及時調(diào)查核實、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩(wěn)妥處置。

（三）優(yōu)化資源配置，提升保障水平

1.整合服務(wù)場所。加快構(gòu)建"1+n"農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，打造"中心一站一點"相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。全域推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索農(nóng)村敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行"兩院一體"發(fā)展。加強村級養(yǎng)老、兒童、社區(qū)康復(fù)服務(wù)等站、點建設(shè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。到2023年，全縣規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體1個。新建兒童之家1個。

2.調(diào)配從業(yè)人員。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村（居）具體實施的農(nóng)村留守老人安全巡訪制度。加強對特困供養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)的失能、半失能和難以生活自理老人照護，按照《省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》要求配齊照料護理人員。對養(yǎng)老機構(gòu)管理、護理人員年培訓(xùn)率不低于60%。

3.統(tǒng)籌項目資金。整合居家養(yǎng)老服務(wù)、特困人員護理、社會救助等工作經(jīng)費，列支部分資金用于政府購買服務(wù)。推動將公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營經(jīng)費、發(fā)展經(jīng)費、特困人員護理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

（四）突出改革創(chuàng)新，推進高質(zhì)量發(fā)展

1.推動公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化改革。在確保公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益性、兜底性前提下，引入社會化、市場化運營方式，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力、服務(wù)質(zhì)量和功能效率;要采取區(qū)域統(tǒng)籌打包的方式，將較差的養(yǎng)老機構(gòu)與較好的養(yǎng)老機構(gòu)一起打包進行市場化運作。

2.推動服務(wù)對象從特困老人向農(nóng)村所有老人轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村留守老年人救助保護機制，充分發(fā)揮村民自治作用。大力培育為老服務(wù)社會組織，將農(nóng)村養(yǎng)老由傳統(tǒng)的基礎(chǔ)照料服務(wù)，拓展為提供醫(yī)療護理、文體娛樂、精神慰藉等多方位服務(wù)，并不斷提升服務(wù)質(zhì)量、豐富服務(wù)內(nèi)容。實現(xiàn)服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全覆蓋。

3.優(yōu)化救助管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)最低生活保障、特困人員救助審核確認，加強監(jiān)督指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時救助備用金制度，原則上對擬發(fā)放臨時救助金額不超過500元/人的急難型臨時救助事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行審核發(fā)放，后期由縣民政局復(fù)核認定。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將急難型臨時救助審核下沉到村（社區(qū)）。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視提升民政服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作，堅持屬地負責(zé)原則，黨委政府是建設(shè)工作責(zé)任主體，制定工作措施，明確職責(zé)任務(wù)，因地制宜、統(tǒng)籌推進民政服務(wù)領(lǐng)域的各項體系建設(shè)，確保工作有力有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志要牽頭負責(zé)各相關(guān)單位和村（社區(qū)）工作，確保工作取得實效。

（二）強化資金保障。認真貫徹中央、省、州關(guān)于民政服務(wù)機構(gòu)的各項政策，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，嚴格按照政策規(guī)定對民政機構(gòu)的建設(shè)給予補助。要創(chuàng)新投入方式，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的支持，發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)和杠桿作用，鼓勵運用政府和社會資本合作（ppp）模式，引導(dǎo)民間資本、公益慈善資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟收益、城鄉(xiāng)閑置資產(chǎn)和資源，加快民政機構(gòu)建設(shè)。

（三）強化督查檢查。對重點任務(wù)執(zhí)行落實情況、工作經(jīng)費保障情況進行督查。要建立第三方社會監(jiān)督和行業(yè)自律機制。要將提升民政服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量工作納入績效考核，并強化考核結(jié)果的運用，作為年終考評、項目申報、資金撥付的重要依據(jù)。