舊城改造“癥結(jié)”何在？

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舊城改造

關(guān)于《共和市場(chǎng)片改造爛尾3年原因何在》的報(bào)道后，引起有關(guān)部門(mén)的重視。昨天，記者就舊城改造存在的問(wèn)題專門(mén)采訪了市舊城區(qū)改造指揮部辦公室主任楊懷平。

楊懷平告訴記者，我市自1987年開(kāi)始舊城改造至今14年，共拆遷危舊房屋183．68萬(wàn)平方米，搬遷居民33735戶，已回遷居民（包括購(gòu)買(mǎi)“二二六”和易地安置）28269戶，改善了近10萬(wàn)人的居住環(huán)境。但目前尚存遺留項(xiàng)目53個(gè)，等待回遷居民5466戶，其中有13個(gè)已拆遷6至8年的片點(diǎn)處于停工狀態(tài)。從14年的拆遷工作看，我市的舊城改造主要存在4個(gè)問(wèn)題：

一是改造后人口密度沒(méi)有下降。原來(lái)計(jì)劃通過(guò)改造降低人口密度，營(yíng)造良好的環(huán)境，但由于急于改危解困，解決困難戶的居住問(wèn)題，加上改造項(xiàng)目政府沒(méi)有投入，開(kāi)發(fā)商要靠項(xiàng)目建設(shè)獲取經(jīng)濟(jì)利益，因而在規(guī)劃上過(guò)于追求容積率（建筑面積與占地面積之比），改造后除了安置回遷的原住戶外，尚留有余房供銷(xiāo)售。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，已改造片區(qū)的人口凈密度1520人／公頃，高于同等城市舊城區(qū)的人口凈密度。

二是區(qū)位價(jià)值沒(méi)有提高。一般而言，城市舊區(qū)地價(jià)高于新區(qū)，但在我市恰恰相反。原來(lái)的舊城區(qū)城市功能衰退，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施欠缺，道路不暢，管網(wǎng)建設(shè)混亂落后，綠化面積不達(dá)標(biāo)，這些屬于大環(huán)境的問(wèn)題在改造時(shí)都未能較好考慮規(guī)劃，造成舊城區(qū)的房產(chǎn)價(jià)格明顯低于新區(qū)。

三是改造難度逐步增大。容積率低、區(qū)位好、有經(jīng)濟(jì)效益的片區(qū)已基本改造完畢，剩下的均屬“硬骨頭”。

四是改造模式已過(guò)時(shí)。我市的舊城改造多由區(qū)以下的公司向區(qū)申報(bào)，再由市批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)商自己選點(diǎn)，各自為政，分散改造，這樣一來(lái)談不上整體規(guī)劃，二來(lái)開(kāi)發(fā)商一發(fā)生資金問(wèn)題便后繼乏力造成停工。

結(jié)合這四個(gè)問(wèn)題，具體到本報(bào)對(duì)共和市場(chǎng)片改造的報(bào)道，楊懷平說(shuō)，市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)舊城改造非常重視，最近將就此事專門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究制訂切實(shí)可行的措施，以解決這個(gè)事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。