舊城改造之我見

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舊城改造

小公園舊城改造規劃，于今年4月經市人大常委會審定，拆遷工作已全面啟動。筆者從汕頭港城發展的歷史與現狀，淺談舊城改造中三個問題。

一、必須保護港口資源

汕頭依靠港口起家，小公園片區是汕頭市最早建成的區域。

汕頭港城的發展史充分證明，依靠港口資源，發展港口貿易，以港興城。這也證明了保護港口資源的重要性。

舊中國的汕頭港港區范圍，是今老港區北岸自海軍碼頭至西堤渡口，以及后來發展起來的西堤港區。其時，港口生產經營權，多被洋商和官僚資本家占有。他們少投入，多掠奪，致使港口長期處于自然和半自然狀態。新中國成立初期，國防前線的汕頭港，遭美蔣飛機、軍艦侵犯騷擾，未能建設。自上世紀70年代，特別是改革開放以后，政府及企業多方投資，改造老港區，新建深水港區，擴大了港口通過能力，促進了汕頭經濟蓬勃發展。其中與舊城區相連的老港區北岸改造新建7個五千噸級碼頭泊位及其配套工程。這批難得的資產，是寶貴的資源，是兩三代建設者們辛勤勞動的結晶。對此，在舊城改造中，必須加以維護，繼續發揮作用，切不可輕率決定，改作它用。要深刻認識到，廢時容易建時難。

二、必須轉變港城經濟發展策略

上世紀90年代，由于珠池、馬山深水港區相繼建成，廣澳港區開發建設，汕頭港整體通過能力成倍提高。但90年代后期汕頭市經濟下滑，港口生產不景氣，碼頭泊位利用率不高。筆者認為，這主要是外部環境發生變化所致。

其一汕頭周邊口岸開放，貨物分流。改革開放前，汕頭周邊的港口唯一汕頭港對外開放。而今，幾乎全部港口對外開放，原需經汕頭港轉運的貨物就近分流。

其二運輸方式多樣化，人貨走便捷的運輸渠道。改革開放以來，建成廣梅汕鐵路、深汕高速公路，改造國道206、324汕頭境內路段，汕頭機場改擴建，提升等級，多開航線，從而使汕頭市區形成了水陸空立體交通樞紐，方便快捷、四通八達的運輸網絡，為人流、物流提供多種方式的運輸渠道。在這種情況下，汕頭港失去了部分優勢，流失了客源和部分貨流。

其三行政區域縮小，汕頭市經濟輻射作用減弱。經1983年和1991年汕頭行政區域兩次調整，原汕頭市管轄的十幾個縣市，只存下潮陽、澄海、南澳。汕頭市失去了作為潮汕政治、經濟、文化中心的地位，其經濟輻射作用和吸引力大為減弱。

基于上述情況，汕頭港城經濟的發展策略必須由原以港興城，轉變為以城興港，發展城市經濟為主導，從商貿型城市向商貿工業型城市轉變。這也是一般港口城市經濟發展的過程。因此，在舊城改造中，要利用地理優勢，進行工業布局，設計臨海臨江工業區，吸引國外資金技術，形成外向型工業體系。首先要打造基礎產業，大力發展電力、化工、造船和運輸機械業。其次要打造對外加工工業。如電子、電訊設備、日用輕工業等。另外，要利用本地豐富的水產、水果、蔬菜資源，開辟大型交易市場及其加工工廠。通過發展多種工業產品，使港口就地有米下鍋。

與此同時，港口要利用閑置的庫場、設備、人力，擴大倉儲業務，爭取在港區內設立保稅倉庫；通過合作合資，創辦產品加工場；利用自身優勢，發展陸上短途聯運業務。還可將位于市區黃金地段的近萬平方米客運大樓，改造成集購物、娛樂、餐飲一條龍，為旅客、船員提供服務。

三、必須引進僑資僑力參與舊城改造

歷史上，汕頭建設和商業的發展，潮梅地區乃至福建的華僑、港澳同胞起了很大的作用，作出了不可磨滅的貢獻。華僑的出入境，是港口的主要客源；其寄回的大量匯款，為汕頭商業貿易提供雄厚資金。據《潮海關史料匯編》附表計：1922～1931年10年華僑出入境共3202195人次，僑匯資金3．28億元。汕頭重大建設項目多由華僑投資。梅縣籍華僑張煜南等集資創辦了潮汕鐵路公司；福建籍著名華僑企業家胡文虎創辦永安堂藥廠，捐資建市立醫院等公益事業；位于小公園片區的南生、振源、平平、廣發四大百貨公司，其中前三家都是華僑所建。

改革開放以來，華僑和港澳同胞捐資投資在汕頭建設的項目眾多，功績卓著，更是有目共睹。要繼續發揚華僑、港澳同胞愛國愛鄉的熱情，引進他們的資金力量參與舊城改造工程。市政府可出臺政策，對僑房僑產，原業主投資改造的項目，給予某些條件的優惠。建筑風貌有特色的，通過維修加固給予保留，或按原貌重建，作為標志性歷史建筑物。