農(nóng)村公路工作會議講話

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同志們：

剛才，先耀副部長傳達了曾培炎副總理對農(nóng)村公路工作的重要指示，各級交通部門要深刻領(lǐng)會，抓好落實。正霖副部長的報告是經(jīng)過部黨組研究的，各地也要認真貫徹落實。四川省儀隴縣人民政府和福建、寧夏、河南三省區(qū)交通廳，以及這次受表彰的8個農(nóng)村公路建設示范工程先進單位的經(jīng)驗和做法都很好，各地可以相互借鑒，取長補短，共同提高。

下面，我講三點意見。

一、進一步提高認識，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展新突破

去年以來，各地按照部的統(tǒng)一部署和“*”規(guī)劃確定的目標，加大了工作力度，農(nóng)村公路建設工作取得了新突破，農(nóng)村公路管理工作有了新進展，農(nóng)村客運發(fā)展和站場建設保持了好勢頭，各項工作卓有成效，為“*”規(guī)劃的實施開了一個好頭。這些成績的取得是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是國家有關(guān)部門密切配合的結(jié)果，是地方各級政府、各有關(guān)部門和廣大人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果，也是各級交通部門廣大干部職工辛勤工作、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表部黨組向國務院有關(guān)部門和各級黨委政府表示由衷的感謝，向戰(zhàn)斗在農(nóng)村公路工作第一線的交通系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問！

在去年初召開的電視電話會議上，我曾強調(diào)要重點從四個方面提高對農(nóng)村公路建設重要性的認識。今年是實施“*”規(guī)劃和新農(nóng)村建設的第二年，農(nóng)村公路工作面臨新的形勢和要求。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新目標，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議把建設社會主義新農(nóng)村擺在了更加突出的位置，今年中央1號文件提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務。我們要認清新形勢，準確把握黨中央、國務院新部署、新要求，進一步提高認識，增強責任感，推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

第一，從構(gòu)建和諧社會的高度，把握對農(nóng)村公路的新要求。

黨的十六屆六中全會把“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作為建設社會主義和諧社會的總體要求，強調(diào)做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)。這兩個協(xié)調(diào)都與農(nóng)村公路密切相關(guān)。加快農(nóng)村公路建設，不僅可以從根本上改善農(nóng)村交通狀況，便利農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小地區(qū)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而且通過農(nóng)村公路建設，可以轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的生產(chǎn)生活方式，傳播新思想、新理念，促進農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設，密切黨群、干群關(guān)系，樹立執(zhí)政為民的政府形象，對構(gòu)建和諧社會必將起到重要的促進作用。

第二，從建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，把握對農(nóng)村公路的新要求。

今年中央1號文件提出了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，對農(nóng)村公路工作提出了更高標準，要求我們“加大農(nóng)村公路建設力度，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，完善農(nóng)村公路籌資建設和養(yǎng)護機制”。我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路作為先導性基礎設施，對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。我們要從服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新視角，拓展農(nóng)村公路發(fā)展思路，完善相關(guān)政策措施。農(nóng)村公路通達、通暢工程不僅要連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，為農(nóng)民出行服務，也要為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和要求，把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等人流、物流集中的地點。

第三，從做好“三個服務”的高度，把握對農(nóng)村公路的新要求。

農(nóng)村公路既是搞好“三個服務”的重要內(nèi)容，也是做好“三個服務”的載體。農(nóng)村公路連接的范圍廣，服務的人口多，對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用；農(nóng)村公路是直接服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品流通的重要基礎設施，對建設社會主義新農(nóng)村具有直接的促進作用；農(nóng)村公路是直接服務農(nóng)民群眾安全便捷出行的最重要的交通方式，在一些地方甚至是唯一的方式，是交通部門服務人民群眾最直接的體現(xiàn)。我們要從搞好“三個服務”的新高度，增強做好農(nóng)村公路工作的責任心和使命感。

二、加大工作力度，努力完成農(nóng)村公路建設任務

20*年的農(nóng)村公路工作任務重、困難多、難度大。如何做好各方面的工作，確保完成建設任務，正霖副部長已經(jīng)作了部署，這里，我著重強調(diào)四個方面的工作：

一是拓寬資金渠道，解決資金問題。資金問題是農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。如何多渠道籌集資金用于農(nóng)村公路建設，是我們各級交通主管部門必須堅持做好的一項工作。農(nóng)村公路的特點和性質(zhì)決定了農(nóng)村公路的投資要堅持政府投資為主、其它投資為輔的原則，體現(xiàn)政府公共服務責任。要繼續(xù)加大各級政府對農(nóng)村公路的投入，按照中央的要求，今年要做到“三個高于”：一是20*年中央車購稅用于農(nóng)村公路的投資總量要高于去年，二是各省級交通部門用于農(nóng)村公路的投資要高于去年，三是各市縣政府對農(nóng)村公路的支持力度要高于去年。今年部車購稅投入到農(nóng)村公路建設總量將至少達到248億元，比去年增加21億以上。從調(diào)研情況看，有些地方政府財政投入存在不到位的問題。各地交通主管部門要積極向當?shù)卣鄥R報，落實好地方資金，爭取更大的支持。

在加大政府投資的同時，要鼓勵引導農(nóng)民群眾籌資投勞，廣泛吸收社會資金投入農(nóng)村公路建設。要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，力爭取得新的突破。目前，有19個省廳與國家開發(fā)銀行簽訂貸款協(xié)議，得到了614億元的貸款承諾。各省級交通部門要積極開辟新的融資渠道，形成在公共財政框架下，政府投入為引導，農(nóng)民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元化投資體制。鼓勵實行“以獎代補”。要加強資金管理和監(jiān)督，確保資金安全，提高資金使用效率。

二是以質(zhì)量和安全為核心，加強農(nóng)村公路建設管理。確保質(zhì)量是保證農(nóng)村公路安全暢通、減少后期維修養(yǎng)護成本的關(guān)鍵，是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的要求，也是各級交通主管部門的重要職責。要進一步完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，動員群眾參與監(jiān)督工作；要嚴格落實質(zhì)量責任制，建立工程質(zhì)量責任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)和各單位的責任人，出了重大質(zhì)量事故，要依法追究責任；要創(chuàng)新質(zhì)量管理制度，工程質(zhì)量要與項目資金補助掛鉤、與政府績效掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤；要大力推廣應用新材料、新技術(shù)、新工藝，以科技創(chuàng)新提高農(nóng)村公路的內(nèi)在質(zhì)量。

提高農(nóng)村公路的安全性既是滿足農(nóng)民群眾安全出行的重要舉措，也是維護群眾利益的基本要求。農(nóng)村公路在設計和改造方案比選時，要考慮安全問題，在危險路段設置安全防護設施，提高安全水平。要采取措施，保證施工安全。要在縣鄉(xiāng)公路上開展安保工程和危橋改造工程試點。高度重視渡口改造和渡改橋工程，為農(nóng)民安全出行提供保障。今年部將在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，進一步提出具體要求。

三是保護環(huán)境、節(jié)約資源，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境、節(jié)約資源，這是落實國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。近年來，我們在重點公路建設項目上提出并推行了“六個堅持六個樹立”的原則，堅持“安全、環(huán)保、舒適、和諧”。這些要求同樣適用于農(nóng)村公路建設。在技術(shù)標準和路線方案選擇上，要注意節(jié)約用地、保護耕地和生態(tài)環(huán)境；在路面結(jié)構(gòu)選擇上，鼓勵各地因地制宜，選擇適合本地實際、造價低、利于農(nóng)民養(yǎng)護的多種路面結(jié)構(gòu)形式，不應局限于瀝青路和水泥路；在場站建設上，要盡量利用原有的空地和非農(nóng)用地，盡可能不占用耕地，做到少花錢，多辦事，辦好事。

四是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強指導和服務。農(nóng)村公路建設，政府是主導，群眾是主體，交通部門的職責更多地體現(xiàn)在引導和服務上。各級交通部門要加強作風建設和行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，采取政策引導、技術(shù)指導、宣傳發(fā)動、經(jīng)驗交流、人員培訓等方法，支持地方政府建好農(nóng)村公路。要繼續(xù)采用示范引路，以點促面的方法，推進農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和客運網(wǎng)絡化工作。要積極動員群眾參與建設和養(yǎng)護，激發(fā)農(nóng)民群眾修路護路的積極性，增加農(nóng)民收入，解決富余勞動力就業(yè)問題。

三、把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)村公路“又好又快”發(fā)展，“好”是前提。“快”是廣大農(nóng)民的基本訴求，“好”是群眾切身利益集中體現(xiàn)。要正確把握“好”與“快”的關(guān)系，切實做到“又好又快、好中求快”。為此，要特別注重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是既要盡力而為，又要量力而行。“盡力而為，量力而行”就是充分認識農(nóng)村公路建設的長期性、艱巨性，從農(nóng)村公路的客觀實際出發(fā)，從當?shù)亟?jīng)濟條件出發(fā)，調(diào)動一切積極因素，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，正確處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，做到建成一條公路，服務一地群眾，帶動一方經(jīng)濟。

這里要特別強調(diào)的是，不能因農(nóng)村公路建設增加鄉(xiāng)村債務。要做到“五個不”：不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉(xiāng)村負債建設農(nóng)村路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財力超規(guī)模、超標準搞建設，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款。

二是既要統(tǒng)籌安排，又要突出重點。要按照去年中央1號文件確定的農(nóng)村公路建設目標和部省共建意見的要求，結(jié)合各地實際，分清輕重緩急，細化分解目標，突出建設重點，明確建設任務，有序推進農(nóng)村公路的各項工作。在農(nóng)村公路建設資金安排上，要重點向中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。在通暢和通達選擇上，要優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達問題。

三是既要充分調(diào)動群眾積極性，又要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村公路建設離不開農(nóng)民群眾的支持與參與，哪里的農(nóng)民群眾積極性高，哪里的農(nóng)村公路發(fā)展的就快。尊重農(nóng)民群眾意愿的核心是實行民主決策，要實現(xiàn)由“群眾服從干部”向“干部引導群眾”的思路轉(zhuǎn)變，由“為民做主”向“讓民做主”的工作方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在民主決策中體現(xiàn)自身利益、保護自身權(quán)利、發(fā)揮自身潛力。儀隴推行“村黨支部行使領(lǐng)導權(quán)、村民會議行使決策權(quán)、村委會行使執(zhí)行權(quán)、村民行使監(jiān)督權(quán)”的“四權(quán)”模式、“自上而下的宣傳動員、自下而上的民主決策”機制，比較好地解決了基層組織運行效能和政群關(guān)系問題，各地要認真學習、借鑒。

處理好調(diào)動群眾積極性與減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系，要做到“四個不準、三多三少”。四個不準是：不準違反“一事一議”原則強行集資；不準將多年需征集的集資款一次性征集；不準拖欠農(nóng)民工工資；不準代扣應給農(nóng)民的各類補助款。三多三少是：鼓勵農(nóng)民多投工投勞參與建設，少讓農(nóng)民集資出錢；集資標準要多考慮農(nóng)民的實際承受能力，少搞“一刀切”；農(nóng)村公路路線設計要多利用老路改建，少占地拆遷。鼓勵施工單位多用當?shù)剞r(nóng)民工，增加他們的現(xiàn)金收入?？傊?，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，鼓勵投工投勞，是我們發(fā)展農(nóng)村公路最重要的一條經(jīng)驗，關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民意愿，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠受益的路，使農(nóng)村公路真正發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)作用。

四是既要加快建設，又要建管養(yǎng)運并重。建設是基礎，養(yǎng)護是保障，運輸是目的。農(nóng)村公路發(fā)展，要堅持建管養(yǎng)運并重，積極推進“路站運一體化”，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益。要繼續(xù)推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，做到責任到位、資金到位，健全機制，完善制度，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，鞏固和保護農(nóng)村公路建設成果。

農(nóng)村運輸場站應與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設，客運班線應同步開通，實現(xiàn)路站運的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設，妥善解決目前普遍存在的征地、資金、營運等方面的問題。要采取有效措施，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化進程，對已通路未通車的，要創(chuàng)造條件，盡快通車。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制訂對農(nóng)村客運的扶持政策，確保農(nóng)村客車開得通、留得住、有效益。

要進一步做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”工作，規(guī)范“綠色通道”標識，抓緊研究統(tǒng)一公路收費減免政策，盡快將一些鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸量大的線路納入全國“綠色通道”網(wǎng)絡范圍，擴大覆蓋面，暢通渠道，促進農(nóng)民增收，服務發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

同志們，“*”農(nóng)村公路建設規(guī)劃的實施已經(jīng)有了一個良好的開局。今年，我們要再接再厲，不斷創(chuàng)新，求真務實，推動農(nóng)村公路繼續(xù)又好又快發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。

謝謝大家！