赴滬、蘇、浙學習考察招商活動報告

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赴滬、蘇、浙學習考察招商活動報告

（2006年4月21日）

按照《黑龍江省政府學習考察團赴上海、江蘇、浙江工作方案》要求，4月中下旬我區由地委副書記、行署專員、林管局局長和行署副專員、林管局副局長帶隊，行署招商局、中小企業局主要領導以及地、縣兩級招商部門的負責人、新聞部門記者、工作人員共22人參加了這次學習考察招商活動，歷時12天時間，學習考察了滬、蘇、浙兩省一市的8個市（區）縣、18戶企業和經濟開發區。在學習考察期間，參加全省赴滬、蘇、浙以及溫州的招商引資推介會4次，我區共簽定了8份項目合同、協議簽約額達4.3億元人民幣，還分別在上海奉賢區、杭州蕭山區召開了兩次滬、浙企業代表和知青座談會、項目推介會。同時進一步宣傳推介了我區“工業園區”建設招商項目，吸引滬、蘇、浙戰略投資者加盟合作；宣傳了我區“實施生態戰略、發展特色經濟”以及發展“六大產業”的優勢，加強了與兩省一市的經濟技術合作；宣傳了我區充分利用兩個一類口岸發展對俄經濟的優勢，吸引更多的企業家參與對俄經濟合作；宣傳推介了我區與滬、蘇、浙近年來經濟技術合作成果和成功的經驗。通過學習考察活動進一步解放了思想、更新了觀念，尤其是學到了滬、蘇、浙實施產業化發展戰略和發展區域經濟的經驗；學到了招商引資、精心營造工業園區建設的經驗；學到了高起點起步、高科技開發的經驗。

一、基本經驗

通過赴滬、蘇、浙學習考察深受教育和鼓舞，兩省一市的經濟發展經驗充分體現在：經濟發展環境好、工業園區功能全、招商引資力度大、農村城鎮化率高、企業創新能力強、生態環境建設優、打造品牌意識濃、產品營銷形式新。使考察團全體人員深受教育、倍受啟發。

（一）積極創造經濟發展環境，全力營造良好投資氛圍

滬、蘇、浙經濟迅猛發展，其基本經驗就是思想解放程度高、觀念更新快，發展環境寬松。一是營造良好的投資環境，引進國外巨資發展區域經濟。蘇州市加強政府職能轉變，建立了“精簡、統一、效能”的政府架構，實行“全方位、全過程、全天候”的服務體系，堅持“公開、公正、公平”和透明規范的法制化環境，促進了經濟發展環境的轉變，僅蘇州工業園區引進上億美元項目就超過60個，其中：10億美元以上項目6個，園區項目平均投資額超過3000萬美元。二是營造良好的服務環境，內外資金同步引進競相發展。上海市奉賢區政府為了營造寬松的經濟發展環境，將財政收入的90%用于開發區建設，開發區管委會工作人員開支全部由政府財政支付，享受公務員待遇。政府無償為落戶開發區的企業服務，而且政府投入資金確保開發區“七通一平”。2005年奉賢區引進內資100億元，合同利用外資5.5億美元。國內外知名企業紛至奉賢區。三是營造良好的政策環境和人文環境。江蘇昆山市注重抓好硬環境和軟環境建設，硬環境突出營造實施土地稅費減免，軟環境提倡樹立形象，形成人人都是投資環境的良好氛圍。2005年昆山經濟技術開發區累計引進外資項目1259個，總引資額高達154億美元，其中：1000萬美元以上的項目就達391個。

（二）積極開發工業園區建設，打造產業集群航空母艦

滬、蘇、浙在增強產業集聚加快園區建設方面探索出了一條“高起點規劃、高標準建設、高效益開發、高水平運作”的成功發展模式。一是園區高起點規劃，規模效益顯著，經濟增長勢頭強勁。蘇州工業園區堅持走經濟國際化和新型工業化發展道路，著力推進高新技術產業化。園區建設10幾年來，一直保持著持續快速健康的發展態勢，主要經濟指標年均增幅40%以上，累計向國家、省市繳納各類稅收250億元，創造就業崗位31萬個。2005年園區實現地區生產總值達580.7億元，比開發初期增長50倍；地方一般預算收入41.5億，增長200倍，進出口總額達到405億美元。二是園區高標準建設，構筑了集群化發展優勢。上海奉賢區為了形成優勢產業的集群化發展，構建了上海工業綜合開發區A區和B區、上海市化學工業區奉賢分區、上海海港綜合經濟開發區四大經濟板塊。2005年僅園區實現總產值就占全區工農業總產值790億元的50%以上。三是園區高效益開發，提高了區域經濟總量。江蘇省昆山經濟技術開發區實現地區生產總值535.9億元，占昆山市生產總值730億元的73.4%。四是園區建設高水平運作，實現了質量和效益同步增長。浙江蕭山經濟開發區2005年實現地區生產總值2000多億元，實現財政收入63億元。

（三）積極開展招商引資活動，促進企業上規模上檔次

滬、蘇、浙之所以規模企業發展迅速，一個重要的原因是通過招商引資增強了企業的規模效益。一是創新理念、注重實效。蘇州工業園區在招商引資方面積極創新招商理念，更加注重提高項目的質量和成效，重點引進稅源型項目、研發型項目、高科技項目。園區累計實際利用外資101.8億美元，注冊內資金760億元，形成了內資外資雙輪驅動的發展格局。從招商引資地區結構上來看：來自歐美的項目占49%，日韓占18%，新加坡占6%，港澳占22%。二是招強商、引巨資。蘇州工業園區把招商引資的重點延伸到世界500強企業，園區有53家世界500強企業在園區內投資85個大型項目。昆山經濟技術開發區有來自歐美、日韓、港臺等國家和地區的20家世界500強企業落戶于經濟開發區。三是改進方式，招商選資。隨著經濟開發區規模、質量的不斷提升，落戶企業的門檻也不斷提高。上海奉賢區工業綜合開發區由開發初期被動招商變為目前招商選資，規定了3000萬美元落戶企業優先辦理入駐園區審批手續。改進審批方式實行首問負責制、并聯審批、一門辦結。

（四）積極建設社會主義新農村，提升農村城鎮化水平

在滬、蘇、浙學習考察過程中使我們感受最深的就是江南農村經濟發展變化巨大。往日貧窮落后的農村一躍成為經濟發達、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、強村富民的社會主義新農村。一是做強主導產業、開拓新興產業，走多元化發展之路。浙江蕭山航民村地處風景秀麗的錢塘江南岸，全村占地僅2平方公里、344戶、1076人，可耕土地800畝，山林200畝。1979年這個村以6萬元農業積累開始創辦工業企業，1997年組建了浙江航民集團，集團現有全資、控股、參股工商企業21家，擁有資產26億，職工1.2萬人，集團控股公司2004年成功上市。集團公司形成了紡織、印染、熱電、染料、建材、冶煉、飾品等行業為主的多門類工業體系，2005年實現銷售產值30億元，綜合經濟效益3.4億元，上繳稅金1億多元，職工人均年收入1.5萬元，村民人均年收入1.7萬元，而且村民們全部居住在排列整齊、風格各異的農家別墅。二是加快工業步伐、超越小康生活，走工業反哺農業之路。被譽為“天下第一村”的華西村，敢為人先善創新，經過幾十年的發展走出了一條經濟社會發展的新路子。如今村民家家都有400—600平方米的別墅，有100—500萬元的存款，有1—3輛小汽車，提前實現了小康生活。2005年華西村銷售收入達307億元，擁有固定資產超過70億元。三是提升主體產業、推進跨行業發展，走農民職工富裕之路。江蘇省常熟夢蘭村共有農戶194戶，常住人口882人，村域面積2.96平方公里。30年的艱苦奮斗，以家紡為主，創中國紡織行業銷售收入、出口創匯“雙百強”企業。已成為風景如畫的中國“十佳小康村”。2005年實現總產值55.6億元，村級可支配財力1.4億元，農民人均收入1.54萬元。全村建成220棟小別墅，農民們享受“五險合一”的城鎮職工參保和農民失地參保的雙重保險待遇。

（五）積極增強企業創新能力，保證經濟持續健康發展

創新是民族進步、國家興旺發達的不竭動力。要保證企業經濟發展經久不衰，就要不斷創新發展思路，不斷向新的領域拓展。一是立足當前、謀劃長遠，不斷開拓新的發展領域。浙江華立集團是一家跨地區、多元化、外向型的民營股份制企業，從1970年成立至今華立已走過35年的發展歷程。目前已成為全球產能最大的電工儀表制造企業，該集團控股國內3家A股上市公司，2005年華立集團共實現銷售收入182億元。目前該公司主要致力于發展石油、化工品儲運和石化產品。此次我區赴浙江招商考察中，初步與浙江華立集團達成北藥開發項目合作，5月中旬華立集團總裁汪立成將親赴我區進行實地考察。二是艱苦奮斗、科學發展，不斷開發新的高端產品。江蘇夢蘭集團是一家擁有2300多名職工、年實現銷售收入53.3億元、利稅3.75億元，創造家紡行業第一個中國馳名商標、第一個中國文化品牌、第一批名牌產品的村辦企業。2005年夢蘭系列產品進出口額高達9142萬美元。“夢蘭”牌無形資產經國家權威部門評估高達68.75億元。盡管如此，夢蘭集團并不滿足現狀，抓主體產業提升初步形成家用紡織品、服裝服飾、化裝品、IT產業、物流等多元化產業的同時，夢蘭集團不斷開發新的科技領域，與中科院聯合組建國內唯一擁有自主知識產權的龍芯稅控SOC專用芯片、龍芯網絡視頻監控服務器和龍夢牌低價位電腦等新技術、新產品。今年1月份，由兩院570位院士投票評選為2005年中國十大科技產品。

（六）積極營造良好生態環境，確保經濟社會和諧發展

滬、蘇、浙兩省一市無論在園區項目引進，還是在招商引資方面都十分注重生態環境保護。通過確立“綠色招商”理念，按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，堅持人與自然和諧統一。一是打造綠色園區理念，實施生態園區建設。蘇州工業園區提出了“招商選資戰略”，牢固樹立綠色園區的理念。堅持從源頭上控制污染項目進入，環保部門提前介入，實行“一票否決”措施。10多年來，因環保因素被否決的引資項目就有200多個，拒絕合同外資累計達11億美元。蘇州工業園區率先在全國開展循環經濟和生態工業園區創建試點。區域環境整體通過ISO14000認證，有力促進了經濟、社會、環境的統籌協調與科學發展。二是堅持科學發展理念，突出環保重要位置。昆山市政府提出：“有了綠水青山，才有金山銀山”。這個市無論是在園區建設，還是在招商引資過程中能夠吸取過去的教訓，把保護環境作為考察落戶企業的首要條件。樹立科學發展觀，堅持不以犧牲環境為代價換取經濟發展的原則。三是節能環保技術定位，高質量生活環境配套。上海奉賢區工業綜合開發區，堅持“高起點規劃、綠色生態園區建設定位、高質量生活環境相配套”為三大特色，已建成高等級、超大規模的基礎設施，能滿足未來30年經濟發展的需求。蘇州德勝洋樓有限公司是美國聯邦德勝公司在中國蘇州設立的全資子公司，主要生產木制別墅，年生產能力可達1000棟以上，所生產的產品榮獲2005年中國生態建筑獎，節能環保技術領先施工企業和江蘇省高新技術企業。

（七）積極創新品牌提高質量，產品沖出國門走向世界

滬、蘇、浙經濟發展速度驚人，主要得益于品牌戰略不斷升級，其要旨是，企業樹立超前、領先的經營理念，對市場變化保持高度敏感，通過品牌系列升級達到企業效益不斷提高，企業實力不斷提升，企業規模不斷擴大。一是以創優質名牌為前提，以質量體系為保證。浙江蕭山區實施“品牌戰略”和“質量興區工程”，不斷提升工業發展水平，到目前為止，全區擁有10個中國名牌產品、37個省級名牌產品、714家企業通過質量體系認證，全區經濟實現了經濟與質量的同步增長。二是以尖端科技為依托，以精湛質量為保證。浙江卡森集團2005年10月在香港聯交所主板成功上市，卡森目前擁有中國最大的成品皮革和軟體家具生產設施，設備全部從德國、意大利、日本進口，強大的縱向一體化生產平臺保證了滿足歐美及世界各國客戶的需求。卡森集團新廠址占地面積1萬畝，生產設施建筑總面積達到130萬平方米。2005年生產軟體家具900萬件全部銷往歐美，還生產家具皮革和汽車坐墊皮革等2.4億平方英尺。年實現銷售收入58億元、利潤達3億元。卡森集團嚴格質量標準，不斷加大對研發技術的投入和研發隊伍建設，形成了“國內領先，國際同步”的新產品開發機制。三是以國際知名品牌合作為契機，以品牌、品質同步為保證。江蘇昆山經濟開發區引進臺灣仁寶電子科技有限公司等8家筆記本電腦生產企業，今年以來昆山市筆記本電腦生產企業共接到“康柏”、“聯想”、“戴爾”、“惠普”、“LG”等知名品牌企業2800萬臺筆記本電腦訂單，占全球筆記本電腦產量7000多萬臺的1/3以上，全球3臺筆記本電腦中就有一臺產自昆山，產品深受世界客戶的一流評價。

（八）積極部署產品營銷戰略，多渠道搶占市場空間

改革開放初期，浙江企業家為了求得市場經濟發展的一席之地，他們憑著自強不息、堅忍不拔的意志曾創造了“想盡千百計、走過千山萬水、說遍千言萬語、歷經千難萬險”的市場營銷戰略，因此孕育了市場、贏得了市場的生存，從而帶動了銷售和專業市場的發展。一是只有發展專業市場，才能保證規模營銷戰略實施。寧波的服裝、海寧的皮革制品、義烏的小商品、紹興的紡織面料等形成了較大規模的專業市場。2005年浙江省各類商品專業市場達4049個，成交額達6384多億元，連續12年位居全國第一，成為浙江改革開放的一大特色。蘇州善于搶抓機遇，同時結合政策導向和市場導向真正做到“先人一步、早人一拍、超人一著、高人一等”。二是只有規模化生產，才能保證國際營銷戰略實施。臺灣筆記本電腦生產量占全球產量的85%，臺灣總部今年已把全球絕大多數部分訂單轉到江蘇昆山生產，主要是筆記本電腦生產企業實行“982”的營銷模式，即：98%的產品從接受訂單到交貨要在2天內完成，保質的生產程序、快捷的物流配送，滿足了品牌商的訂貨要求。三是只有注重市場營銷，才能保證產業、產品、品牌有強大的的生命力。通過學習考察，我們深深地感到：無論產業多大、產品多精、品牌多響，都要注重市場營銷，都要對接市場，不對接市場、不占領市場的產業、產品是沒有生命力的，不對接市場、不占領市場的品牌，企業是沒有吸引力的。

二、下步打算

通過對滬、蘇、浙的學習考察，使我們學到了江南人勇于創業、敢于創新、敢為人先的思想理念。對照經驗使我們看到了自身的不足和差距，在增加壓力的同時也進一步增強了大發展、快發展的責任感和使命感。

（一）要解放思想、更新觀念在營造經濟發展環境上實現新的突破

實踐證明：哪里思想解放程度高、那里的經濟發展環境就寬松、那里的經濟發展速度就快，由于我區退出計劃經濟時間相對較晚，傳統思想觀念束縛不同程度地存在。幾年來，我區在招商引資和發展非公有制經濟方面制定了一系列政策措施，但在政策的執行過程中仍然存在著“政策好用不管用”的問題，“中梗阻”還很嚴重。為了營造良好的經濟發展環境，一要營造加快發展的濃厚氛圍。通過新聞媒體開展多種形式的宣傳活動，積極營造有利于我區經濟發展的社會氛圍，形成人人關心投資環境，尤其是對破壞和擾亂經濟發展環境的行為要公開曝光、嚴肅查處；二要維護政策的權威性。從根本上解決政策好用不管用的問題，全力抓好經濟環境建設，切實解決硬環境不硬，軟環境不軟的問題；三要加大經濟發展環境的監督檢查力度。組織企業開展評議政府部門活動，促使每位政府公務員增強服務意識和危機意識。為我區經濟發展營造規范嚴明的法制環境、優質高效的政務環境、寬松和諧的創業環境。

（二）要精心打造工業園區，在布局合理結構優化上實現新的突破

“無工不富、無園不興”，我們要以園區建設為載體，促進招商引資和大項目建設。使之逐步形成功能齊全、布局合理、結構優化、特色鮮明的工業聚集發展區域。因此，加快工業園區建設是當務之急，必須舉全區之力建設好漠河、塔河、呼瑪縣、加區4個工業園區，力爭2年內實現園區基礎設施建設投資10億元，新增GDP40億元，新增稅收2億元，新增就業人員2萬人的目標。一要高起點規劃。園區規劃布局合理，基礎設施配套。園區內道路通暢、通訊條件良好、電力充足、給排水設施齊備。園區企業工業廢水達標排放率要在95%以上，綠化覆蓋率要在40%以上。園區建設堅持科學規劃，分步實施。二要高標準建設。園區內項目建設質量要高，項目建設時間不超過2年，新建項目的投產率要達到80%以上；園區項目運行要好，投產的工業企業產銷率不低于90%；園區投資規模要大，園區內各類企業的固定資產投資，主要用于園區的基礎設施投資總額在2億元以上；園區的引資能力要強，園區累計引進項目投資1億元以上。三要高效益開發。園區內各類企業的年增加值總額要達到10億元以上，稅收5000萬元以上，其工業比重達到80%以上；園區內企業各項指標的增長速度要高于縣（區）平均水平10個百分點以上；園區內從業人員中當地農民及再就業人員占30%以上，園區內職工人均收入高于所在縣（區）居民人均收入20%以上。

（三）要加大招商引資力度，在對外經貿合作交流上實現新突破

要把握國內經濟由南向北轉移的機遇，發揮我區資源豐富、實施天保工程、老工業基地改造、西部開發以及對俄邊境貿易開關，要有選擇地到發達地區或境外開展定向招商。一要突出重點，引進核心企業。招商重點放在引進種地企業、配套企業、品牌企業和核心企業技術上來。二要積極實施“走出去”和“引進來”戰略。提升對俄經貿科技合作戰略升級，力爭在對俄能源開發、農副產品加工、森林采伐加工領域有所進展。三要招大商引巨資。要有準備地與世界和國內500強企業的聯系與協作，要積極推廣滬、蘇、浙兩省一市招大商、引巨資的成功經驗，營造寬松的引資環境。

（四）要建設社會主義新林區，在富民強區提升文明鄉鎮上實現新的突破

建設社會主義新林區，必須堅持以科學發展觀統領社會發展全局，堅持發展是硬道理，用發展改革的辦法解決林區經濟發展滯后問題，通過學習考察轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道上來。一是積極參與小城鎮建設工作。通過典型引路，突出以小城鎮建設為載體，大力發展二、三產業，引導二、三產業向小城鎮集聚。抓住加快新農村建設、國家公共財政重點投向農業的機遇，鼓勵引導具有一定實力的企業參與小城鎮的基礎設施、公共社會事業建設，促其盡快做大做強。二是大力開展“創業富民”活動。深入開展創業輔導、項目咨詢服務活動，引導、鼓勵和支持具有一定專長特長的林業職工創辦小型非公有制企業和發展林區新型經濟合作組織，促進剩余勞動力就近轉移，造就一大批致富的帶頭人。三是強力推進林副產品精深加工業。以我區優勢產品加工業為載體，積極爭取國家和省地相關扶持資金，提高企業自主創新能力。引導優勢企業向工業園區集聚，不斷延伸產業鏈條，增加職工就業，帶動職工增收。在綠色食品、北藥、林木產品、特色養殖產品加工上實現新的突破，努力實現龍頭企業有新發展，加工水平有新提高，品牌建設有新進展，帶動能力有新提升的目標，為全面建設小康社會和推進社會主義新林區建設做出積極貢獻。

（五）要加大創新工作力度，在提升企業整體素質上實現新突破。

當前我區經濟發展面臨突破的問題是全民創業意識和發展緊迫感不強，發展的內在動力不足，尤其是骨干企業少，整體實力弱，是影響我區快發展、上臺階的主要障礙，必須以提高企業自主創新能力為重點、全面提升企業素質。一要堅持自主創新和引進吸收相結合。堅持實施“科教興企、人才強企”戰略，建立以企業為主體的技術創新體系，全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力，促進中小企業全面提升素質。二要堅持總量擴張與做大扶強骨干企業相結合。加快創業基地建設，鼓勵全民創業，實現總量擴張。集中精力扶持成長型企業加快發展，形成骨干企業的強力支撐。三要堅持突出重點與相對集中發展相結合。按照“生態立區、工業富區、項目興區、打造園區、富民強區”的經濟發展思路，把生態旅游、綠色食品開發、北藥種植加工、特色養殖加工、林木產品精深加工、礦業開發作為經濟發展重點，積極引導支持企業相對集聚，加快產業集群向工業園區相對集中。

（六）要樹立科學發展觀，在保護生態環境上有新的突破。

堅持科學發展與轉變增長方式相結合。把加快可持續發展作為主題，堅持速度、結構、質量和效益相統一，合理利用資源，發展循環經濟，堅持人與自然的和諧統一。克服盲目投資和低水平重復建設，加快轉變經濟增長方式。一要堅持經濟發展生態優先的原則。轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，絕不能以犧牲生態代價追求單純的經濟增長；二要認真落實環境影響評價制度。在項目開發上，嚴格控制破壞環境、浪費資源的項目，堅持從源頭上控制污染項目進入，各級環保部門要主動參與項目的審核，實行“一票否決”制。三要加快建設資源節約型、環境友好型社會。堅持人與自然和諧相處，按照保護優先、開發有序的原則，嚴格控制一切不合理的資源開發。作為生態保護區，無論是在園區建設，還是在招商引資過程中，都要把保護環境作為考察落戶企業的重要條件，確保生態環境良好、人居環境最佳。