拓展黨建領(lǐng)域

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創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式是農(nóng)村市場化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村黨員流動性增強(qiáng)的新形勢下對基層黨建工作提出的新要求。自2003年以來，我縣結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的實際，改進(jìn)農(nóng)村單一的以行政區(qū)域設(shè)置黨組織的方式，在產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，加強(qiáng)對兩新組織的黨組織組建力度，依托黨員科技文化中心戶設(shè)置功能型黨小組，使黨的基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合，拓展了農(nóng)村黨建工作新領(lǐng)域。

一、黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，促進(jìn)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相融互動

堅持以產(chǎn)業(yè)為依托、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以富民為目標(biāo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，把黨組織建在“產(chǎn)業(yè)鏈上”。首先，設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨組織。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展需要，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨總支。黨總支根據(jù)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求設(shè)置，管理范圍為產(chǎn)業(yè)趨同的多個村和產(chǎn)業(yè)化中的加工、營銷等不同行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研加工和市場營銷行業(yè)成立黨支部。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)布局需要，建立產(chǎn)業(yè)基地黨支部。行業(yè)黨支部突破村級建制區(qū)域管理范圍，產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就建到哪里。其次，理順組織關(guān)系。產(chǎn)業(yè)黨總支隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，行業(yè)支部隸屬于產(chǎn)業(yè)黨總支。產(chǎn)業(yè)黨總支的主要職能是制定并落實產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)各行業(yè)支部的關(guān)系并組織活動；對黨員和入黨積極分子進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。行業(yè)支部主要是促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展壯大，開展黨組織活動，做好本行業(yè)黨員的發(fā)展、教育和管理工作。

目前，全縣已成立各類產(chǎn)業(yè)黨組織38個，從村級和其他黨組織中轉(zhuǎn)入黨員402人。產(chǎn)業(yè)黨組織把黨的活動滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，改進(jìn)了工作方式，幫助解決了企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間常常因為信息不暢通、利益不均衡、協(xié)調(diào)不及時等問題，推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正讓農(nóng)民得到了實惠。采花鄉(xiāng)12個茶葉科研加工黨支部、茶葉營銷黨支部和茶葉基地黨支部及時協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益關(guān)系，解決農(nóng)戶的技術(shù)推廣、資金投入等難題，推進(jìn)了茶葉特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，全鄉(xiāng)茶葉基地面積達(dá)到3.5萬畝，農(nóng)民人平茶葉現(xiàn)金收入680元；采花毛尖、虎獅系列、天麻劍毫躋身湖北省名牌產(chǎn)品之列。黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，使一批從事生產(chǎn)科研和營銷活動的流動黨員找到了組織，有了施展才華、發(fā)揮作用的舞臺。該鄉(xiāng)星巖坪村農(nóng)民黨員高炳山，以前長年在外跑生意，加入茶葉營銷支部后，年組織銷售茶葉20多噸，銷售金額達(dá)600多萬元，成為連接市場與農(nóng)戶的營銷能人。

二、組建與管理并重，增強(qiáng)兩新組織黨建工作活力

近幾年，我縣兩新組織發(fā)展迅速。目前，全縣非公企業(yè)達(dá)125家，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、個體工商戶協(xié)會、中介服務(wù)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)102個。這些兩新組織在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民的組織化、市場化程度上發(fā)揮了積極作用。但兩新組織的發(fā)展也出現(xiàn)一些新的問題，如有的經(jīng)營管理不規(guī)范，工作機(jī)制不健全，甚至將市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，有的規(guī)模小、市場競爭力弱，輻射帶動能力不強(qiáng)等。

為了擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，我縣堅持“建管并重，幫促結(jié)合”的原則，加強(qiáng)對兩新組織的黨組織組建力度。一是抓指導(dǎo)。縣委成立兩新組織黨建工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)兩新組織成立黨組織機(jī)構(gòu)，建立和完善各項規(guī)章制度。在非公企業(yè)集中的漁洋關(guān)鎮(zhèn)成立了非公企業(yè)黨工委，具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)黨建工作。已對符合建立黨組織條件的48個兩新組織均建立了黨組織，對不符合建黨條件的兩新組織中的46名黨員，接轉(zhuǎn)“安家”到了產(chǎn)業(yè)行業(yè)黨組織和社區(qū)黨組織。積極在兩新組織中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員，去年以來，已發(fā)展黨員34名，培訓(xùn)入學(xué)積極分子183名。二是抓服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，在政策、資金等方面加大扶持力度，支持非公企業(yè)兩新組織的品種改良、無公害產(chǎn)品、技術(shù)改造等項目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促其發(fā)展壯大。支持基層黨員干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類協(xié)會，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民加入?yún)f(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)有56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部和村級組織負(fù)責(zé)人在協(xié)會中兼職，1.5萬多農(nóng)民加入了專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織。開展了縣直機(jī)關(guān)黨組織與兩新組織共建活動，結(jié)對幫扶兩新組織中的困難黨員，引導(dǎo)他們發(fā)揮作用。

三、依托黨員科技文化中心戶設(shè)置黨小組，提升黨組織服務(wù)功能

我縣根據(jù)地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同的客觀實際和農(nóng)村黨員文化科技中心戶素質(zhì)高、思路新、實力強(qiáng)、信息靈、路子廣、服務(wù)好的特點，延伸黨組織的觸角，以此為依托設(shè)立黨小組，進(jìn)一步完善“黨支部＋黨小組”的黨建模式。按照“一個帶頭人，一間活動室、一塊示范園”的標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民申請、村黨組織篩選推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核上報、考核驗收、縣委縣政府授牌等五個步驟產(chǎn)生，使農(nóng)村黨員文化科技中心戶成為黨組織活動的新陣地。一是建設(shè)活動室。實行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，整合人力物力資源，加強(qiáng)文化屋建設(shè)。縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點，每人負(fù)責(zé)建設(shè)1—2個黨員文化科技中心戶。縣直部門協(xié)作，加大人力投入，共發(fā)送黨員電化教材光碟3000余張，發(fā)展電腦農(nóng)業(yè)戶40戶,捐贈種養(yǎng)殖書籍書8.5萬余冊，捐贈電視機(jī)、VCD、書柜等物資80多萬元。目前全縣已建成的178個黨員文化科技中心戶，做到了家中有黨報、文化科技信息資料、電視機(jī)、VCD和文化娛樂設(shè)施等。二是建好示范園。與培育特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶布局，圍繞全縣的茶葉、煙葉、魔芋、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、生豬等產(chǎn)業(yè)，按照一村一品、幾村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)、幾鄉(xiāng)一業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，地制宜，因戶制宜，依托黨員文化科技中心戶建基地，選擇在當(dāng)?shù)赜写硇浴⒂幸欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、帶動力強(qiáng)的黨員戶，發(fā)揮示范作用，為周圍農(nóng)民出點子、引路子，引導(dǎo)他們合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。長樂坪鎮(zhèn)白巖坪村充分發(fā)揮黨員文化科技中心戶的陣地作用，推動了茶葉、蔬菜、牲豬、魔芋四大產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，今年全村村民人平可增收150元以上。三是完善好機(jī)制。縣委組織部制定下發(fā)了農(nóng)村黨員文化科技中心戶《黨小組活動細(xì)則》、《黨員學(xué)習(xí)制度》、《黨員議事制度》等十余項制度，規(guī)范黨小組開展各類活動。

依托黨員科技文化中心戶設(shè)置黨小組，有效解決了農(nóng)村稅費改革和村組建制改革后，因山大人稀，居住分散，農(nóng)村基層黨組織開展活動難，黨員管理難的問題。去年以來，村黨組織以黨員文化科技中心戶為活動陣地，動員組織黨小組成員采取多種形式，把中央、省委一號文件宣傳到了千家萬戶；組織“一事一議”301場，共有7849人參加，討論議題156個，現(xiàn)場解釋和解決問題1548件，承諾限時解決622件；開展技術(shù)培訓(xùn)286場次，參培人員11200余人次；發(fā)展茶葉、蔬菜、魔芋基地面積8560畝。