提高欠發達鄉領導干部執政能力

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執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。目前，隨著農村改革的進一步深化和經濟的轉型，農村工作中出現了許多新情況、新問題，特別是欠發達山區鄉由于歷史和自然條件等諸多方面的原因，農村經濟發展緩慢，各種社會矛盾尖銳復雜，山區鄉領導執政能力更面臨考驗。要經受住考驗，推動欠發達山區鄉的發展，永葆黨的生機和活力，必須依靠外部的支持和自身的努力，雙管齊下，才能確保執政能力的發揮和實施。

一、加大政策扶持力度，為欠發達山區鄉提供財力、智力支持和人才保障，這是確保執政能力提高的外部推力

一是要繼續實施扶貧攻堅戰略，加大財力、物力上的扶持力度，融洽黨群關系，強化執政基礎。要摒棄欠發達地區和貧困山區貢獻率低，難以出成績和“扶強不扶弱”的思想，糾正“馬路政策”，加大對欠發達山區鄉農業和基礎設施建設的投入，科學開展開發性扶貧項目，扶智重于扶貧。調整農業結構，提高科技含量，走高效農業的路子，引導當地農民在家閑外出打工、經商，進行多種經營來增加收入，同時，減少各種亂收費現象，減免不必要的零星小稅收，調動“農民生產的積極性，減少鄉村干部與農民的對立情緒，融洽干群關系，穩固執政基礎。二是要暢通干部交流渠道，更新新鮮血液，激活干部活力，提高執政能力。過去一些干部在山區一干就是20年，少的也有8年、10年，嚴重挫傷了山區干部的工作積極性。要暢通干部交流渠道，把那些工作能力強，具有開拓意識的干部調入欠發達山區鄉，為山區鄉干部隊伍注入新鮮血液，促進山區干群思想的大解放，只有這樣，欠發達山區領導執政能力、執政水平才能充分發揮。三是要牢固樹立科學的選才用人理念，正確處理德與才的關系，提高選才用人的能力。俗話說：“秧好半季禾”。人選好了，工作就能事半功倍。當前，欠發達山區在用人上，就是要配強配齊村黨支部班子，特別是配好一名村黨支部書記。要按照德才兼備的原則，選拔村級領導班子。要把農村中的經濟能人培養成黨員，把黨員中的經濟能人培養成村干部，充分發揮他們在農村經濟建設中的“雙帶”作用（帶頭致富，帶領群眾共同致富）。在識才用才上，要圍繞脫貧致富奔小康戰略，積極開發農村鄉土人才資源，全力調動鄉土人才的積極性，促進欠發達山區鄉經濟的持續健康發展。

二、加強干部自身素質建設，提高實踐能力和執政效率，這是確保執政能力提高的內在動力

一是要堅決貫徹落實黨的路線方針政策，善于結合當地實際情況，增強創造性工作的能力。欠發達山區鄉黨委和領導干部的工作不能違背中央的方針政策，也不能脫離當地的實際情況。這就需要提高領悟政策的能力和調查研究的能力，吃透上情，了解下情，自覺遵守工作規律，增強領導工作的預見、主動性和創造性，既要做好規定動作，又要做好自選動作。在上級精神的指引下，最大限度地把自己的工作做好。

二是要學會按市場規律辦事，彌補市場機制不足，增強加快發展的能力。欠發達山區由于交通、信息等的制約，加之市場經濟體制尚待完善，在領導經濟工作的實踐中，要提高適應市場經濟發展的能力，讓農民正確地認識市場、適應市場、把握市場、駕馭市場，并自覺地運用市場經濟規律，拓寬發展思路，加快傳統農業向現代農業的邁進。當前，欠發達山區鄉要引導農民走出“五性”誤區，即：經營的依賴性、生產的盲目性、農產品的低質性、觀念的保守性、市場知識的匱乏性；掌握五項市場經濟原則，即：市場原則、效益原則、效率原則、應變原則、規模原則；樹立五種市場經濟觀念，即：競爭觀念、消費者觀念、信息觀念、發展觀念、信譽觀念。

三是要加快經濟社會發展，妥善處理各種復雜矛盾，增強維護穩定的能力。保持農村社會穩定，這是促進農村各項改革深化，經濟持續、快速、健康發展不可缺少的重要條件。而要保持農村社會穩定，必須高度重視和隨時掌握不同時期影響農村穩定的主要熱點問題，并及時予以化解或將其消除在萌芽狀態。當前，影響欠發達山區鄉社會穩定熱點問題主要有：鄉村兩級不良債務，村級各項尾欠收不上來，村債償還難；干群關系矛盾尖銳；農民負擔不均等。黨委既要加快經濟社會發展，又要善于正確認識和處理這些社會矛盾，把工作著力點放在切實解決好與農民利益相關的一系列實際問題上，協讞不同利益群體關系，善于應對復雜局面，有效抵御來自各方面的風險，營造更加有利的發展環境。

四是要發揮黨委核心作用，遵守憲法、法律，增強依法執政能力。依法執政是依法治國的必然要求。鄉黨委既要發揮好核心作用，又要遵守憲法、法律，善于通過維護憲法和法律的權威來維護黨的權威。要始終堅持以政策法規作為決策和推動工作的依據，決不可主觀臆斷、“拍腦袋”、“想當然”。不依據政策法規決策，就是亂決策；不依據政策法規指導工作，就是瞎指揮。領導干部要以《行政許可法》實施為契機，系統學習有關法律法規，并切實加強實際運用和實踐鍛煉，做到帶頭學法懂法，帶頭遵紀守法，帶頭秉公執法，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，營造有序、文明祥和的社會環境。

五是要加強和改善黨的領導，增強總攬全局的能力。既要攬得住，充分發揮黨的領導核心作用，同時，要調動黨政班子的積極性，還要凝聚人大、政協等其他班子以及廣大干群的力量，步調一致做好工作，實施黨對國家和社會事務的領導；又要不包攬，規范黨委同人大、政府、政協和人民團體的關系，支持他們依法履行職能。在黨委內部決策機制上，做到充分調查研究，充分醞釀商討，充分征求各方意見。從而，有效保證黨委更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成加快發展的強大合力。