財政局長學習實踐科學發展觀調研報告

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一、全縣財政發展現狀

近年來，我縣財政部門不斷強化收入管理，優化支出結構，深化財稅改革，在保證人員工資和機構正常運轉支出、支持經濟發展、維護社會穩定、推進公共財政體系建設等方面發揮了重要作用，取得了顯著成績。

（一）積極組織收入，財政實力逐年增強。改革開放初期，我縣財政收入長期在300萬元左右徘徊，隨著改革的不斷深入，財政實力逐漸增強。特別是近年來，財稅部門通過建立嚴格的稅收征管責任制，狠抓強化征管、堵塞漏洞、優化服務、清繳欠稅四個重點，財政收入屢創新高。2003年地方財政收入首次突破1億元大關，2007年又達到2億元，2008年，全縣地方財政收入完成24922萬元，在前幾年增長23.9%、26.8%、22.9%的基礎上，增幅又達到23.1%，保持了持續快速增長的良好勢頭。財政綜合實力也逐步增強，08年全縣總財力達到58597萬元，人均財力達到1374元，比上年增加125元，稅收收入占地方財政收入的比重達到80%，比上年提高9.76個百分點。地方財政收入總量和質量大幅提高，確保了全縣行政事業單位人員工資的發放和機構的正常運轉，有力地促進了全縣經濟社會事業的快速發展，維護了社會穩定。

（二）多渠道籌集資金，支持經濟社會發展。近年來，全縣各級財政部門堅持發展為第一要務，圍繞縣委、縣政府確定的重點建設項目，積極安排項目前期經費和配套資金，爭取上級支持，促進全縣經濟社會快速發展，實現了財政與經濟相互促進，共同發展。一是積極爭取資金，支持經濟發展。2008年，全縣共爭取上級財政專項資金10823萬元，項目涉及農業、教育、衛生和社保，有效緩解了我縣基礎設施建設的資金壓力，有力支持了社會各項事業發展。二是充分運用財政杠桿，大力支持企業改革發展。2003-2004年分別投入1200萬元、850萬元支持建材、科技、化工三個工業園區建設，為民營經濟快速發展注入活力。2008年，投入300萬元對高新技術企業給予獎勵、貼息、補貼，安排100萬元設立全民創業發展基金，積極鼓勵開展全民創業。為緩解中小企業資金困難，××××年成立財政投資擔保公司，積極為企業提供轉約擔保，切實幫助企業解決資金困難，自成立以來累計擔保貸款金額達13760萬元，對提升我縣企業市場競爭力和自我發展能力，夯實經濟發展基礎起到了積極的推動作用。三是加大基礎設施投入，著力改善城鄉環境。支持了城區道路改造、××廣場、××公園建設，優化、美化、亮化了城市環境，提升了城市品位。投入資金推進村村通自來水、村村通公路項目，特別是近年來開展實施社會主義新農村建設、“兩區一園”農業資金整合項目，使我縣農村生產、生活基礎條件得到較大改善。

（三）可用財力不斷增加，改善民生成效顯著。近年來隨著上級對財政困難縣的支持，在政策和資金上對我縣給予部分傾斜，加上近年來地方財政收入持續增長，我縣可用財力不斷增加，財政保障能力也有了大幅度提高。我縣各級財政部門科學運用財政政策，在保障工資增長的同時，不斷加大對教育、醫療衛生、社會保障等民生投入力度。先后實施農村義務教育經費保障機制改革、新型農村合作醫療、救助弱勢群體等措施，社會保障體系進一步完善，有效緩解了上學難、就醫難等民生問題。不斷加大“三農”投入，積極落實農資綜合補貼、糧食直補、小麥良種補貼、農機補貼等各項惠農補貼政策，確保農民得到實惠。2008年我縣農業、教育、衛生、社會保障支出分別完成7252萬元、16361萬元、3023萬元、5065萬元，占全縣支出總額的50.27%，全縣新型農村合作醫療覆蓋率達到95%，人均補助標準從40元提高到80元，落實惠農補貼資金6520萬元，全縣10萬戶農民從中受益。

（四）財政改革不斷深化，財政管理全面加強。近年來，我縣財政部門認真貫徹落實財政部和省財政廳關于深化財政改革的決策部署，積極推進各項財政改革。一是啟動國庫集中收付制度改革，完善預算編制，規范資金撥付，完成了人員培訓、網絡鋪設工作，第一批××個單位納入試運行。二是深入開展“財政管理年”活動，推進政府收支分類改革，加強財政供養人員信息庫、部門預算信息庫建設。三是強化非稅收入監管，深化“收支兩條線”改革，對所有收費實行網絡化征收。四是加強政府采購和財政投資評審。完善采管分離，實行陽光采購。擴大財政投資評審范圍，強化全過程監督，對城建工程嚴格進行預決算評審，很好地節約了財政資金。

二、當前我縣財政發展中存在的問題和困難

近年來,我縣財政收入雖然實現了增長較快。但由于經濟基礎薄弱、發展后勁不足、歷史性困難較多等客觀因素的制約，我縣財政發展中存在的問題和困難仍然較多。

（一）經濟基礎薄弱，財政持續增收后勁不足。由于我縣工業起步較晚，加之各種因素的影響制約，全縣骨干工業少，工業基礎薄弱，經濟結構和財源結構單一。近年來經濟發展較快，但與其他兄弟縣市相比，由于我縣財政收入基數較低，雖然增幅較高，但增長的絕對額較小，特別是周邊縣市都在加快發展，與我縣的財政收入有越拉越大的趨勢。由于我縣骨干企業較少，缺乏強有力的財源支撐，絕大部分企業年納稅額還不到3000萬元，難以給財政收入的持續穩定增長提供強有力的支撐。

（二）遭遇金融危機，財政收入嚴重受挫。受國際金融危機影響，去年下半年以來，原材料價格持續上漲，銷售價格與成本倒置，企業效益下滑，將嚴重影響財政收入。國家減稅政策又進一步加劇了財政難度，增值稅由生產型轉為消費型后，新增固定資產包含的增值稅將允許稅前扣除，涉及我縣大多數企業，僅08年就影響稅收750萬元。礦產品增值稅抵扣比例由13%提高到17%，我縣幾個主要企業均以煤鐵為原材料，受此影響減收1750萬元。

（三）人均財力水平較低，收支矛盾較為突出。一是財政負擔較重，回旋余地小。目前我縣農業人口與財政供養人員比例是27：1，僅人頭費一項就達2.3億元，占財力的49%，再加上列收列支和定向支出，占財力的71%，“吃飯財政”特征明顯。同時，鄉鎮財政困難局面沒有根本改變。縣財政為了保證鄉鎮工資正常發放，去年累計對鄉鎮超調資金3000萬元。除保障供養人員基本支出外，縣財政還要配套安排民生方面社會保障的支付，2009年各項政策性增支因素達7200萬元，可以說縣級財政已經不堪重負。二是收支矛盾加劇。2009年財政收入增長12%，增收2991萬元，加上稅收返還等，預計可用財力增加3500萬元，而當年新增支出達7200萬元，收支缺口3700萬元，給財政平衡帶來嚴重困難。三是發展投入不足。由于財力水平較低，吃飯財政特征明顯，在保障人員經費、社會保障配套和公用經費支出后，全縣用于支持經濟發展的財力非常有限，用于發展的投入嚴重不足。

（四）一般性支出增長過快，相互攀比嚴重。由于財政消費供給標準和管理辦法沒有統一的標準和規定，加之預算約束力不強，追加較多，導致基本支出迅速膨脹，尤其是部分單位不顧我縣財力實際和工作需要，在辦公樓裝修、購買辦公設施、乘坐汽車、接待費、會務費、業務費、大型專項活動、表彰獎勵等方面盲目攀比，且有愈演愈烈之勢，致使有限財力沒有很好用在經濟社會建設關鍵環節上，還助長了社會相互攀比的不良風氣。

三、充分發揮財政職能促進科學發展的對策建議

根據近年來我縣財政的發展狀況和財政發展中存在的問題與困難，當前和今后一段時期，我縣財政工作應在黨的十七大精神指引下，以深入學習實踐科學發展觀為契機，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，解放思想，開拓創新，充分發揮財政部門的職能和作用，為促進我縣又好又快發展作出新的更大貢獻。

（一）切實加強財源建設，做大財政蛋糕。科學發展的第一要義是發展，科學發展觀要求要統籌區域經濟協調發展。針對我縣工業基礎薄弱、財源結構單一、財政增收后勁不足、剛性支出增長迅猛、建設發展對財政需求的壓力不斷加大等問題，唯有加快縣域經濟發展，做大做強財政“蛋糕”，才能解決上述問題和困難。當前加快發展縣域經濟，一要繼續抓好財源載體建設，加大對科技、建材、化工三個工業園區骨干企業的扶持力度，安排專項資金，鼓勵企業加快科技創新和技術改造。二要充分發揮財政的杠桿作用，通過擔保、貸款、貼息等方式加大對中小企業的扶持力度，促進中小企業快速發展。三要加快經濟結構戰略性調整，大力支持發展高新技術、先進制造業、現代服務業，努力增加地方稅收，進一步推動財政收入增長，改善收入質量。

（二）強化財政管理，促進增收節支。一要深入推進稅收的科學化、精細化、信息化管理，夯實稅收征管基礎，完善納稅信息、科技服務手段，提高納稅服務效率。按照“依法征稅，應收盡收”的要求，規范稅收執法，整頓稅收秩序，做到依法治稅。二要進一步抓好重點稅種、重點企業和重點行業的稅收征管，充分挖掘主體稅源的增長潛力。化工、水泥、鋼鐵是我縣非常重要的稅源，受政策影響較大，要加強分析，及時應對。三要加強非稅收入監管。切實加強對土地出讓金、國有資產經營收益等非稅收入的征繳管理，對各項行政事業性收費要嚴格按規定納入預算進行規范管理，及時分析和解決好影響政策執行的突出問題，將各項增收措施落到實處，切實提升財政增收實力。四要嚴格預算約束，控制和減少預算追加。必須嚴格執行年初核定的預算標準，除政策性增支外，一律不予追加，尤其是裝修費、購置費、會議費、接待費、業務費、專項活動費等一般支出，必須嚴格控制，大力壓縮一切不必要的財政開支。

（三）優化財政支出結構，建立健全公共財政體系。科學發展觀要求要統籌城鄉、經濟與社會協調發展，關注民生，構建和諧社會。對此，財政部門肩負著重要的職能職責。我縣屬于財政困難縣，經濟發展比較落后，農村基礎設施薄弱，社會事業發展滯后，必須按照區域公共服務均等化和城鄉一體化的要求,大力調整優化財政支出結構，有效保障“三農”、社會事業發展、民生支出投入，建立健全公共財政體系。一是要貫徹落實各項“三農”政策，大幅增加農業投入，改善農村基礎設施條件，落實各項惠農補貼政策。進一步推進新型農村合作醫療、農村最低生活保障、農村醫療救助、農村五保供養等農村社會保障體系的建立和完善，促進城鄉一體的社會保障體系建設。二是要按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的總體要求，大力支持社會事業全面發展。加大教育事業投入力度，逐步完善農村義務教育經費保障長效機制，努力保證及時撥付中小學危房維修改造、“兩免一補”資金的需要；增加公共衛生投入，支持城鎮居民基本醫療保險工作，改善基層醫療衛生條件，繼續實施村級衛生所建設和社區衛生中心建設；支持文化基礎設施建設，提高廣播電視覆蓋率；加大科技投入，著力促進自主創新和科技知識普及。三是要加大社會保障資金投入，支持養老、失業、醫療等五大保險體系的正常運行，保證離退休人員基本養老金、下崗職工基本生活費和城鎮居民最低生活費及時足額發放，認真落實就業和再就業的各項財稅優惠政策。

（四）抓住機遇，爭取上級更多支持。要抓住當前國家實施積極的財政政策，大力加大對“三農”、基礎設施、民生等領域投入的機遇，積極爭取上級支持，借助外力加快發展，開創外向型財政工作的新局面。一要認真分析研究國家和省市有關宏觀政策和投資信息，找準切入點，把握落腳點，圍繞省級經濟欠發達縣、支持新農村建設示范區、新型農村合作醫療、革命老區縣、農業綜合開發、支農資金整合的優惠政策，創造性的開展工作。二要積極向上級反映我縣財政收支的矛盾和困難，以及存在的一些特殊情況，最大限度地做好政策、資金、項目爭取工作，取得上級更大程度的傾斜和支持，借助外力發展自己。三要安排好相關項目配套資金，確保上級支持的項目順利推進，為我縣下步爭取項目資金創造條件。

（五）深化財稅改革，提高財政管理水平。要按照構建公共財政的要求，大膽突破和超越制約影響財政實現又好又快發展的機制和做法，真正按照科學發展觀的要求，摒棄保守思想、僵化思維，克服循規蹈矩、求穩怕變的心理，積極主動做好管家理財工作，當好促進發展和改革創新的參謀和實踐者，改革創新和建立健全有效的財政體制機制，推進改革發展。一要以國庫集中支付改革為重點，細化預算編制，規范資金撥付，進一步提高財政管理水平。二要進一步強化預算與機構編制雙控管理，實現財政、人事信息資源共享，嚴格控制財政供養范圍和人員。三要完善資產監管體系，全面開展行政事業單位國有資產清查工作，建立政府所有、財政監管、單位使用的管理體系。四要加大財政監督管理，擴大政府采購和投資評審范圍，提高財政資金使用效益。五要積極推進縣鄉財政體制改革，隨財源項目建設和經濟發展，要不斷擴大縣級財政收入范圍，增加縣級財政收入，增強縣級財政提供公共服務和支持地方經濟發展的調控能力。