民政事業(yè)發(fā)展十四五工作規(guī)劃

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為全面貫徹落實黨中央關(guān)于民政工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，促進全區(qū)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照省委、市委、區(qū)委的工作要求，根據(jù)省、市民政部門有關(guān)編制民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃精神和《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，特制定《區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

第一章規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.托底型社會救助體系不斷筑牢

城鄉(xiāng)最低生活保障政策不斷完善。健全申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制和“一門受理、協(xié)同辦理”機制，做到動態(tài)調(diào)整、應(yīng)保盡保。出臺政策方案，減少審批層級，打通困難群眾申請低保的“快捷通道”。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年城市低保500元/月人、農(nóng)村低保300元/月人，逐步提高至2020年末606元/月人（城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），截至2020年底累計發(fā)放低保資金4212萬元。社保兜底脫貧工程全面實施。積極推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有機銜接，扎實做好困難群眾兜底救助工作，對符合條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助范圍，截至2020年底累計為全區(qū)貧困人口發(fā)放低保金2996萬元、發(fā)放特困供養(yǎng)金540萬元、發(fā)放臨時救助金77萬元。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度。全面落實特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整政策，深化特困人員供養(yǎng)機構(gòu)綜合改革，嚴(yán)格實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定和綜合定額管理，重點加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)消防安全管理。農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2016年分散供養(yǎng)410元/月人、集中供養(yǎng)500元/月人，分別提高至2020年650元/月人、700元/月人。進一步完善臨時救助制度。規(guī)范實施臨時救助工作，全面開展“救急難”工作，完善“救急難”工作機制、信息共享機制和社會力量參與機制。強化對低保戶、特困戶等困難群體的扶持，對困難群眾實現(xiàn)應(yīng)救盡救。截至2020年底累計發(fā)放臨時救助金達770.22萬元。

2.多層次養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善

加大政策支持，強化頂層設(shè)計?！笆濉逼陂g，我區(qū)先后出臺系列文件，初步構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策框架，面向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織、投資企業(yè)及老齡對象等推出財政補貼、稅費減免、價格優(yōu)惠等政策。深入貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。對70-79周歲沒有固定收入的老年人給予每人每月20元養(yǎng)老補貼，對80—89周歲老年人給予每人每月30元的高齡津貼，90-99周歲每人每月200元、100周歲及以上每人每月500元，2016年以來累計發(fā)放資金1248萬元；對納入低保、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，每人每月另加20元，截至2020年底共發(fā)放補貼資金227萬元。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)不斷夯實。對已建設(shè)施進行無障礙改造，添置和改善了老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施得到依法規(guī)劃和配建。新建三級養(yǎng)老服務(wù)中心52個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心1所，機構(gòu)養(yǎng)老5所，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房330平米，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到81%。注重養(yǎng)老服務(wù)特色培育。加強我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)工作力度，對市三院的老年科設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)給予了許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為失能失智老年人提供照護服務(wù)。引進了“市區(qū)和康養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司”，在豐樂社區(qū)開展植入式居家養(yǎng)老服務(wù)試點，為我市第一家植入式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

3.社會福利體系進一步健全

加強孤兒和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。逐年提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提高至1100元，增幅為83%。集中供養(yǎng)孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1000元提高至1510元，增幅為51％，截至2020年底共發(fā)放資金49.24萬元。不斷建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，設(shè)立區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心，強化基層兒童工作隊伍建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任的全覆蓋。全面落實殘疾人兩項補貼政策，慈善捐贈規(guī)范開展。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)管理制度，加強與部門的對接，對已辦證的殘疾人信息開展大數(shù)據(jù)的比對，及時將符合條件的殘疾人納入補貼范圍，截至2020年底累計發(fā)放生活補貼資金255.06萬元，發(fā)放護理補貼資金406.97萬元。慈善協(xié)會活動規(guī)范開展，社會捐贈穩(wěn)步增長。切實維護生活無著人員救助權(quán)益。切實維護好流浪乞討人員合法權(quán)益，保障乞討人員得到及時有效的救助，做到“應(yīng)勸盡勸、應(yīng)救盡救”。截至2020年底，累計發(fā)放救助金27.4萬元。

4.基層群眾自治和社區(qū)治理能力成效顯著

基層民主建設(shè)工作規(guī)范運行。圓滿完成村和社區(qū)“兩委”換屆工作，及時開展班子成員補選工作，選取西溪南鎮(zhèn)為試點單位開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。增強民主決策參與，按照“四議兩公開”程序和民主集中制原則實行決策。優(yōu)化民主監(jiān)督運作方式，設(shè)置櫥窗式村務(wù)公開欄，打造陽光財務(wù)、透明平臺。城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作扎實開展。引導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會或自治管理小組，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)居民多元共治機制。修訂完善村規(guī)民約和居民公約，深化“雙評議”活動，通過積分管理等量化考評，搭建起村民自治平臺，扎實推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。做好巖寺鎮(zhèn)上街社區(qū)作為省第三批城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點的建設(shè)工作。大力推進“三社聯(lián)動”，加快培育社區(qū)社會組織，支持公益性社會組織向社區(qū)延伸，確保社區(qū)治理格局不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步推進。重視社區(qū)治理智能平臺建設(shè)，實現(xiàn)社會服務(wù)管理信息化“一站通”平臺的應(yīng)用全覆蓋。持續(xù)推進城市社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，拓展社區(qū)志愿服務(wù)和生活服務(wù)功能。完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦事服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，并建立相關(guān)工作制度。努力實現(xiàn)服務(wù)對象“零上門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”的目標(biāo)。加強村級文化陣地建設(shè)，開展優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)評比。社會工作投入整體推進。完成全區(qū)社區(qū)工作者基礎(chǔ)信息錄入工作，通過建立激勵機制、完善考核體系、加大培訓(xùn)力度、設(shè)立社工機構(gòu)等措施，努力造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。以在職黨員進社區(qū)開展志愿服務(wù)為契機，大力開展社區(qū)志愿者注冊工作，帶動社區(qū)志愿者隊伍的發(fā)展壯大。

5.專項社會服務(wù)水平全面提升

社會組織活力不斷增強。不斷加強社會組織監(jiān)督管理，開展社會組織年度檢查工作，并要求在政務(wù)網(wǎng)進行實名認(rèn)證，納入統(tǒng)一信用體系管理。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，召開社會組織黨建工作會議，將黨的建設(shè)內(nèi)容寫入組織章程，充分發(fā)揮黨組織在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。啟動統(tǒng)一社會信用代碼制度。開展社會組織“百社進百村”助力脫貧攻堅行動，動員全區(qū)社會組織積極參與脫貧攻堅工作。增強區(qū)劃地名管理服務(wù)效能。根據(jù)市政府文件精神，組織實施區(qū)與屯溪區(qū)、區(qū)與休寧縣新區(qū)劃界線的勘界工作。完成與屯溪區(qū)、休寧縣行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，并簽訂平安邊界協(xié)議書，開展界樁維護工作。完成第二次全國地名普查工作及部分成果轉(zhuǎn)換，健全地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加大命（更）名工作力度，提高區(qū)劃地名規(guī)范化管理水平。深入推進殯葬改革。加強我區(qū)經(jīng)營性公墓和鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)，大力開展年檢工作，推進區(qū)城市公益性公墓，呈坎鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。開展殯葬整治專項行動，大力推進火化工作，全區(qū)火化區(qū)域內(nèi)火化率達100%。認(rèn)真開展殯葬整治專項行動和違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排工作。繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會營造健康文明的喪葬新風(fēng)尚。落實惠民殯葬補助，全面建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務(wù)，補助資金發(fā)放到位。加強婚姻和收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范登記服務(wù)程序，優(yōu)化特殊節(jié)日結(jié)婚登記服務(wù)，依法辦理婚姻登記，登記合格率100%。依法開展收養(yǎng)登記，2016年至2020年共辦理收養(yǎng)登記3例，登記合格率為100%。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端，這不僅是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。民政事業(yè)既面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴機遇，也存在一些困難和問題，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，處于大有可為的重要戰(zhàn)略發(fā)展期。

1.發(fā)展機遇

——資金資源保障力度逐步加強。國家對民政事業(yè)財政投入的加大和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，社會慈善捐贈規(guī)模日益增多，為民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展提供了財力支撐。

——長三角一體化和“融杭”戰(zhàn)略帶來諸多機遇。隨著省參與長三角一體化和市全面融入杭州都市圈發(fā)展舉措落地的不斷深入，無論從民政事業(yè)管理和服務(wù)人才、技術(shù)和資金等多方面，都為區(qū)民政事業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。

——《民法典》的頒布為新時代民政工作提供了法治保障。《民法典》中涵蓋民政工作密切相關(guān)的養(yǎng)老、婚姻、社會組織管理、基層治理、慈善捐贈等內(nèi)容，有力回應(yīng)了人民群眾對民政工作的法治需求，為做好新時代民政工作提供了重要法治保障。

2.面臨挑戰(zhàn)

——人民群眾對民政事業(yè)發(fā)展提出更高要求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的日益提高，人們對社會公共服務(wù)需求的層次越來越高，對民政社會救助、社會福利、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社會事務(wù)等方面工作提出了更高要求，同時民政調(diào)處社會問題和矛盾的壓力在不斷增大。

——法律法規(guī)和管理體系有待規(guī)范完善。現(xiàn)有法律法規(guī)有待及時更新完善,管理體制和運行機制還不夠完善,與社會主義市場經(jīng)濟體制和依法行政、規(guī)范管理的要求還存在不相適應(yīng)。

——民政人才隊伍建設(shè)水平不高。民政專業(yè)人才不足，尤其基層民政力量薄弱，民政信息化建設(shè)不夠完善，工作責(zé)任與工作手段不對稱，需要優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

——社會力量參與度總體偏弱。社會工作發(fā)展不快，全區(qū)社會工作專業(yè)機構(gòu)和人才缺乏；志愿服務(wù)活動組織開展不系統(tǒng)、欠規(guī)范，沒有充分調(diào)動志愿者參與志愿服務(wù)活動的積極性。

第二章指導(dǎo)思想、原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則

1.堅持以人為本與共建共享相統(tǒng)一。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾利益貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，強化基本民生保障能力，使人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。

2.堅持政府主導(dǎo)與多元共治相統(tǒng)一。通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)制、資金投入、強化監(jiān)管等方式，確保政府主導(dǎo)作用發(fā)揮到位。培育社會組織、志愿者等社會力量參與民政工作、提供社會服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，促進通力協(xié)作，形成整體合力。

3.堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一?？茖W(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、正確對待社會發(fā)展中存在的問題，從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進社會公平正義。

4.堅持持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新引領(lǐng)相統(tǒng)一。保持、提升各級黨委政府重視程度和投入力度，鞏固、發(fā)展和提升社區(qū)服務(wù)現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，依靠機制創(chuàng)新、技術(shù)迭代和動能轉(zhuǎn)換，推動社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式加快成長。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要。積極踐行“民政為民，民政愛民”理念，織密織牢民生保障“安全網(wǎng)”，創(chuàng)新完善社會治理體系，大力發(fā)展社會基本服務(wù)。推進民政工作管理法治化、服務(wù)專業(yè)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全面準(zhǔn)確把握影響民政改革發(fā)展的各方面因素，確保黨中央的決策部署在全區(qū)民政部門落地生根、開花結(jié)果。到2025年，確保全區(qū)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進一步提升民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

2.主要目標(biāo)

——基本民生保障能力明顯增強。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，鞏固城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌成效，社會救助、社會福利等基本民生保障水平穩(wěn)步提升。規(guī)范社會救助管理，開展農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動。健全臨時救助機制，提高“救急難”快速發(fā)現(xiàn)和主動響應(yīng)能力。全面推動兒童福利保護工作向適度普惠型發(fā)展轉(zhuǎn)變。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)年均增速保持合理水平。加大未成年人關(guān)愛保護力度，未成年人保護體系進一步健全。殘疾人兩項補貼制度全面覆蓋，確保所有符合條件的殘疾人應(yīng)補盡補。鼓勵支持社會力量參與社會救助、未成年人保護和殘疾人關(guān)愛。

——多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求，推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)健全完善，推進養(yǎng)老服務(wù)體系專項債項目建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管制度，推進智慧養(yǎng)老全面發(fā)展。繼續(xù)落實好養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。逐步建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成區(qū)、鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的養(yǎng)老服務(wù)供給保障網(wǎng)絡(luò)，打造富有特色的“養(yǎng)老”新格局。

——基層社會治理水平進一步提升。適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)、民主協(xié)商社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系不斷完善。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升，政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，基層社會治理基礎(chǔ)進一步夯實。社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化步伐加快，慈善法得到切實貫徹，大慈善格局逐步形成，志愿者隊伍建設(shè)進一步完善。

——專項事務(wù)管理能力全面提高。殯葬改革進一步深化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和殯葬公共服務(wù)更加健全。城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保殯葬新風(fēng)尚蔚然形成。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，健全地名公共服務(wù)體系。標(biāo)準(zhǔn)化地名建設(shè)、平安地名創(chuàng)建活動深入推進?；橐鍪震B(yǎng)更加規(guī)范，服務(wù)更加人性化，民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)邁上新臺階。

第三章主要任務(wù)

（一）鞏固托底型救助體系，提升社會救助質(zhì)量

進一步完善城鄉(xiāng)低保制度。完善低保對象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適度擴大低保保障范圍，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的完全或部分喪失勞動能力人員，采取“單人戶”納入低保等措施予以保障。積極運用好社會救助綜合信息化平臺，完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機制，充分利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，明確基層組織及相關(guān)責(zé)任人員采取巡查、摸排、走訪等形式，及時主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強低保動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出，健全低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均消費支出和物價變動情況掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。

全面完善特困人員救助供養(yǎng)制度。對戶籍人口中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，要及時納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（農(nóng)村敬老院），在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。

進一步加大臨時救助力度。完善臨時救助實施辦法，對支出型臨時救助嚴(yán)格按照審核審批程序辦理，合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)辦）臨時救助金審批額度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)辦）建立臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”，有效解決困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。

鞏固脫貧攻堅兜底保障成果。保持過渡期內(nèi)社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，對脫貧人口中完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力或低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。對基本生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的農(nóng)村困難群眾，及時給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。建立低收入人口數(shù)據(jù)庫，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

推動社會救助工作更高質(zhì)量發(fā)展。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系；拓寬政府購買服務(wù)范圍，切實解決基層社會救助經(jīng)辦能力不足的問題，提高社會救助綜合服務(wù)水平；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)辦)社會救助職責(zé)，明確承擔(dān)社會救助工作責(zé)任的機構(gòu)和人員，村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務(wù)站。實施政府購買基層社會救助服務(wù)，推進基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)專業(yè)化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，實現(xiàn)基本生活救助申請異地受理。

（二）打造新型養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

繼續(xù)落實好養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。對年滿70周歲無固定收入的老年人、80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護理支出。

統(tǒng)籌推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，城市新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，配建任務(wù)列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，民政部門參與項目聯(lián)審、驗收，已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。全面開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，清查自2014年以來新建城區(qū)、新建住宅小區(qū)配套情況，定期通報，2025年前全面完成整改。推進老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)按照每百戶不少于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，確實難以改造配足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，探索以經(jīng)濟補償籌集資金補齊缺口。2025年底，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。

切實發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)三級中心效能。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，完善資源整合，提升服務(wù)水平，對已建成的1個區(qū)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、8個養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、52個養(yǎng)老服務(wù)站強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金保障，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)平臺，有序向老人提供“線上+線下”服務(wù)；圍繞老年人服務(wù)需求，拓展短期寄養(yǎng)、日間照料；探索開展助餐、助浴等日常照料服務(wù)，并做好精神慰藉、心理關(guān)愛等服務(wù)項目。

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。繼續(xù)實施特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提升改造工程，2022年底，市桐鶴養(yǎng)護院、潛口、呈坎、洽舍、楊村、富溪養(yǎng)護院建成投入運營，在優(yōu)先保障以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的前提下，剩余床位主要保障經(jīng)濟困難的農(nóng)村失能、高齡、重殘老年人的入住需求。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)和指導(dǎo)中心的職能，將服務(wù)范圍延伸至農(nóng)村居家老年人。推進農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用，與區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建立互動機制。

促進服務(wù)能力提質(zhì)擴容。繼續(xù)實施特困老年人家庭適老化改造，每年改造不少于20戶。強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，落實監(jiān)護人對孤寡老人的監(jiān)護責(zé)任。發(fā)揮基層公共服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)社會組織作用，支持家庭互助等照護模式，為居家老年人提供精神慰藉、安全防范等護理服務(wù)。大力發(fā)展家庭照護床位，全面推行家庭照護床位，并逐步完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范和補貼政策。實施老年人家庭照護者培訓(xùn)計劃，對照顧失能失智老年人的家庭成員每年至少提供1次養(yǎng)老護理技能培訓(xùn)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，鼓勵為失能老年人家庭提供短期托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵各類社會資源為失能老年人家庭提供“喘息服務(wù)”。組織農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人等群體照護農(nóng)村高齡、失能失智老年人，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊伍。

深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系,建立急救綠色通道和雙向轉(zhuǎn)診機制。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務(wù)機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)。充分支持區(qū)怡養(yǎng)院開展康復(fù)、護理等專業(yè)服務(wù)，在扶持政策上與民辦養(yǎng)老機構(gòu)同等享受。推動養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護需求。150張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)、入住50人以上的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)必須內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站。探索建立長期護理保險制度，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。大力培養(yǎng)既懂“醫(yī)”又懂“養(yǎng)”的“雙護型”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才，鼓勵職業(yè)醫(yī)生到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。提高養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件保障能力，增設(shè)隔離功能并配備必要的防控物資和設(shè)備，加強工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。

大力推進智慧養(yǎng)老。推進智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實施智慧養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建工程，對社會力量新建、改擴建的智慧養(yǎng)老機構(gòu)床位和入住老人，兌現(xiàn)建設(shè)補貼和運營補貼；實行公建民營的智慧養(yǎng)老機構(gòu)，給予房屋租金減免優(yōu)惠；已投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機構(gòu)，自創(chuàng)建達標(biāo)后下一年度起，按照有關(guān)要求上浮運營補貼。將智慧養(yǎng)老納入民生工程實施，對獲得國家和省智慧養(yǎng)老建設(shè)示范工程的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或社會組織等，按照有關(guān)要求給予一次性獎補。

（三）完善社會福利服務(wù)體系，推動福利事業(yè)健康發(fā)展

進一步完善兒童福利和兒童關(guān)愛保護體系。深入貫徹落實兒童福利保障制度，進一步改善農(nóng)村留守兒童和困境兒童成長環(huán)境，加強困境兒童分類保障。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配，與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。孵化培育關(guān)愛兒童類社會組織，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與兒童保護工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))兒童督導(dǎo)員和村(居)兒童主任能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。穩(wěn)步推進全國未成年人保護區(qū)創(chuàng)建工作，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立未成年人保護站，加大未成年人保護力度。

提升殘疾人福利水平。落實殘疾人在社會福利、社會救助等方面的各項保障制度，協(xié)同殘聯(lián)等有關(guān)單位完善殘疾人權(quán)益保護政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)。推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)。

提升流浪乞討人員救助。持續(xù)做好生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升，完善流浪乞討人員救助管理街面巡查協(xié)同配合機制。抓好源頭治理和受助返鄉(xiāng)人員回歸穩(wěn)固工作。

動員社會力量參與慈善救助。加強慈善組織培育，完善經(jīng)常性社會捐助體系，推進慈善超市和社會捐助站點運營機制改革。強化政府監(jiān)管，推行雙隨機抽查、約談、審計、專項檢查等監(jiān)管手段。健全慈善組織第三方評估機制，落實好慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。

（四）健全基層群眾自治制度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新

緊密圍繞市打造全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市的戰(zhàn)略部署，以基層黨組織建設(shè)為核心，以服務(wù)居（村）民需求單元為主線，在居民自治和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，認(rèn)真履行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)職責(zé)，探索完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，努力提升基層社會治理能力與治理水平。

加強村（居）務(wù)公開和民主管理。健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村規(guī)民約、自治章程和居民公約的積極作用，推動實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。完善網(wǎng)格化基層治理體系，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）三級聯(lián)動網(wǎng)格化管理體制，協(xié)調(diào)各級各相關(guān)職能部門及時跟進解決問題。完善村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，舉辦村（居）委會骨干培訓(xùn)班，建立健全村（居）民議事會制度和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，依法依規(guī)做好新一屆村（居）和社區(qū)“兩委”換屆工作，全區(qū)100%的村落實重大事項決策“四議兩公開”。深化“四議兩公開”制度、“陽光村務(wù)工程”制度，完善村級“小微權(quán)力”清單制度，實行“微信治村”微改革，實行村務(wù)線上線下公開。規(guī)范村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、民情懇談會議，不斷完善部門協(xié)作、監(jiān)督檢查、考核獎懲、責(zé)任追究機制，推進村級事務(wù)流程化、陽光化管理。

健全社區(qū)治理機構(gòu)機制。積極構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮社會組織作用，完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持社會組織參與社會治理、開展公共服務(wù)。建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)治理機制，實施“樞紐型”服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)樞紐型社會組織全覆蓋。完善政府購買社區(qū)服務(wù)機制，依法厘清基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單，完善利益表達機制、心理疏導(dǎo)機制和矛盾糾紛調(diào)處機制等社區(qū)矛盾預(yù)防化解工作機制。做好社區(qū)疫情防控和服務(wù)群眾工作，開展社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，建立城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制和群防群控組織體系，引導(dǎo)群眾加強自我防護。推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主議事平臺建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作機制，培育協(xié)商人才，科學(xué)制定協(xié)商方案，規(guī)范議事協(xié)商程序，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與社區(qū)事務(wù)管理。

提升社區(qū)公共服務(wù)能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達90%以上，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。加快社區(qū)信息化建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索社區(qū)數(shù)字化管理，構(gòu)建以信息化為支撐的便捷高效的網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多平臺交互和多終端同步。堅持試點引路，有序推進，在鞏固人家社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)試點成果的基礎(chǔ)上，借鑒外地成功經(jīng)驗擴大智慧社區(qū)建設(shè)覆蓋面。加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，編制社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的各類公共服務(wù)事項。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，探索建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)中心，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)，推進社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺。

推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)的銜接和均等化，并積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)、養(yǎng)老、救濟等方面的互助，探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡(luò)，普遍建立網(wǎng)上農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，積極實施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”。持續(xù)完善“一約四會”建設(shè)，全面推行村規(guī)民約（居民公約）積分管理。

優(yōu)化城鄉(xiāng)社會工作體系。加強社會工作人才隊伍和社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，社會工作專業(yè)人才不低于全區(qū)戶籍人口的1‰，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)辦）社會工作站建設(shè)全覆蓋，創(chuàng)建示范性社工站。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）符合條件人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，鼓勵高校社會工作專業(yè)力量和社會工作服務(wù)機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦社會工作服務(wù)機構(gòu)或設(shè)立社會工作服務(wù)站，加強社區(qū)工作者、志愿者人才隊伍建設(shè)，夯實基層治理人才基礎(chǔ)。建立健全社工人才激勵保障制度，建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社工人才的學(xué)歷、資格、業(yè)績崗位等多種指標(biāo)相符的薪酬福利與激勵政策，落實社會工作者法定權(quán)益。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。建立社會工作服務(wù)項目庫，推進各部門、各領(lǐng)域社會工作協(xié)同發(fā)展，推動通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（五）優(yōu)化專項社會服務(wù)體系，不斷強化社會服務(wù)效能

激發(fā)社會組織發(fā)展活力。嚴(yán)格按照《社會組織評估管理辦法》設(shè)立社會組織評估委員會，制定評估實施方案、組織實施評估工作、作出評估等級結(jié)論，加強對社會組織的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行社會組織登記管理制度，落實社會組織重大活動報告制度，通過年度檢查、抽查等手段，多舉措規(guī)范社會組織行為。加強社會組織培育力度，嚴(yán)格落實政府向社會組織購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)社會組織承接公共服務(wù)事項。進一步擴大政府購買服務(wù)規(guī)模，制定政府向社會組織購買服務(wù)目錄，搭建政府購買服務(wù)信息平臺。成立區(qū)級社會組織培育發(fā)展服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會組織服務(wù)站，大力培育社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、鄰里互助類社區(qū)社會組織，著力培育農(nóng)村社區(qū)社會組織。到2025年，區(qū)不少于15個社區(qū)社會組織。鼓勵社會組織創(chuàng)新服務(wù)方式，為居民提供個性化、定制式服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在協(xié)商民主、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面的積極作用。

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。深化第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)動態(tài)更新的區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系，編纂?yún)^(qū)《地名錄》《地名志》等系列圖書。加強地名文化研究，依法依規(guī)做好地名命名管理工作。加強地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索開展地名網(wǎng)站、地名查詢熱線、地名電子地圖、地名觸摸屏等系列地名服務(wù)。與相鄰區(qū)縣分別簽訂平安邊界協(xié)議書，聯(lián)合開展界樁聯(lián)檢工作，共同維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，營造和諧平安邊界。推進城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，加強地名標(biāo)志管理，建立地名標(biāo)志巡檢制度。充分運用信息技術(shù)開發(fā)具有電子定位和物聯(lián)網(wǎng)功能的新型地名標(biāo)志，為社會提供更加精準(zhǔn)、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。持續(xù)開展“千年古鎮(zhèn)”、“千年古村落”等地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定，推動地名文化建設(shè)，傳承和弘揚地名文化。

完善殯葬基本公共服務(wù)。根據(jù)《市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，制定我區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。破除殯葬陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉新風(fēng)，全面實行火化，推進節(jié)地生態(tài)安葬，提供樹葬、撒葬、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，做好區(qū)城市公益性公墓（市筆架山）、市公益性骨灰堂及農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)，填補空白點，達到全區(qū)全覆蓋。規(guī)范公益性安葬（放）設(shè)施后續(xù)養(yǎng)護，探索采取政府購買公益性崗位等方式強化管理維護。按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，提升殯葬服務(wù)能力和水平。

有效提升婚姻收養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推動婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。豐富婚姻登記頒證形式，開展婚姻登記證補領(lǐng)工作，完善婚姻登記數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)婚姻登記檔案電子化。推動婚姻登記信息互聯(lián)互通，完善信息聯(lián)網(wǎng)查詢功能。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室聯(lián)合多部門為有需求的當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。加強婚姻家庭文化建設(shè)，推動婚俗改革，倡導(dǎo)簡約適度、健康文明的婚嫁禮儀。加強收養(yǎng)登記管理工作，完善收養(yǎng)登記程序，規(guī)范收養(yǎng)評估工作，健全收養(yǎng)評估機制。

第四章保障措施

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民政工作的根本保障。民政部門要堅決貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全從嚴(yán)治黨的制度舉措，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民政工作各方面。立足民政部門實際，進一步壓實民政部門黨組（黨委）管黨治黨的主體責(zé)任。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。深化標(biāo)本兼治，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，錘煉民政干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，為推進民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（二）健全民政工作體制機制

進一步加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作體制。健全工作協(xié)調(diào)機制，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動部門之間政策銜接、工作對接、信息共享，形成工作合力。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，廣泛調(diào)動各方資源力量，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)，補足民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，改善基層民政工作條件。

（三）加大經(jīng)費保障力度

進一步加大民政事業(yè)發(fā)展資金保障力度，切實擴大民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)和財政資助項目的范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與和支持民政事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，有力促進社會救助、社會福利及社會公益事業(yè)發(fā)展。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的資金分配決策機制，規(guī)范民政專項資金使用發(fā)放流程，加強民政專項資金公示公開，強化民政專項資金監(jiān)督管理。進一步建立健全民政資金使用、監(jiān)管和支出績效評估機制，提高資金使用綜合效益。

（四）加快人才隊伍建設(shè)

高度重視基層民政工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，充實人員力量；加大人事制度改革，優(yōu)化崗位設(shè)置和人才選拔激勵機制，努力做到人盡其才；加強社會組織管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化社會組織人才隊伍。通過采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會工作專業(yè)人員參與基層民政公共服務(wù)，推動民政社會服務(wù)多元化。

（五）推進法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)

推動依法行政，高度重視法治民政建設(shè)，重視城鄉(xiāng)社區(qū)法治宣傳，加強民政法治隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，提高民政工作執(zhí)法水平。成立民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實用、協(xié)調(diào)配套的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化助推和提升民政領(lǐng)域依法行政質(zhì)效。將社區(qū)信息化建設(shè)納入?yún)^(qū)社會服務(wù)管理信息化建設(shè)總體規(guī)劃，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)和手段，加強民政信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，推進信息化與民政業(yè)務(wù)整合貫通。