認真貫徹一號文件精神牢牢把握促進農民增收和確保糧食安全兩大主題

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今年伊始，《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式公布。中共中央以一號文件的形式專門“三農”問題的文件，是時隔18年來的第一次；就農民增收下發中共中央文件，是新中國成立以來的第一次。一號文件對當前農業和農村經濟形勢進行了實事求是的分析，對做好農民增收工作明確了具體要求，提出了一系列重大的政策措施，是指導農業和農村工作的綱領性文件。省委省政府緊密聯系我省實際，迅速以省委一號文件的形式，制發了貫徹中央一號文件的實施意見。近期，市委、市政府就認真貫徹中央和省委兩個一號文件精神，連續3年以市委一號文件的形式，對當前及今后我市農業和農村工作進行部署。這充分體現了我們黨對“三農”工作一以貫之的重視，把促進農民增收問題作為全黨工作的重中之重的戰略意圖，必將對我市開創農業和農村工作新局面產生深遠影響。

我市各級黨委和政府始終把增加農民收入問題作為中心任務來抓，始終從實踐“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益的高度，關注農村、關心農民、支持農業。2003年，我市農業和農村經濟戰勝了突如其來的非典疫情和嚴重的洪澇災害。在市委、市政府的正確領導下，取得了來之不易的喜人成績。一是農民增收工作成效顯著。農民人均純收入增長6%，達到2665元，增加152元，是五年以來首次恢復到百元以上增長。二是農民招商引資取得新突破，實際引資3.65億，同比增長83.6%，是歷史上實際進資額最多的一年。三是打工經濟成為農民增收的主要來源，全年外出勞務總收入5.3億元，比去年同期增加6857萬元，人均增收73元。四是農業結構戰略性調整成效顯著，農業產業化經營帶動農民增收的作用越來越顯現。但就目前而言，我市農業經濟總量還不大，農民人均純收入還很低，農業和農村經濟發展還比較滯后，一個很重要原因，就是種糧比較效益低，農民增收比較困難。當前和今后一個時期，我們要認真貫徹中央和省委兩個一號文件精神，著力解決好農民增收問題，從政治和全局的高度提高認識，科學把握，增強緊迫感和責任感，真正在思想上、工作上更加重視“三農”問題，奮力開創我市農業和農村工作的新局面。

一、認真學習貫徹中央和省委兩個一號文件精神，進一步增強加快農民增收的緊迫感和責任感。

做好農業農村內部增收的文章，破解這道難題，意義重大。中央一號文件把增加農民收入的政策作為年度第一個文件，字里行間，讓人深深感受到黨和政府重視“三農”工作的拳拳之心，充分體現了“以人為本”的發展觀，是黨中央、國務院送給9億農民的一份溫暖而厚重的新年大禮。對指導我市農業和農村工作具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，我們一是要充分認識中央和省委兩個一號文件的重要意義，堅持把增加農民收入作為做好“三農”工作的中心任務。中央一號文件共22條9部分，重點強調了增加農民收入和保障糧食安全兩大主題，提出了進一步推進農村改革的新舉措，跳出了就農業論農業，就農村論農村的圈子，充分體現了黨的十六大和十六屆三中全會提出的統籌城鄉經濟社會發展和新發展觀的要求，對農民增收和農村經濟發展必將產生極大的促進作用。我市各級領導干部務必把思想統一到中央和省委、省政府對農村工作的部署上來，把行動統一到中央和省委兩個一號文件的落實上來，緊緊抓住增加農民收入這一中心任務不放松，牢牢把握確保糧食安全這一主題，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。二是要迅速掀起學習宣傳中央和省委兩個一號文件的熱潮，使中央和省委、省政府制定的政策措施深入人心。中央和省委兩個一號文件的出臺，體現了我們黨對“三農”工作的發展思路的轉變，突出了解決農民增收和確保糧食安全的兩個重點和難點，預示著農業和農村工作又一個春天的到來。我們要按照總書記提出的“努力營造一個重視‘三農’問題、保障糧食安全、促進農民增收的社會氛圍”的指示精神，加深廣大群眾對政策的理解和了解。近期，我們已經舉辦了鄉鎮黨政領導、涉農部門負責人專題學習班，組建了“中央和省委兩個一號文件宣講團”，分赴樂平、浮梁和昌江三個縣（市、區）進行政策宣講。各縣（市、區）也組建了宣講團，到鄉（鎮）、村開展宣講活動。各新聞媒體開辟專版、專欄，宣講中央和省委兩個一號文件精神，解答農民群眾提出的政策疑難。通過一系列的學習宣傳活動，使黨的農村政策家喻戶曉，深入人心，真正起到充分調動和發揮農民群眾生產積極性的作用，營造了良好的輿論氛圍。三是牢牢把握做好農民增收工作的總體要求，進一步明確當前和今后一個時期的發展機遇。我們要以黨的十六大和十六屆三中全會為指導，認真貫徹中央和省委兩個一號文件精神，按照全省農村工作會議和市委八屆七次全會的部署，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢固樹立科學的發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，發展開放型農業，擴大農民就業，維護糧食安全，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，落實農村政策，促進農村社會全面進步，實現農民收入持續、較大幅度、全面增長。

二、牢牢把握促進農民增收和確保糧食安全兩大主題，不斷推動我市農業和農村經濟邁上新臺階

目前，我市農業和農村經濟正處在新的發展階段。中央和省委提出了要兼顧保障糧食供給和增加農民收入兩大目標，既要下大力氣保護和提高糧食綜合生產能力，又要千方百計增加農民收入，把增加農民收入作為黨的中心任務和基本目標。農業和農村經濟發展取得巨大成就。為適應新形勢新任務的需要，市委、市政府認真總結經驗，深刻認識新階段農業和農村經濟發展的重大變化，及時調整工作部署。緊緊抓住促進農民增收和確保糧食安全兩大主題，牢牢把握農村工作的主動權，始終把增加農民收入放在更加突出位置，不斷推動我市農業和農村經濟邁上新臺階。

（一）實施五大戰略促進農民增收

解決農業增產不增收的問題，廣辟渠道增加農民收入，是農業和農村經濟工作的重中之重。如何增加農民收入，實現農民小康和保持農村穩定，推動農業持續發展。是當前我們面臨的緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務。我們要科學把握，正確應對，認真組織實施好“五大戰略”促進農民增收，把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的出發點和落腳點。

1、實施農業結構調整推動戰略，挖掘農業內部潛力促增收。推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是新階段農業和農村經濟發展的主線，是增加農民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面取得了較大的成績，但總體水平不高，戰略性結構調整的深度不夠，今后一個時期要按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，把農業結構調整的重點放到提高農產品質量和效益、提高農業競爭力上來。通過挖掘農業內部的潛力來促進農民增收。首先，要以德宇為龍頭，充分發揮企業的輻射帶動的能力和市場競爭能力，進一步完善企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制。同時，重點培育壯大樂平菜業、浮梁茶業、昌江養殖業等三大主導產業，進一步優化產業布局，形成規模效益。其次，要從實際出發，充分發揮農業品牌、生態和資源優勢，積極推薦綠色食品產業升級，大力開發有機食品，發展無公害農產品，把特色產品做大，把特色產業做強。第三，要積極推進農業科技進步和農業標準化，全面提高農產品質量和安全水平，努力開拓優勢農產品的國內外市場。

2、實施農村二、三產業拉動戰略，拓寬渠道促增收。發展農村二、三產業，是轉移農村富裕勞動力，增加農民收入的重要渠道。但就其自身而言，不能單純地依靠數量的增長、外延的擴張，而要轉變增長方式，注重內涵式發展。當前，我們要采取切實有效的措施，大力發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道，引導農民致富。要適應市場需求變化，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快體制和機制創新，加快技術進步，重點發展與開放型農業和農業產業化經營相關聯的農產品加工、服務業和勞動密集型企業。要加大小城鎮建設的力度，把發展鄉鎮企業、農業產業化經營、移民扶貧等與繁榮城鎮經濟結合起來，引導農村富裕勞動力進入小城鎮，形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性機制。要鼓勵農民從事二、三產業，在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面給予扶持，并大力支持農村個體私營等非公有制經濟發展。

3、實施開放型農業帶動戰略，打造新平臺促增收。按照“揚優成勢重特色，開放發展富農民”的發展思路，以加快發展開放型農業為著力點，提高農業產業化經營水平，帶動全市農業和農村經濟健康快速發展。今年我們要重點抓好四個方面的工作。一是以德宇專利技術為依托，加強實驗室基礎設施和科研隊伍建設，密切與科研院所和高等院校的聯系，聘請一流專家從事科研開發，使之成為立足本市、輻射周遍、面向全國的科技孵化器。二是根據省里統一安排，市本級和樂平市集中力量各建設好一個科技型、外向型、規模型的現代農業科技示范園。使之成為開放型的窗口，產業化的基地。三是市本級今年重點抓好六個項目，即德宇生態園、樂平十萬畝無公害蔬菜基地、中國有機茶良種苗木繁育基地、浮梁茶葉科技觀光園、景德鎮市良種豬繁育基地、景德鎮市千畝特色苗木基地。四是在農村青年和村組干部中有重點地培養300名左右的致富示范者、帶頭人。

4、實施農村勞務輸出牽動戰略，拓展空間促增收。增加農民收入的重要途徑就是不斷減少農民，引導農村富余勞動力有序流動。近年來，隨著進城務工和跨區域流動的農民數量不斷增加，外出務工收入已成為農民增收的重要來源，這是農村和城市經濟發展的共同要求。我們一定要高度重視農民外出務工問題，把農村富余勞動力轉移作為一個大產業來抓，積極引導農村勞動力向大中城市轉移，不斷拓展農民的增收空間。在對待農民外出務工問題上，我們要突出抓好三件事。一是加快建立和完善各級政府勞務輸出管理機構，努力提供及時準確的就業信息服務，引導農村勞動力流動。進一步加強與沿海地區勞動力市場的對接，不斷擴大勞務輸出。二是改善農民進城就業環境，深化戶籍制度改革，取消農民進城務工的一切歧視性政策和不合理收費，維護農民工正當權力。對進城后的農民可依法保留農村土地承包經營權。三是加強農村勞動力轉移就業引導性培訓和職業技能培訓，從今年起，市財政每年安排專項經費，縣（市、區）財政也要安排一定資金，對接受培訓的農民給予補貼和資助。

5、實施政策啟動戰略，強化宏觀調控促增收。目前，我市農業發展相對滯后，農業經營規模小，農民組織化程度低，農業競爭力不強，抵御自然風險和市場風險的能力弱。國家制訂了一系列的重大政策給予必要的支持和保護。我們要積極發揮國家政策對農民增收的導向和帶動作用，不折不扣地執行黨在農村的各項政策。首先，要積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。農村稅費改革是減輕農民負擔和深化農村改革的重大舉措，要抓住黨中央、國務院確定的今年除煙葉稅外，要全部取消農業特產稅，農業稅稅率總體上要降低一個百分點的有利時機。這是深化農村稅費改革的一個重大步驟。要重點抓好“八項配套”改革，切實做到“三個確保”，力爭人均和畝均減負率都接近50%，達到“人人受益、戶戶減負”的目的。其次，要按照依法、自愿、有償的原則建立長期穩定的家庭承包經營制度。土地是農民的命根子，要依法保障農民對土地承包經營的各項權利就是從踐行“三個代表”的高度維護了農民的根本利益。我們一定要實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田，保障國家糧食安全。要妥善處理在征地過程中出現的矛盾沖突，依法及時給予農民合理補償。要正確看待和處理農民土地承包經營權的流轉問題。適時引導農戶搞好土地承包經營權流轉，擴大留在農業上的農戶的經營規模，使土地資源繼續得到有效利用。第三，加大對農業的投入和支持政策。近幾年來，國家加大了對農業和農村的投入，國民收入分配開始傾向“三農”，農業和農村生產和生活條件得到改善。當前，我們要重點抓好五個方面的工作。一是加大動植物良種工程、動植物防疫體系等對發展優勢農產品生產有直接作用的項目資金支持力度。二是繼續抓好小型基礎設施項目建設。近兩年開展的“六小工程”建設，效果很好，對改善農民的生產生活條件、促進農民增收發揮了重要作用，要繼續加大投入，擴大投資規模。三是加強生態環境建設。繼續實施好滅疫林資源保護、退耕還林、重點防護林體系建設、森林保護等重大生態工程，為農業的可持續發展奠定基礎。四是加大對農村社會事業發展的投入。黨中央、國務院決定，今后每年新增教育、衛生、文化事業等消費，主要用于農村。五是完善扶貧開發機制。今年，我們要增加扶貧開發投入，切實加強扶貧資金管理，提高扶貧成效。

（二）建立四條主渠道確保糧食安全

糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰略問題。中央和省委兩個一號文件提出要集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入，這既是解決糧食安全問題的基本方針，也是實現糧食安全總的目標。當前，我們要按照中央和省委的部署和要求，進一步統一思想認識，加大政策扶持，調動農民的種糧積極性，下大氣力穩定和擴大糧食生產，通過建立四條主渠道解決種糧農民的增收問題。

1、切實保護耕地，加強糧食綜合生產能力建設。加強糧食生產能力建設，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎。我們一定要把提高糧食綜合生產能力作為主要工作來抓。當前，要重點做好以下兩點。一是實現嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田，做好各項基礎性工作。采取包括不準在基本農田挖魚塘、種樹和從事破壞耕作層的任何活動，不準違法占用基本農田搞開發，不準強迫農民搞調整等措施。二是完善征地制度，杜絕亂征濫用耕地現象。耕地是不可再生資源，隨著城市化、工業化水平的不斷提高，對耕地的需求也越來越大。我們在征地過程中，一定要規范程序，完善補償機制，控制征地規模，遏制亂征濫用耕地現象的發生。要認真清理各類開發區，堅決糾正違規擅自設立開發區和盲目擴大開發區規模。要嚴肅法紀，對違反規定亂批、亂占、濫用耕地的務必嚴肅處理。

2、充分發揮科技對糧食生產的支撐和促進作用，不斷提高糧食單產水平。當前，我市糧食單產很低，糧食生產潛力很大，在耕地十分緊缺的情況下，提高糧食綜合生產能力的唯一途徑，就是要通過加大科技投入，提高糧食單位面積產量，確保糧食安全。今后，我們要進一步采取措施，不斷提高糧食單產水平。一是以實施種子工程為突破口，發揮科技的帶動作用。依靠科技，培育一批影響重大，優質高產的優良品種，加強技術推廣，加快科技轉化，不斷提高糧食生產的產量和質量。二是加大對農業科技的投入，改善農業基礎條件。要做好農業綜合開發，中低產田改造，發展節水灌溉和旱作農業，建設高標準基本農田等各項工作，提高糧食綜合生產能力。

3、做強做優糧食產業，提高種糧比較效益。糧食生產是我市傳統的支柱產業和比較優勢，也是近100萬農民的主要收入來源。但隨著生產和流通形勢的變化，如何調整農村經濟結構，發揮資源優勢，打造龍頭企業，解決農民收入增幅緩慢的現狀，成為新的歷史條件下我們迫切需要解決的重大問題。面對新形勢新任務，我們要依托國家建設優勢農產品的產業帶，實施“優質糧食工程”的有利時機，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地，把糧食產業做強做優。要進一步加大對農田基礎設施的投入。從今年開始，我們計劃每年從國有土地出讓金純收益中拿出15%-20%用于支持農業土地開發，加快建設旱澇保收、穩產高產的高標準基本農田。要大力打造鵝湖大米、峰谷米業等糧食品牌，支持龍頭企業做大做強。通過延長糧食產業鏈，提高糧食附加值，進一步增強糧食的市場競爭力。

4、深化糧食流通體制改革，切實保護農民種糧利益。近年來，糧食流通體制市場化改革取得了明顯效果，對推進農業結構調整、優化資源配置發揮了積極作用。黨中央、國務院決定，從今年開始全面放開糧食購銷市場，任何部門和經營單位不得干預或變相限制農民選擇多渠道自主售糧，支持并鼓勵多種所有制經濟主體參與糧食經營。我們一定要按照中央和省委的要求，逐步放開糧食收購市場，鼓勵公平競爭，規范經營行為，維護流通秩序，完善儲備制度，加強宏觀調控，確保糧食市場的穩定。要積極發揮國有及國有控股糧食購銷企業主渠道作用，全面實施對種糧農民的直接補貼，將糧食風險基金的40%以上直接補貼給種糧農民，并適當向種糧大戶傾斜。目的是保護和調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。

三、實施城鄉統籌發展戰略，推進農村經濟社會全面進步

統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。是新世紀新階段農業、農村、農民問題的新內涵。中央一號文件也提出了做好“三農”工作要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求。把促進農民增收作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。如何實施城鄉統籌戰略，推進農村經濟社會全面進步，關鍵是用工業的理念謀劃農業，以城市帶農業，以工業促農業，實現我市城鄉經濟社會的良性發展與互動。

（一）加大對農業特別是開放型農業的投入，增強農業發展后勁。

實現農業和農村的持續發展，確保農村全面實現小康的目標，必須進一步完善政府的農業投入政策。各級政府要依法安排并落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。要按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資。市本級要設立開放型農業專項資金，與已設立的農業產業專項資金捆綁使用，集中投向開放型農業項目。各縣（市、區）也應作相應安排。各部門爭取的國家和省的政策性資金，以及農業、水利、農機、畜牧、水產、林業和科技等部門的專項資金，要在不改變資金投向的前提下，盡量與開放型農業項目和改善農業生產生活條件相結合。財政性投入主要用于基礎設施建設、貸款貼息以及新技術、新品種的引進與推廣，而不直接用于生產性項目。農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社信貸支農資金要在2003年基礎上增長20%以上。要積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各類社會資本投向農業和農村。

（二）加強農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件。

目前，我市的農業基礎設施還比較落后，農民生產生活條件還比較差，我們一定要從實際出發，努力做好四個方面的工作。一是從以工代賑、扶貧開發、財政支持等多渠道籌措資金，用三年的時間，完成現有病險水庫的除險加固。引導社會力量興建“七小”水利工程，進一步搞好灌區的維修和更新改造，抓好水源工程和農村人畜飲水工程項目的實施。二是加強以退耕還林為重點的生態環境建設，高質量、高標準完成退耕還林任務，大力實施生態綠化工程。三是組織實施好農業綜合開發項目，提高農業綜合生產能力。四是加強農村鄉村道路、農村沼氣等基礎設施建設，著力優化人居環境。

（三）深入推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。

農村稅費改革是黨中央、國務院總攬經濟社會發展全局，審時度勢，作出的一項重大決策，具有重要而深遠的意義。這項民心工程、德政之舉，對深化農村各項改革，從根本上推動解決“三農”問題，加快農村全面建設小康社會步伐。必將產生重大而深遠的影響。當前，我們一定要鞏固發展稅費改革的成果，進一步減輕農民的稅費負擔，實現城鄉稅制的統一。一是農村稅費改革后畝均農業稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下。今年農業稅稅率要比上年降低1個百分點。稅改后土地面積減少的，據實核減計稅面積，并相應核減農業稅。取消除煙葉外的農業特產稅。二是加強對各級轉移支付資金的管理，嚴禁截留、擠占和挪用，確保專款專用，并積極探索化解鄉村債務的有效途徑。三是按照“鞏固、完善、深化、提高”的要求，繼續完善農村稅費各項配套改革。健全和進一步落實減輕農民負擔的涉農收費公示制、農村義務教育收費一費制、農村訂閱報刊費用限額制、違反減輕農民負擔政策責任追究制等制度，防止農民負擔反彈。

（四）加快農村社會事業發展，努力提高農民的整體素質。

農業和農村現代化的實現取決于9億農村人口素質的提高。只有大幅度提高農村人口的科學文化素質，培養大批的專門人才，才能把沉重的農村人口壓力轉化巨大的現實的人力資源優勢。全面提高農民素質，是促進農村經濟社會協調發展的重大舉措，是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。當前，我們要著力解決四個方面的問題：一是大力推進基礎教育、成人教育、職業教育“三教統籌”和“農科教”結合，重點抓好農村職業教育，加速培養知識型和技術型農民。二是堅持計劃生育基本國策，落實計劃生育獎勵優惠政策，切實解決出生人口性別比偏高和流動人口計劃生育管理和服務問題。確保農村人口與計劃生育事業經費納入財政預算，確保免費向育齡群眾提供避孕節育技術服務。大力推進計劃生育村民自治的自我教育、自我服務，深入開展計劃生育“進超市”、“進景區”等活動，促進農村人口與社會經濟協調發展。三是建立和完善以縣為主的農村衛生管理體制，構建基本設施及功能齊全的農村衛生服務網絡。加強農村公共衛生建設，建立新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度。四是加強農村文化設施建設和管理，形成集宣傳、文化、廣電、體育、科教于一體的綜合性文化中心，豐富農民精神文化生活。

（五）繼續做好扶貧開發工作，切實解決貧困人口和受災群眾的生產生活困難。

解決好農村貧困人口的生產生活問題，是做好農民增收工作和全面建設小康社會的重要內容。我們要進一步完善扶貧開發機制，加大扶貧力度，提高扶貧成效。重點從三個方面采取措施。一是挖掘和整合社會扶貧資源，進一步抓好黨政機關定點扶貧，深入開展副科級以上領導包戶扶貧活動，積極探索企事業單位、非政府組織和國際組織參與扶貧開發的新途徑。二是實施移民扶貧作為新階段開發性扶貧的突破口，用5年時間，把缺乏生存條件的貧困群眾搬遷出來，使尚未脫貧的農村人口穩定脫貧。三是認真安排好災區和困難群眾的生產生活，及時把救濟款物發放到戶，組織和引導受災群眾開展生產自救。