市容環境長效管理機制辦法

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為貫徹落實市委九屆七次全會精神，按照“以城市為主，城鄉一體、整體推動”的總體思路，深入推進“城鄉清潔工程”，切實加強城鄉市容環境衛生一體化管理，根據發號、辦發號、號、辦發號文件精神，結合我鎮實際情況，特制定如下實施辦法：

一、工作目標

立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉居民文明衛生意識，形成人人參與、人人支持的好風氣，實現“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為打造“宜居、宜業、宜游”山區夯實基礎，為建設充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。

二、工作機制

（一）組織保障機制

為加強對“城鄉清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉市容環衛一體化進程，鎮黨委、政府決定成立市容環境整治工作領導小組。由鎮長王能耘任組長，副鎮長吳慧平任副組長，成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔任辦公室主任。負責對全鎮范圍市容環境管理工作進行指導、監督、考評，并及時掌握全鎮市容管理動態，制訂下一步工作計劃。

各村（居）、駐鎮企事業單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉清潔工程各項工作繼續深入推進。

駐鎮企事業單位負責庭院、廠區和經營場所范圍內的環境衛生保潔，接受鎮市容環境衛生整治領導小組的指導和檢查。

（二）考核激勵機制

1、建立目標責任制。年初鎮黨委、政府對各村（居）下達市容環境衛生管理目標責任書，將市容環境衛生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環境衛生管理目標考核不達標的村（居），必須向鎮黨委、政府提交未完成市容環境衛生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環境衛生目標考核60分。

2、推行兩級考評管理模式。根據區對鄉鎮考評的方案，鎮政府對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度，每月不定期對村（居）市容環境衛生工作進行監督和檢查，發現問題及時糾正，并予以在全鎮范圍內通報。各村要認真落實“三定一包”（定地段、定人員、定標準、包責任），每月定期進行自評和檢查，月考評結果及時反饋到鎮市容整治辦公室，并上報到區市容整治辦公室。各村（居）要加強對市容環境衛生的日常巡查和文明勸導。

3、各村（居）要根據具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細則并嚴格兌現獎懲。

4、鎮市容整治辦公室按照每周的考核打分情況，每月對各村進行排名，排名倒數第一的村，由村支書向市容整治辦公室說明情況，并進行整改，如果連續兩次排名倒數第一，按照落實不力對村干部分工進行調整，責令村支書向鎮黨委作出書面說明。對每次督查情況，特別是區督查情況通報，各村要全力整改，鎮市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內容。

（三）財政投入機制

經費投入實行分級負擔。按照市容環境衛生管理城鄉一體化和覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環衛專項經費。環衛所及市容協管隊所需經費納入鎮年度財政預算。市容環衛工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區工作經費由各行政村、社區負責，鎮政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費由鎮、村按5：5的經例分擔。鎮、村兩級投入由鎮政府統籌安排。環衛經費列支標準按照每個新農村建設點1名環衛人員，2個標準垃圾池，每年5000元列支環衛保潔經費，其他自然村按照標準垃圾池設立數量（人口數的0.2%），全年環衛經費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鎮村5：5負擔工資支出。企業單位和居民收費標準參照《集鎮管理辦法》執行，所有經費來源按照本年度財政預算撥入環衛經費專帳，專環衛所負責安排經費支出。

（四）日常管理機制

1、環衛所對集鎮重點區域實行專業化清掃保潔。環衛所是鎮環衛工作具體責任單位，負責管理環衛清掃保潔隊伍和鎮垃圾轉運工作，并定期對各村、社區進行指導、監督和考核；對于集鎮主要道路以及重點區域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”，10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業制度，做到“五無”，即無衛生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。

2、各行政村、社區負責本行政村、社區內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統一由環衛所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。

3、積極充實和完善市容整治專業隊伍。鎮市容整治辦公室配備協管隊員4名，采取自薦和推介方式，經鎮市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統一。

（五）社會參與機制

建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉居民、志愿者積極參與城鄉清潔工程的義務監督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鎮市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。

（六）應急保障機制

鎮政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環境衛生突發事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮整治力度，防止三亂反彈，對不規范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴、及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。

三、工作要求

市容環境衛生管理是一項復雜的全局性的系統工程，要以高度的責任感不斷進取，合力推進，把各項工作任務落到實處。

（一）思路創新

運用科學發展觀來指導市容環境衛生管理工作實踐，整合資源，優化配置，提升市容環境衛生管理水平，切實改善人居環境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據屬地個性管理特色，管理實效。三是要使市容環境衛生管理工作更好地為群眾造福，服務經濟社會發展大局，讓城鄉居民更多地分享城市管理的成果。

（二）精細操作

市容環境衛生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發揮政府優勢、組織優勢、法制優勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發揮機關、企事業單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。

（三）合力共為

在市容環境衛生管理工作中，各村、企事業單位、部門要各司其職，各盡其責，相互協作，相互配合，自覺把部門和單位工作與全局工作統一起來，形成強大的合力。鎮村必須互動，村組要配合鎮統一安排，做好三定工作，合理配置環衛設施和環衛保潔臨時人員，鄉環衛所要及時完成日產日清工作和做到8小時工作制、全天候流動保潔。只要合力其為，上下一心，一定能做好這一創新的工作。