堅持改革慎重對待堅持改革 慎重對待

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大慶是我國工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，也是我國最大的石油和石化基地。國有特大型企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中處于絕對優(yōu)勢地位。改革開放以來，特別近10年來，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，我們實施大開放、大招商、大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。優(yōu)勝劣汰，在激烈的市場競爭中，一批地方國有企業(yè)相繼破產(chǎn)、倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組，而代之以新的地方經(jīng)濟(jì)迅速崛起。市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年增加。自1995年以來，全市有350多家企業(yè)經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中涉及離休干部的企業(yè)100多個，離休干部670多人。對于這批共和國的功臣、社會的特殊群體，市委在堅定不移地推進(jìn)企業(yè)改革過程中，始終態(tài)度堅決地貫徹了“嚴(yán)肅對待、審慎處理、妥善安置、維護(hù)穩(wěn)定”的方針，始終堅持了“特事特辦、從優(yōu)共享”的原則，始終做到了“高看一眼、厚愛一層”，企業(yè)離休干部的利益在改革中得到了切實保護(hù)，“兩個待遇”得到了更好落實。

按照中組部2002年重點調(diào)研課題的部署，根據(jù)省委老干部局確定的調(diào)查研究年要求，最近，我們組成了專題課題調(diào)研組，對改革開放以來，我市企業(yè)離休干部安置、管理、服務(wù)的情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，情況如下：

一、企業(yè)改革過程中離休干部工作出現(xiàn)的主要問題

改革是一項宏大的系統(tǒng)工程。隨著時間的推移，在單一的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡中，企業(yè)改革逐步深化，企業(yè)離休干部工作面臨著許多難以回避的矛盾和問題。在我市，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

認(rèn)識上的不足：一是“財富、功臣”觀念談化。認(rèn)為離休干部已經(jīng)退出歷史的舞臺，不能再為企業(yè)工作，現(xiàn)在卻仍由企業(yè)保證這部人的開支，是在拖企業(yè)改革的后腳，是企業(yè)發(fā)展的“包袱”。二是產(chǎn)生“與已無關(guān)”的思想。認(rèn)為老干部過去曾經(jīng)為國家打天下、做貢獻(xiàn)，退下來后，理應(yīng)由國家供養(yǎng)起來，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)了，企業(yè)只需守法經(jīng)營、照章納稅，再由企業(yè)負(fù)擔(dān)離退休人員不合適。三是缺乏“從優(yōu)、共享”意識。認(rèn)為在崗人員才是生產(chǎn)的主力軍，企業(yè)發(fā)展要靠這些人，有了錢也要先保證一線工人開支，現(xiàn)在“企業(yè)經(jīng)營危困、效益不好，在職職工開支都有問題，優(yōu)先照顧離退休人員不應(yīng)該”。四是政治責(zé)任感不強(qiáng)。實行“兩保”統(tǒng)籌后，個別企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，老干部“兩費(fèi)”已交由社保、醫(yī)保部門了，解決老同志吃飯、看病就行了，其它就沒什么做的了。有的雖然口頭上不說，卻不愿意為老干部再多想事、多辦事，有的企業(yè)經(jīng)營者常年不和老干部接觸。

轉(zhuǎn)制中的問題：一是企業(yè)改制時，政策制定不夠嚴(yán)密。有的由于離休干部人數(shù)較少，忽視了這部分群體；有的因不明政策將離休干部混同于退休人員；還有的以企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困、無錢無物為由，將離休干部推交政府和社會，人為造成了老干部待遇得不到落實。二是界限不清、責(zé)任不明。改制后，部分企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、出賣、兼并等等，對離休干部的歸屬問題劃分不清。有的由原企業(yè)管理，而原企業(yè)不存在了；有的交由企業(yè)主管部門，而主管部門又撤銷了；有的轉(zhuǎn)交其它企業(yè)管理，而這部分企業(yè)有的也在破產(chǎn)、倒閉中，看似將老干部妥善安置了，實際上卻是無人真正接管，各項待遇無處落實。此外，由于轉(zhuǎn)制中銜接、過渡性的問題，也使部分離休干部在一段時間內(nèi)出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。三是在“兩保”統(tǒng)籌實行初期，由于機(jī)制不夠完善，部分經(jīng)濟(jì)危困企業(yè)不能及時或無力上繳統(tǒng)籌費(fèi)用，而財政支持又不到位，社會統(tǒng)籌調(diào)劑功能差，造成個別地方（在大慶主要是所轄4個縣）企業(yè)離休干部統(tǒng)籌機(jī)制作用發(fā)揮不好，形成“兩費(fèi)”拖欠。四是缺乏剛性手段和制約機(jī)制。對部分企業(yè)落實老干部待遇的監(jiān)管力度不夠。老干部政策的貫徹執(zhí)行在一定程度上依靠企業(yè)經(jīng)營者的思想覺悟和個人感情，造成了企業(yè)在落實離休干部待遇上具有很大的隨意性。五是由于政策方面的原因，企業(yè)離休干部的離休費(fèi)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休干部離休費(fèi)存在一定的差距，喪葬補(bǔ)助費(fèi)也不同，許多老同志對此心理難以平衡。

管理上的漏洞：一是由于大慶油田居住分散、生產(chǎn)與生活區(qū)相隔較遠(yuǎn)，而老干部又年齡偏大、行動不便，客觀上形成了原單位管理難、老干部參加組織活動難的問題。二是部分地方和企業(yè)，偏重于抓生活待遇的落實，滿足于保障老干部“兩費(fèi)”，出現(xiàn)了“政治待遇”拖欠，思想政治工作無人問律。三是部分企業(yè)轉(zhuǎn)制后，特別是破產(chǎn)、倒閉企業(yè)，老干部組織關(guān)系無著落，黨組織活動不能正常開展，致使老干部黨員長期置于黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外。有的老黨員反映，連黨費(fèi)都無處交；四是極個別老黨員組織觀念淡化，利用了企業(yè)轉(zhuǎn)制和組織關(guān)系交由社區(qū)管理的漏洞，有意脫離黨組織，在社會產(chǎn)生不良影響。

二、落實企業(yè)離休干部待遇的基本對策

堅持改革開放是十一屆三中全會以來，我黨確立的堅定不移的基本路線。面對企業(yè)改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，面對社會的種種猜疑，市委旗幟鮮明地指出：改革只能向前、不能停止、更不能后退，改革中出現(xiàn)的問題，只能用改革的方式解決。在企業(yè)改革的每一個階段，市委對離休干部這個特殊群體始終給予了特殊關(guān)注，伴隨著改革的不同舉動，先后推出了一系列重大舉措，最大限度地保護(hù)了離休干部的利益。

（一）輿論上造勢，在社會營造良好的敬老氛圍。市委歷屆班子都把老干部工作擺在講政治的高度，當(dāng)做全局工作中的重點，自上而下成立了老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽定了責(zé)任狀。在每年初的市委常委會上，都列專題研究老干部工作，具體決策一年中要為老干部辦的幾件大事，并發(fā)專題記要，由市委督辦室具體督促落實。原市委書記、現(xiàn)省委常委、省委組織部長劉海生同志曾明確地表示：“在老干部問題上誰抓都不越位，怎么抓都不過份”。對于特困的企業(yè)離休干部，市委主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶頭，定點捐助。每年除正常的走訪慰問外，無論工作多忙，對200多名特困老干部，市領(lǐng)導(dǎo)都要親自到家中走訪一遍,每年的專項慰問金達(dá)10萬元。榜樣的力量是無窮的。在市委的帶動下，全市各級黨政部門都把老干部工作自覺列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。全市各廣播、電視、報紙等新聞媒體還開辟了領(lǐng)導(dǎo)訪談、尊老模范、夕陽紅專版、老年教育、健康養(yǎng)生等專刊、專欄，大力宣傳老干部工作的相關(guān)政策、信息，及時報道老干部工作中的重大事情。對于負(fù)責(zé)老干部工作上的各級領(lǐng)導(dǎo)，市委懲戒分明。原市三環(huán)企業(yè)總公司一名主要領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心重視老干部工作，真心為老干部辦好事，得到老干部稱贊，市委抓住這一典型，在全市通報表彰，號召全市處以上領(lǐng)導(dǎo)向他學(xué)習(xí)。而另一位在縣里主管老干部工作的副書記，因?qū)Υ显L老干部態(tài)度生硬，被在市委常委會上點名批評，并由市委主管書記親自找其戒免談話。全方位的宣傳報道，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同參與，在全市形成了尊老、敬老的良好氛圍和人際環(huán)境。

（二）資金上支持，“兩費(fèi)”拖欠得到徹底清理。“兩費(fèi)”是老干部的吃飯錢、保命錢。對于拖欠離休干部“兩費(fèi)”，市委始終給予了高度重視。多次指示要克服一切困難，堅決解決拖欠。市委幾次召開清欠工作會議，市領(lǐng)導(dǎo)親自與拖欠單位簽定責(zé)任狀，責(zé)令限期解決。自1995年以來，全市先后開展了三次大型的清欠活動，市財政直接出資3000多萬元；市、縣各級組織部門從黨費(fèi)中拿出100多萬元；市、縣民政部門從救災(zāi)款中拿出50萬元。市里還建立了“夕陽紅”基金，幾年來社會各界捐助了80多萬元，市財政直接注入了50萬元，專項用于解決企業(yè)和特困老干部的具體困難。清欠中，市里實施“一把手”工程，各拖欠單位領(lǐng)導(dǎo)親自抓。肇源縣原縣委書記田鳳春、原縣長高原將自己在招商引資中獲得的3萬元獎金全部拿出，用于解決縣屬企業(yè)離休干部的“兩費(fèi)”；杜蒙縣五大班子成員通過化緣，解決本縣企業(yè)拖欠老干部的“兩費(fèi)”130多萬元。一些拖欠單位還通過變賣汽車、閑置廠房、設(shè)備等方式，千方百計地解決拖欠。2001年，在中央財政專項資金的支持下，我市徹底解決了2000底以前拖欠離休干部的“兩費(fèi)”。目前，市區(qū)已全部解決了拖欠。所轄四縣拖欠的“兩費(fèi)”，市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)表態(tài)，一定在十六大召開前全部解決。

（三）政策上傾斜，企業(yè)離休干部“兩保”統(tǒng)籌機(jī)制全面建立。為徹底解決前清后欠的問題，保證老干部“兩費(fèi)”、特別是企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”的及時發(fā)放與核銷，自1997年開始,我們在全市推行離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)的社會保險統(tǒng)籌。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自過問，具體主抓，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會、各部門協(xié)調(diào)會，提要求、定方案，打破條條框框，在政策上最大限度地向老干部傾斜。各縣、區(qū)還實施了“一把手責(zé)任制”，同目標(biāo)管理掛鉤，與干部考核、獎懲、任用聯(lián)系，從而確保了統(tǒng)籌機(jī)制的順利實施。實踐中，我們不是一刀切，而是根據(jù)不同企業(yè)的實際情況制定了相應(yīng)的辦法。國家級貧困縣——杜爾伯特蒙古族自治縣于1997年1月起率先推出了財政先墊付、社保部門后收繳的辦法，為全縣111名企業(yè)離休干部實施離休費(fèi)統(tǒng)籌，當(dāng)年就見到明顯成效。國家級貧困縣——林甸縣則采取財政、主管部門和企業(yè)三家抬的辦法，單獨(dú)為56企業(yè)離休干部實施“兩費(fèi)”統(tǒng)籌。市區(qū)特困企業(yè)——市建一、二公司屬建筑性行業(yè)統(tǒng)籌，對其101離休干部的離休費(fèi)，我們采取了優(yōu)先支付辦法，指定銀行專戶，不受企業(yè)效益左右，每月按時發(fā)放；醫(yī)藥費(fèi)在市委領(lǐng)導(dǎo)的親自協(xié)調(diào)下，由企業(yè)承擔(dān)50%，市建委、市財政各承擔(dān)25%，按季度核銷，從而保證了這兩家特困企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”的發(fā)放。經(jīng)過三年的努力，我市企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”全部實行了統(tǒng)籌，前清后欠問題得到了徹底解決。醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)達(dá)到8000元/人、年，四縣平均為3500元/人、年。

（四）安置上從優(yōu)，破產(chǎn)、倒閉、轉(zhuǎn)制企業(yè)離休干部端上金飯碗。市里形成了一條不成文的規(guī)定，凡是在改制中已破產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，其離休干部不再交由其它部門，而且直接上收市、區(qū)機(jī)關(guān)，由財政解決。1995年，市委決定首先將區(qū)屬企業(yè)離休干部上收各區(qū)機(jī)關(guān)管理，五個區(qū)的55名企業(yè)離休干部從此吃上了“財政飯”。1996年至2000年間，市輕紡集團(tuán)、商業(yè)局、鄉(xiāng)企公司、東風(fēng)賓館、毛紡集團(tuán)等相繼解體、倒閉，先后涉及212名離休干部，市委決定全部上收到市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)。2001年，有著50多年歷史的三環(huán)（牧工商）集團(tuán)解體，涉及到125名離休干部的安置問題。對此，市領(lǐng)導(dǎo)說：“企業(yè)沒了，政府還在，財政再緊，我們也優(yōu)先保證離休人員的開支”。市委決定將這部分老干部按屬地分別上收到市區(qū)機(jī)關(guān)。目前，市區(qū)已上收企業(yè)離休干部267名，每年僅市區(qū)財政這一塊為企業(yè)離休干部擔(dān)負(fù)的離休費(fèi)統(tǒng)籌款、醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌款、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、活動費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用就達(dá)854.43元。上收給企業(yè)離休干部吃上了安心丸，老干部管這叫：扔掉了泥飯碗，端起了金飯碗。

（五）成果上共享，企業(yè)離休干部的生活待遇逐年提高。由于政策上的問題和企業(yè)效益的影響，近些年來，企業(yè)離休干部離休費(fèi)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休干部的離休費(fèi)存在一定的差距，并有加大的趨勢。企業(yè)離休干部對此意見很大。1999年，我省出臺了33號文件，提出了將企業(yè)離休干部離休費(fèi)同機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休干部離休費(fèi)“拉平”。在市委常委會上，市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表態(tài)，堅決執(zhí)行，并且要只爭朝夕，盡快落實，“讓老干部在有生之年享受到改革的碩果，不要讓老干部帶著遺憾離去”。有了市委的明確態(tài)度，各縣、區(qū)企事業(yè)單位，各財政、組織、人事、勞動等有關(guān)部門通力合作，行動迅速，按照省委三年內(nèi)調(diào)整完的要求，我市提前一年半完成了離休費(fèi)“拉平”工作。全市拉平資金達(dá)183.5萬元，708名企業(yè)老干部受益，其中最多的上調(diào)離休費(fèi)563元，市屬企業(yè)干部離休費(fèi)平均達(dá)到了1600元/月，縣屬企業(yè)老干部離休費(fèi)平均為900元/月。

（六）管理上依靠社區(qū)，當(dāng)作重點服務(wù)對象從優(yōu)照顧。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，將離退休人員轉(zhuǎn)交社區(qū)管理是發(fā)展的大趨勢。1999年，市委出臺了[1999]26號文件，決定將離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)交街道，并由社區(qū)負(fù)責(zé)老同志的日常管理和服務(wù)。目前，全市有37個縣團(tuán)級單位，市轄5個區(qū)的31個街道黨委，561個居民委順利平穩(wěn)地接轉(zhuǎn)了5361名離退休黨員的組織關(guān)系，其中市屬企業(yè)的離退休干部黨員已全部轉(zhuǎn)交了街道。離休干部是一個特殊的群體，他們年齡大、威望高、資歷深，來到社區(qū)后，各街道把他們當(dāng)作了重點服務(wù)對象，從看病就醫(yī)到繁雜的日常家務(wù)，都有人過問。各工、青、婦及社區(qū)志愿者服務(wù)隊等也都首先把離休人員作為扶助的重點，使這些老同志在社區(qū)得到無微不至的關(guān)照。調(diào)查中，許多離休人員、特別是企業(yè)離休人員反映：以前由原單位管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)整日忙著生產(chǎn)、經(jīng)營，就是有那份心也沒那個時間管我們啊，可到了社區(qū)，我們卻成了寶貝，事無俱細(xì)，什么都有人關(guān)心、過問，看來到社區(qū)是對了。大慶是生產(chǎn)、生活、服務(wù)區(qū)相隔較遠(yuǎn)的石油城，從離退休人員交轉(zhuǎn)社區(qū)管理的實踐看，接轉(zhuǎn)使離退人員更益于接受教育、管理和監(jiān)督，更利于組織活動、為廣大老同志提供更好的服務(wù)。許多離休人員由原來的感到降低身份、不愿到街道去，變成了現(xiàn)在的樂于接受和比較適應(yīng)；在社區(qū)活動上，也由原來的消極對待，到現(xiàn)在的積極參與。總的看，離休人員在社區(qū)街道中，得到更好的關(guān)照。

三、實踐中和調(diào)查后的幾點體會

主要有：

1、堅持改革才是落實好企業(yè)離休干部待遇的唯一出路。企業(yè)改革是一場深刻的社會變革,計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的一些落實老干部待遇的常規(guī)性做法以及管理和服務(wù)方式,必然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。改革是不可逆轉(zhuǎn)的,更不能因噎廢食。這些年，我們在企業(yè)改革中采取的“兩保”、上收、拉平、提高及屬地化管理、社區(qū)化服務(wù)等做法，都是根據(jù)每個時期企業(yè)改革的不同實際，而作出的相應(yīng)舉措。實踐說明，改革中出現(xiàn)的問題，必須用改革的方式解決。將離休干部全部壓給企業(yè)或全部上收財政的做法都是不切實際的。老干部工作必須服從于改革大局，同時也必須依靠于改革來求得創(chuàng)新和發(fā)展。要堅持具體問題具體分析，在改革中同步落實好離休干部的各項待遇。

2、堅持未雨綢繆、超前思維是落實好企業(yè)離休干部待遇的關(guān)鍵。“謀先事則昌，事先謀則亡”。要突出工作的前瞻性，抓住問題的苗頭性，提前介入、超前思維，而不能被動應(yīng)付。黨的老干部政策是針對全局而定的，具有一定的宏觀性。這就要求我們在具體的工作中，根據(jù)各自不同的實際，創(chuàng)造性地搞好落實。在老干部工作上同樣有個不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的問題。這幾年，我們在落實企業(yè)離休干部待遇上的每一次舉措，無一不是在廣泛深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出的，從而才得到了市委的充分重視和肯定。今年以來，面對拖欠“兩費(fèi)”的逐步解決，“兩保”統(tǒng)籌的逐步完善，“兩個待遇”較好落實的實際，我們并沒有盲目樂觀，而是進(jìn)一步加大了調(diào)查研究的力度，摸查出離休干部遺孀生活補(bǔ)助費(fèi)偏低、居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的離休干部“兩費(fèi)”落實不及時的問題。我們在市委常委會上的匯報，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并采納了我們的意見。目前，相關(guān)的兩個文件已經(jīng)出臺，老干部遺孀待遇得到較大幅度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休干部“兩費(fèi)”上收縣財政開支，并納入了統(tǒng)籌，在全省領(lǐng)先了一步。

3、老干部部門的主動爭取和上下協(xié)調(diào)是順利落實好企業(yè)離休干部待遇的必要條件。“政策制定后，人就是決定因素”。企業(yè)改革牽扯方方面面和各個部門，在落實離休干部的待遇上需要老干部部門發(fā)揮穿針引線作用，積極主動地做好溝通、協(xié)調(diào)、配合工作。那種認(rèn)為老干部部門一無職、二無權(quán)，老干部工作就是伸手要錢、要政策，從而萎縮觀望、滿足于上級指揮、無所作為的思想是不對的。這些年，在我市企業(yè)改革中離休干部的利益得到較好落實，即得益與市委的高度重視和堅決支持，也是各級老干部部門共同關(guān)注、上下協(xié)調(diào)的結(jié)果。有“為”才能有“位”，老干部工作要在社會上有一個好形象、在老干部心中受肯定、在全局工作中有位置、在改革發(fā)展中有所作為，就必須主動努力的工作，有一種攻艱啃硬的精神。做到參謀到點子上，滲透到?jīng)Q策里，貫徹到每個具體環(huán)節(jié)中。

四、幾點建議

一是政策的平衡性問題。具體表現(xiàn)在喪葬補(bǔ)助費(fèi)上，機(jī)關(guān)、事業(yè)離休干部發(fā)十個月的基本離休費(fèi)，而企業(yè)是1500元，這個標(biāo)準(zhǔn)，在1985年之前看差距不大，而在現(xiàn)在就相差達(dá)萬元左右，比較懸殊。另外企業(yè)離休干部在住房、用車、交通費(fèi)、電話費(fèi)等方面的待遇同機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休干部也不盡相同。在同一地區(qū)，同一級別的離休干部待遇卻不同，老同志有意見。建議適當(dāng)調(diào)整有關(guān)政策，把握好一個地區(qū)的平衡性。

二是管理和服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市社區(qū)建設(shè)起步比較晚，功能還不盡完備，市、縣差別也比較大，在加強(qiáng)對老同志的管理，組織開展各類活動，為老同志提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)上辦法不多。轉(zhuǎn)交時，在具體的銜接和過渡中也有遺漏。建議進(jìn)一步搞好調(diào)查，研究老干部到社區(qū)后深層次服務(wù)的問題。

三是老干部黨支部建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。活動不及時，學(xué)習(xí)滿足于面對面的宣講，對老黨員的教育和管理松懈。建議研究更加適應(yīng)離休干部黨員生理和心理特點的支部設(shè)置方式和活動形式

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