國家級雜交玉米種子生產基地建設工作方案

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一、總體要求

1、指導思想

以科學發展觀為指導，以科技為支撐，大力推進體制改革和機制創新，整合種業資源，增加種業投入，強化監管，確保玉米種子產業安全和質量安全。快速提升我市種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，建設規模化、標準化、機械化、集約化、信息化的制種玉米生產基地，加快市域產業結構調整進程，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我市農作物種業生產能力和發展水平，

2、基本思路

按照“標準化、規模化、集約化、機械化、信息化”基地建設要求，以“做優基地、做強企業、做亮品牌、做精產業、做大市場、打造州市一體化種聯網”為抓手，以優勢基地、優勢企業、優勢科技資源、優勢項目和信息資源整合為重大措施，通過配套完善種子監管服務體系、種子質量檢測檢驗體系、全程機械化推進工程、種子加工能力提升工程、基地信息化示范工程和新品種培育創新工程，即“二大體系、四大工程”配套建設，通過“公司+合作社+農戶”、“公司+村委會+農戶”的基地制種模式，全面實現市制種玉米基地機械化，制種玉米品種篩選與良種繁育技術集成應用、全程機械化關鍵技術集成示范、良種產業化與企業創新能力、公共監管服務與農業綜合信息水平顯著提高。通過采用“先試點試驗、積累經驗后推廣應用”的建設思路，構建大田玉米制種信息綜合服務平臺，加快物聯網在制種生產中的應用示范，提高玉米種子田生產精準化、智能化水平，打造州市一體玉米種聯網。同時，采取政府扶持、市場運作和依法管理相結合的方式，加快培育育繁推一體化的種子企業，努力形成知名品牌，擴大市場份額；并加快構建新型種業生產體系、研發體系、加工體系、儲備體系和營銷體系，持續改善制種環境秩序，努力將市建設成以“種業生產現代化、種子產品品牌化、種子交易便捷化、龍頭企業國際化、信息對接無縫化”為特征的全國一流制種基地，逐步實現由種業大市向種業強市轉變。

3、基本原則

（1）堅持政府主導、企業與合作社主體的原則。政府要在種業總體規劃與布局、發展政策扶持、資金整合、行業整合、質量監管、市場秩序維護、搭建發展平臺和配套服務體系建設等方面發揮主導作用。種業龍頭企業和制種合作社要在產業轉型與升級、貫通種子產業鏈、市場營銷等方面發揮主體作用。

（2）堅持因地制宜，注重與國家和自治區種業全局規劃相銜接的原則。項目實施要貫徹國務院有關種業發展的文件精神，并做好和《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規劃（2009-2020）》、《全國農作物種業發展規劃（2011-2020）》、《全國農作物種子工程規劃（2011-2015）》及地方重大規劃的有效銜接，合理確定基地規模、布局、建設內容和資金來源。

（3）堅持以科技為支撐，強化技術集成創新的原則。以基地建設、種業發展為契機，充分集聚優勢科技創新資源，為科技資源充分釋放潛力、智力資源充分施展才華、技術紅利充分展現提供廣闊舞臺，特別是在良種繁育、生產技術、農機農藝結合、農技推廣、人才培養與專業培訓等領域，要更加注重發揮院校智力資源的重要作用。

（4）堅持企業與合作社（基地）雙贏的原則。構建理順企業和合作社農民之間的利益聯結機制，規范做到優勢基地與優勢企業有機結合，發揮企業、合作社在促進農民增收、成果轉化與應用等方面的作用，實現企業和合作社雙贏，促進種子產業良性循環。

（5）堅持可持續發展的原則。根據我市優質土地資源和水資源較缺乏的現狀，基地建設要提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。基地建設規模、農田水利建設標準、灌溉制度、灌溉定額的確定及農田防護林建設都要嚴格服從國家和自治區有關規劃，確保基地可持續發展。

二、發展目標

到2017年，建成“四化”玉米種子制種基地15萬畝，力爭保證全國5%以上玉米用種需求。企業、合作社與基地合作關系長期相對穩定，65%的基地面積采用“企業+合作社（或制種村）+農戶”的生產模式，田間管理和收獲的綜合機械化率達到92%以上，玉米種子生產與加工達到國際先進水平，種子加工質量達國標一級。初步實現玉米制種產田“信息服務網絡化、資源管理數字化”。打造州市一體玉米種聯網，促進種業信息對接無縫化，引領市乃至自治區農業信息化產業升級。

通過項目實施，建立500畝玉米新品種種質改良、創新試驗示范基地，篩選高產、耐密、多抗，適于機械化作業的玉米新品種3-5個。配套建設玉米原原種及原種繁育田1000畝，年生產原原種及原種300噸，質量達國標一級。集成機械化精播保苗關鍵技術2-3項，適宜機械化生產的病蟲害防治技術2-3項；密植高產水肥調控技術2-3項；并形成玉米全程機械化制種技術所需的親本保純、有效隔離標準與生產技術等地方技術標準或規程4-5項。

通過項目實施，企業玉米種子年銷售額達7億元，純利潤達到7000萬元；三年累計銷售達21億元以上，純利潤2億元以上。企業種子生產加工能力達到7萬噸以上。種子質量指標高于國標GB4404.1-2008的要求；種子包裝符合國標GB7414-87和農作物種子標簽符合GB20464-2006的要求；種子的貯藏符合國標GB7415-87的規定。

項目實施過程中，修訂完善標準化玉米種子生產技術規程，建立種子質量可追溯體系。大幅增加玉米制種監測信息網絡覆蓋范圍，智能化節水灌溉應用面積達到3萬畝以上，實現農機作業質量監控與服務系統應用全覆蓋。

通過項目實施，培育年銷售收入在2億元以上的現代農作物玉米種業集團1家、年銷售收入億元以上的種子生產核心企業1家。爭創玉米種子名牌2-3個。

通過項目實施，每年培訓企業專門人才10人次以上，培養企業育種人才3-5名；累計培訓專業技術人員和科技特派員100名；建立玉米機械制種、種植、加工技術培訓體系，累計培訓農民3萬人次，市、鄉、村技術人員1000人次。

三、實施地點、建設內容及規模

（一）實施地點：市各制種玉米生產鄉鎮、生產經營單位（含農業科技園區）

（二）建設內容

1、種子執法監督體系：建設縣鄉兩級三類執法監測中心（站），監管范圍覆蓋全市。其中：建設縣級種子執法監測中心1個，鄉鎮種子執法監測站7個。

2、種子檢驗檢測體系：購置各類儀器設備，完成檢測任務，達檢測標準。

3、玉米制種全程機械化工程：在充分利用現有農機裝備的前提下，基地需要補充部分關鍵制種農機裝備。同時，建成10個高標準種業專業合作社。

4、種子加工能力提升工程：主要包括新建自動化果穗烘干線、籽粒加工生產線等。

5、基地信息化管理示范工程：主要是種業執法信息平臺和玉米種子市場管理平臺。

6、新品種培育創新工程：主要是新品種引進和品種的對比篩選試驗示范、推廣，新品種審定及玉米制種基地建設等。

（三）規模：三年規劃期內，2015年市雜交玉米制種基地面積發展到10萬畝，2016年發展到12萬畝，2017年基地面積發展到15萬畝。

四、投資概算及籌措

1、投資估算

規劃總投資9151萬元，其中：（1）種子執法監測體系投資135.6萬元。（2）種子檢驗檢測體系投資85.4萬元，主要是購置各類儀器設備90臺（套）。（3）制種全程機械化推進工程投資1550萬元，主要包括玉米制種全程機械化成套設備的購置補貼。（4）種子加工能力升級工程投資5340萬元，主要包括建設自動化果穗烘干生產線、種子加工、包裝成套設備的購置補貼。（5）制種基地信息化示范工程投資240萬元，主要用于建設統一執法信息平臺1個，玉米種子市場平臺1個。（6）新品種培育創新工程投資1800萬元，主要用于新品種的引進與對比篩選試驗示范、推廣、新品種審定及制種基地建設等。

2、資金來源

規劃總投資9151萬元，其中，中央投資3000萬元，占總投資的32.8%；地方配套投資600萬元，占總投資的6.6%；自籌資金5551萬元，占總投資的60.6%。

3、年度投資安排

規劃總投資9151萬元，分3年實施。2015年投資3123萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業和合作社自籌1923萬元；2016年投資3504萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業和合作社自籌2304萬元；2017年投資3724萬元，其中中央資金1000萬元，地方配套200萬元，企業和合作社自籌2524萬元。

五、主要措施

1、加強組織領導和項目管理。

成立由市長任組長、副市長任副組長，市科技局、發改委、財政局、農業局、水利局、農機局、農業技術推廣中心、種子管理站等相關單位主要負責同志任成員的“市國家級雜交玉米種子生產基地建設項目工作協調領導小組”，主要負責項目的協調和管理，解決項目實施中的重大困難與問題，并對項目進行宏觀指導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，辦公室主任由市農業局局長兼任。負責項目的組織、協調、服務、監督、管理和實施等工作。項目建設實行目標管理責任制，層層分解各項工作任務，促進相關部門責任制的落實，確保項目目標的如期實現。為保證本項目的順利實施，聘請了州玉米專家為項目首席專家、項目涉及單位專家級業務骨干組成的技術小組。同時，聘請領域知名的區內外技術、經濟、管理專家組建成綜合性的專家顧問組，負責對項目的具體實施方案進行評議和審定，技術指導與技術咨詢，為提高項目整體技術創新水平發揮其技術保障作用。

2、強化政策引導,創優基地（發展）環境,加大扶持力度。

項目實施期間市財政每年安排100-200萬元專項資金用于支持種業發展。對連片種植達標的鄉鎮或企業實行以獎代補。其中，對建立萬畝以上、5000畝以上或3000畝以上制種基地的以鄉鎮為單位，對每個基地分別補助5-10萬元、2-3萬元和1-2萬元。對企業建立萬畝以上制種基地的補助5-10萬元；建立5000畝以上制種基地的補助2-3萬元，建立3000畝以上制種基地的補助1-2萬元。建立制種機械補貼制度，對在市擴大制種基地的企業，其所購大型先進制種機械，如玉米果穗烘干系統、玉米抽雄機等，根據所購設備金額，每臺補貼10-20萬元。實施種子企業稅收優惠政策。開展玉米種子保險試點，提高種企的抗風險能力。開通種子出疆鐵路運輸綠色通道，安排玉米種子出疆鐵路專項計劃，出臺企業種子外運補貼政策，保障種子外運通暢。項目實施期間，經到市種子管理站申報備案，通過品種審定的國審玉米品種每個獎勵10萬元，通過自治區審定的品種每個獎勵2萬元。對達到農業部頒發“育繁推一體化”種子企業標準的，經驗收通過補助10萬元。

3、依法推進土地流轉，促進土地規模化。

（1）健全土地流轉機制，科學規劃種植生產優勢區域布局，推動種子企業通過土地流轉、制種合作社聯合等方式，建立集中穩定的規模化、機械化的種子生產基地。（2）扶持企業建立自有基地。鼓勵育繁推一體化種子企業加快土地流轉，建立自主制種基地，引導企業加大對基地的管理力度，提升制種組織化管理。(3)建立制種專業合作社。建立完善“公司+制種專業合作社+制種農戶”的玉米制種模式。

4、加強檢驗檢測和執法兩大體系建設，提高種子質量監督和管理服務能力。

通過體系建設，強化了服務手段，提高了種子管理隊伍的整體素質，增強了種子質量監督管理能力和種子管理水平，為種子管理工作有效開展提供了保障，明顯提升農業部門行政執法效能和服務水平。

5、推動農機農藝結合，促進基地機械化。

（1）強化生產機械推廣應用，加大適宜規模化生產的深松耕、精量播種、機械去雄、病蟲害綜合防控、機械化收獲、加工等玉米種子生產機械的推廣應用，尤其是對玉米去雄、收獲剝皮機等急需農機的推廣，解決農村勞動力嚴重不足的問題。（2）扶持建立農機服務專業合作社，購置大型制種機械，充分融合農業技術，實現機械化連片作業。

6、完善管理體系，落實各項制度，強化制種全程管理，促進基地關系穩定。

（1）嚴把企業準入關，扶持優勢企業，鼓勵引導企業通過入股、重組、兼并、收購等方式，大幅度壓縮企業數量，嚴格落實基地準入制度，對個別惡意違反合同的制種基地，可取消其制種資格。（2）抓好基地落實關。管好制種企業與合作社、村委會或制種戶簽訂制種合同，充分發揮縣鄉兩級組織協調作用，自上而下指導村委會或合作社統籌劃定區域范圍，做到一村1企1品種，鼓勵基地村與實力強的大企業簽訂長期制種合同，建立穩定的合作關系。（3）堅持種子質量監督檢驗制度。種子管理部門狠抓種子質量的監督檢查，在種子生產的重點階段，全方位開展質量檢查和抽檢工作，解決隔離區域不達標及去雄不徹底等問題。抓好生產品種真實性堅持，解決無證生產和套牌侵權問題。（4）實行種子生產基地植物檢疫制度，防止危險性病、蟲的傳播蔓延，保護種子生產基地和農業生產安全。根據《種子法》和《植物檢疫條例》規定，實行親本復檢和產地檢疫，加大重大病蟲害的預防控制力度，玉米制種產地檢疫率達100%。（5）加強基地和市場監管，建立農業、種子、法院、工商、公安等部門聯打聯防機制。加強基地巡回檢查和市場專項整頓，逐步解決搶購套購種子問題，確保種子質量安全。（6）督促企業做好種子收購兌付工作、打擊搶購套購種子行為。

7、引導整合投資，加強生產要素整合，促進基地集約化。

將高標準農田建設、農業綜合開發、種子工程、高效節水灌溉等項目資金這向國家級雜交玉米制種基地傾斜。整合土地資源、生產技術、制種服務專業合作社及項目資金等生產要素，推進優質土地資源向有品種、有實力和有信譽的優勢種子企業流轉；強化節水滴灌、精準施肥、精量播種等技術及種子加工工藝的整合，提高水肥資源利用，節約生產成本，提高種子質量；提高制種的組織化程度，實行統一耕作、統一播種、統一防治病蟲害、統一技術指導和統一收獲“五統一”，提高基地建設標準和資金使用效益。

8、推廣標準化種子生產技術，做好玉米制種技術集成研究與推廣服務。

重點進一步修訂完善玉米種子標準化生產技術規程，通過現場指導、樣板田、舉辦講座、建立“公司+科研院所+農戶”的產業服務體系以及現場觀摩學習等多種方式推廣精量播種、測土配方施肥、高效節水、統防統治、機械去雄、聯合收獲及種子加工等農機農藝集成配套技術，提高種子生產的單位面積產量和質量。

9、加強種業人才培養，強化制種相關法律法規及玉米制種技術培訓，確保項目順利實施。

選派有較高水平的經營管理人員進行深造，引進國內外高層次種業科技人才，打造和培育視野開闊、業務精湛、理念先進、經驗豐富的企業家隊伍和種業科技創新團隊。

加快推廣先進集成技術，系統強化對制種企業、專業合作社、農機合作社以及制種大戶作業手的農機培訓，鍛造一支技能嫻熟的制種全程機械化作業隊伍；提高農機農藝結合水平，對制種操作人員進行農機農藝新技術綜合配套培訓；對種子加工作業工人進行崗位培訓，強化安全意識與質量意識；對種子經銷商、種子經營人員進行培訓，增強其守法意識，杜絕假種子、假農資的銷售，確保種子達到農戶“最后一公里”的質量安全。通過多角度、多層次、多內容的培訓，進一步提高我市從事種子檢驗、生產、加工貯藏及經營工作人員的業務技能。

10、推進種子加工技術裝備升級，保障種子質量。

米種子加工配套設施建設，鼓勵和扶持企業改造現有或購置先進適用的加工設備，引進自動化果穗烘干線、種子加工成套設備、建設高標準曬場，加快建設和完善現代化種子加工中心和配送體系，服務水平，為國家級雜交玉米種子生產基地建設提供有力的技術裝備支撐。

11、圍繞項建立項目考核機制，加強考核驗收。

圍繞項目實施制定項目管理、制種基地管理、項目考核驗收等多項制度，強化績效考評，對項目實施情況及應用成效組織評比，按照技術考核要求和項目目標管理考核內容進行督查，根據項目任務進度每年深入項目區檢查項目執行情況不少于2次，將項目績效與技術人員工資待遇等有效掛鉤，獎優罰劣，確保項目建設的穩定、高效運行。

12、多渠道開展技術交流，鞏固加深院企合作，增強基地創新能力。

鞏固和拓展與各科研院所種子研發力量的交流合作，建立教學、科研與實踐相結合的人才培養機制，支持科研單位在企業建立產學研基地，推動科研院所與企業協同創新。支持種子企業整合種業資源，優化配置，著力打造帶動作用大、育種能力強、生產加工先進、經營管理規范、營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團。

13、建立州市一體玉米種聯網，提升玉米種子信息化水平

（1）實現示范區域內玉米種田生產監測信息網絡全覆蓋，完成示范區農情監測及農情遙感監測點建設；建設智能化生產、智能節水灌溉示范區和良種繁育信息管理示范基地；開展種子質量追溯、農機作業質量監控與服務和農資監管信息化技術應用示范縣市建設。（2）以12316平臺為基礎，集成現有信息資源和各類專業服務系統，構建玉米種子田物聯網綜合服務平臺，為農情監測、生產決策、糧棉產品質量安全管理、農機調度、監測預警等生產活動提供全方位的信息服務；同時，開展生產經營主體物聯網示范點建設。（3）制定玉米種田信息化建設規范和標準等，探索創建物聯網在玉米種子生產上的技術應用模式和機制。

14、積極開展品牌宣傳，塑造市玉米種子品牌。

市政府和相關部門，通過電視、廣播、網絡、報紙等多種媒體，采取新聞報道、典型宣傳、專題采訪等形式，宣傳制種玉米基地建設的重要性和取得的成效。充分利用“（）種交會”和種子交易平臺，積極組織申報注冊“玉米種子”全國地理標志證明商標，樹立市玉米種子品牌，提高在國內外市場的知名度，促進種業快速健康發展。

六、、進度安排

2015年：做好項目區規劃，建立組織，明確職責，進行人員分工。制定、完善實施方案，建立健全相關制度和考核細則。通過多種途徑加大宣傳力度，編寫發放各類技術技術資料，開展技術培訓。落實10萬畝基地面積，完成配套建設，開展全程技術指導和管理工作。

2016年：落實12萬畝基地面積，完成配套建設。推廣標準化種子生產、加工集成技術，開展全程技術指導和管理工作。進行技術培訓，關鍵生產環節組織現場觀摩、田間巡診、技術交流等活動。以數據、文字、影像資料的形式做好記錄，形成項目技術檔案。

2017年：落實15萬畝基地面積，完成配套建設。推廣標準化種子生產、加工集成技術，開展全程技術指導和管理工作。做好項目總結驗收。

七、項目預期效益

1、經濟效益

（1）項目實施后，建立15萬畝全程機械化玉米良種擴繁田，其中核心制種田6萬畝，標準制種田9萬畝，平均畝產達450公斤以上，年繁殖各類優質玉米雜交種6.9萬噸，帶動制種農戶7500戶，其中制種大戶3500戶，實現畝節本增效15%以上。

（2）農民制種畝均純收入達1400元以上，15萬畝制種田純收入達21000萬元。

（3）帶動市玉米種業實現總產值達到15億元以上；玉米種子產業輻射帶動市農作物種子交易額達到80億元以上；制種企業輻射帶動產值35億元以上。

2、社會及生態效益

通過該項目的實施，完善了種子生產、加工、監管等配套建設，對玉米種子生產、加工等多項先進前沿技術進行集成推廣，形成標準化玉米制種生產技術標準，建成“標準化、規模化、集約化、機械化、信息化”的國家級雜交玉米種子生產基地，為地區乃至全疆玉米種子生產提供技術支撐，推動州、全疆制種玉米基地建設和產業發展，實現農民增產增收，進一步促進產業結構的調整。通過基地建設，培育一批優勢種子企業，形成知名品牌，擴大市場份額。將市建成全國一流制種基地和種子交易的對外窗口，逐步實現由種業大市向種業強市轉變。

項目實施過程中，通過良種加工環節可為社會提供至少長期150個，短期（3個月以上的季節性農民工）2000人以上的就業崗位，大大緩解了勞動力季節性緊張的矛盾。大規模、多層次的培訓，提高了項目區技術人員、農戶及相關人員的整體科技素質。項目區采用節水滴灌、測土配方施肥、病蟲害綜合防控、機械去雄、種子加工等多項技術為一體的綜合配套技術，實現了節水節肥節藥、降低勞動力、降低田間管理成本，，減輕環境污染，提高種子產量和品質，增加農民的收益，對節水農業、現代農業、高效農業及綠色農業的發展起到較強的示范帶動作用，保證了項目區生態、資源以及農業的可持續發展。