形成監督合力　提高監督實效

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黨的十六屆六中全會《決定》從構建社會主義和諧社會的戰略高度，把反腐倡廉作為加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，作為維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務，要求深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。落實這一要求，一個重要環節就是以正確行使權力為重點，以保證廉潔從政為目標，加強對領導機關和領導干部的監督，把黨內監督與各方面監督結合起來，形成監督合力，提高監督實效，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成效。

著眼大局，拓展監督內容。近年來，在黨中央的高度重視和正確領導下，反腐倡廉工作深入開展，對權力運行的監督也在不斷加強，呈現出監督意識越來越強、監督思路越來越清晰、監督途徑越來越多樣的良好態勢。但也必須看到，目前監督工作還存在著薄弱環節，黨風廉政建設和反腐敗斗爭所面臨的形勢仍然比較嚴峻。這既不利于經濟的健康發展，也影響著社會的和諧穩定。反腐倡廉工作要更好地為黨和國家的工作大局服務，就必須加強和改進監督工作，進一步拓展監督內容。一是通過監督促進科學發展觀的貫徹落實。圍繞落實科學發展觀加強監督檢查，促使各級領導干部樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，認真執行國家宏觀調控政策，正確運用手中權力，切實轉變工作作風。二是通過監督促進和諧社會建設。黨風正則干群和，干群和則社會穩。應圍繞貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的要求和部署，找準工作切入點，加大監督力度，促使各級領導干部認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，妥善協調社會各方面的利益關系，及時化解各種社會矛盾，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。三是通過監督促進社會主義民主政治建設。實踐證明，失去監督的權力必然走向腐敗。應通過推行黨務政務公開和建立健全責任追究制度、改正糾錯制度等，促使各級領導干部增強民主意識，貫徹民主集中制原則，擴大黨內民主，推動人民民主。四是通過監督促進依法行政。黨的各級干部都是人民的公仆，必須自覺做到依法辦事。對于各級政府及其工作人員來說，就是要堅持依法行政。應加強對依法行政情況的監督檢查，著力解決多頭執法、重復執法、交叉執法等問題，推動政府職能轉變，防止公共權力濫用。

探索規律，完善監督機制。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，反腐倡廉工作面臨著新情況、呈現出新特點。特別是在我國改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。實現科學發展，構建和諧社會，迫切需要提高監督的實效性。從目前監督工作所面臨的主要問題看，提高監督的實效性，應在加強監督的制度化、法制化建設上下功夫，不斷完善監督的體制和機制。首先，完善監督的民主機制。把加強監督工作同發展社會主義民主政治結合起來，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，充分調動監督者的積極性和主動性，提高權力運行的透明度，解決好監督者愿意監督、能夠監督、主動監督的問題；解決好被監督者不能不接受監督、不敢不接受監督、不得不接受監督的問題。其次，完善監督的運行機制。把完善監督體制和機制作為完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分，適應市場經濟的特點和規律，用與市場機制相一致、與改革取向相配套的辦法完善監督的體制和機制，促進政府職能轉變，做到能放權的不收權、能分權的不集權、能公開的不“暗箱操作”、能引入競爭機制的不壟斷、能靠市場解決的不搞行政干預，等等。第三，完善監督的整改機制。加強監督的目的在于促進改革發展，防止各種不正之風和消極腐敗現象的發生。從這個意義上講，監督要伴隨改革發展的全過程，改革推進到什么領域，監督就要深入到什么領域；發展過程中出現了什么樣的問題，監督就要著力解決什么樣的問題。因此，既要增強監督工作的預見性、前瞻性，又要切實抓好監督中發現的問題的整改，善于從反復出現的問題中發現規律性，從帶有普遍性的問題中查找制度上的原因，及時加強薄弱環節，提高工作質量和效率。

形成合力，提高監督效果。經過多年的實踐探索，我國多層次、多角度、全方位的監督格局已經初步形成，并在反腐倡廉工作中發揮了積極作用。但也不可否認，各種監督尚未充分形成合力，監督力度不夠和效果不佳的問題仍然比較突出。因此，不斷拓寬監督的渠道，進一步探索提高監督整體效能的有效途徑，真正把黨內監督、專門機關監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，是一個需要認真研究的重大課題。應把加強黨內監督作為推進黨的執政能力建設和先進性建設的重大舉措和重要保證，采取措施擴大黨內民主、推進黨務公開，完善議事決策規則和干部選舉選任制度，對權力進行合理分解和科學配置，特別要解決好對“一把手”進行監督的問題；認真實施人大監督，充分發揮人大作為國家權力機關的作用，通過審議核準、民主評議、咨詢問政、專題調研等形式，對“一府兩院”的工作實行有效的監督；積極開展民主監督，加強與派的溝通協調，廣泛征求他們對黨政重大事務的意見和建議；不斷推進群眾監督，充分調動廣大群眾支持和參與監督的熱情，保障群眾的知情權、建議權和批評權，疏通群眾有序參與民主政治、參與反腐倡廉活動的渠道；適當強化新聞輿論監督，充分發揮各種媒體的作用，在弘揚正氣的同時，積極批評和揭露消極腐敗現象，推進監督工作深入開展。