計生行政考核通知

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一、目標

推進依法行政，使人口和計劃生育工作全面納入法治化軌道，實現"兩個轉變"，基本建立依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的總體要求。

二、考核與評估基本要求

（一）提高制度建設質量，依法規范抽象行政行為。

1、在出臺涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的規范性文件前，做到事先舉行座談會、聽證會、論證會或向社會公布，廣泛聽取意見。

2、建立規范性文件前置性審查制度。規范性文件出臺前，做到先由本機關法制工作機構審查。規范性文件內容合法，沒有超越法定權限，沒有創設行政許可、行政收費、行政處罰等項目，沒有與法律法規規章和上級行政機關制定的規范性文件相抵觸的內容。

3、建立規范性文件備案和定期清理制度。規范性文件出臺后，及時向有關機關報送和備案，并向社會公布。每年開展一次規范性文件清理工作，對于不適應客觀情況和發展要求或者與新出臺的法律法規規章相抵觸的規范性文件，能及時修改或廢止。

（二）堅持合法行政和合理行政，全面落實行政執法責任制。

4、人口和計劃生育行政機關依法行使職權。沒有擅自授權或者委托其他單位征收社會撫養費或者行政罰款的現象。

5、人口和計劃生育行政機關內部機構和崗位的執法責任清晰、明確。

6、從事行政執法工作的執法人員取得省級或者較大城市人民政府頒發的行政執法證件。在執法時做到亮證執法。

7、人口和計劃生育行政許可（審批）、社會撫養費征收、行政處罰、行政復議、辦理生育（服務）證、流動人口婚育證明等執法活動程序合法、規范。能夠聽取當事人的意見，維護當事人的知情、陳述、申辯、聽證和申請回避的權利。作出的人口和計劃生育行政許可（審批）、征收社會撫養費、行政處罰、行政復議等行政執法決定合法、合理。

8、實行"收支兩條線"，依法作出征收社會撫養費或者罰款決定時，能夠告知當事人到指定的機構繳納，做到收繳分離。

9、在人口和計劃生育行政執法過程中，沒有向當事人亂收費、亂罰款現象。建立完整、規范的行政執法案卷。

（三）實行政務公開，加強人口和計劃生育管理與服務。

10、實行人口和計劃生育政務公開，全面、準確、真實地向社會公開人口和計劃生育政務信息。

11、簡化人口和計劃生育許可（審批）、證明辦理手續，開展高效、便民服務。

12、創造條件，制定有利于人口和計劃生育工作及計劃生育家庭的政策措施，保證法定獎勵、各種優惠政策的落實及對獨生子女死亡、傷殘等特殊困難家庭給予救助。

13、開展計劃生育優質服務，保障已婚育齡夫婦依法免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

14、綜合治理出生人口性別比升高問題，嚴厲查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠案件，使出生人口性別比偏高問題得到有效治理，并趨向好轉。

15、加強流動人口計劃生育管理和服務，流入地向流動人口開展宣傳和提供計劃生育技術服務，并將開展管理和服務的情況及時向流出地通報。流出地積極為流動人口提供服務，落實獎勵優惠政策，及時免費辦理《流動人口婚育證明》，準確向流入地反饋有關信息。

（四）加強執法監督，完善監督機制。

16、建立行政執法考核制度，定期對各鄉鎮人民政府、街道辦事處開展人口和計劃生育執法檢查。

17、建立行政執法過錯責任追究制度和行政案件督辦制度，及時制止和糾正計劃生育違法行政行為。

18、建立行政執法案卷評查制度，定期對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷及時糾正。

19、完善計劃生育維權工作制度，認真受理群眾的咨詢、建議、舉報和復議申請。信訪渠道暢通，依法、及時、就地解決群眾的信訪問題。

20、普遍推行計劃生育村（居）民自治，維護群眾對計劃生育的參與和監督的權利。

（五）深化教育培訓，增強依法行政意識和能力。

21、健全人口和計劃生育系統工作人員學法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績作為工作人員年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。每年至少舉辦一期人口和計劃生育法律知識講座，工作人員學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40小時。

22、開展普法宣傳，使育齡群眾對人口和計劃生育法律法規的知曉率達到80％以上。

（六）加強對依法行政工作的組織領導和保障。

23、堅持黨政領導親自抓、負總責，將人口和計劃生育工作納入本地經濟和社會發展總體規劃；科學制定本地人口發展規劃。建立健全人口和計劃生育目標管理責任制和考核評估機制。堅決實行計劃生育工作"一票否決"制度。

24、人口和計劃生育事業經費納入各級財政預算，人均事業經費投入符合國家要求。

25、按照國家和省（區、市）政府規定落實人口和計劃生育工作機構和服務機構的設置、人員編制。

26、成立人口和計劃生育依法行政工作領導小組，將依法行政工作納入人口和計劃生育工作全局，統一部署和安排。

27、加強人口和計劃生育法制工作隊伍建設，縣級人口和計劃生育部門建立法制工作機構，要配備一名具有法律專業背景的干部。

28、在"全國計劃生育優質服務先進縣（區、市）"創建活動中，將本要求作為依法行政情況考核評估的主要依據。