副市長在全市鎮鄉環保工作會議講話

導語：副市長在全市鎮鄉環保工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、思想認識再提高，全面增強做好環保工作的責任感、使命感

重視不重視環保工作，熱愛不熱愛環保工作，環保工作做得好不好，關鍵取決于對環境保護的認識。近年來，我們應該可以強烈地感受到，環境保護工作正越來越受到社會各界的廣泛關注和高度重視。特別是剛剛過去的2006年，可以稱之為中國環境保護史上的“決策年”，在這一年里，環境保護被提到了前所未有的高度：從“又快又好”到“又好又快”發展的轉變，充分體現了黨和國家執政理念質的飛躍；能耗和污染物減排指標作為經濟社會發展的剛性指標，充分體現了國家加大環境保護力度的意志和決心；綠色GDP考核體系的不斷完善，將環保納入對各級黨委政府和干部政績考核的重要內容，充分體現了國家通過強化行政手段促進各級政府履行環境保護公共職能的力度正在不斷加大。可以說，環境保護已經真正進入經濟社會發展的戰略層面，環保工作由此也迎來了大有作為的黃金時期。當然，在環境保護迎來歷史性發展機遇的同時，我們也要看到當前經濟發展與環境保護的矛盾正變得越來越突出，國家對環境工作的高度重視，人民群眾對環保問題的高度關注，也把環保部門推到了風口浪尖，環保工作面臨著繁重的任務和巨大的壓力。作為環保工作者和各鎮鄉分管環保工作的同志，必須認清形勢，提高認識，正視困難，鼓足干勁，切實增強做好新時期環保工作的責任感、使命感和緊迫感，推動環保工作的大發展、大突破。

二、目標定位再明確，科學謀劃生態XX建設各項工作

目標是旗幟，是方向，是做好各項工作的前提。在2006年年底召開的南通市環保大會上，南通市委市政府把“2007年左右建成國家環保模范城市，2010年左右建成生態市”的任務列入了我市市長目標責任狀，這意味著這兩項工作將是我市今后一段時期環保工作的目標和重點，環保各項工作都必須圍繞這個總綱展開。其實，在此之前，我市在環境保護方面已經做了大量的、卓有成效的工作，城市環境面貌已發生著翻天覆地的變化，城市建設也正從環境整治型向生態建設型轉變，不過按照城鄉統籌發展的理念，按照新農村建設的要求，這種轉變還要積極地向農村地區拓展。剛才李玉兵局長也解釋了，國家環保模范城市的創建重點在市區，而生態市創建則是覆蓋全市域的更高標準的創建。因此，各鎮鄉要牢牢把握好生態市創建這個載體，切實加強農村地區環境保護工作的力度。目前，我市已確立了今明兩年強力推動、2009年基本達標、2010年上半年通過國家考核驗收的生態市創建時間表。根據這一時間安排和生態市創建“自下而上”的原則，近三年必須要有80％的鎮鄉達到國家級環境優美鄉鎮的基本條件。所以，各鎮鄉必須及早部署，精心謀劃，迅速啟動國家級環境優美鄉鎮創建工作。要對標找差，研究對策，編制規劃，落實工程，特別對垃圾無害化處置等一些難度較大的指標，要攻堅克難，突破瓶頸，確保如期如數建成國家級環境優美鄉鎮，為生態市創建打下堅實的基礎。

三、工作舉措再創新，努力推動各項創建工作取得長足進展

創新是一個民族發展的不竭動力，也是我們破解環境難題的關鍵。近兩年我市環保工作在創新舉措方面想了不少辦法，動了不少腦筋，特別是去年在南通范圍內率先推進農村生活垃圾集中處置工作，建立了一套行之有效的機制，破解了農村環境整治的難題，為改善農村環境面貌作出了積極的貢獻，也受到了上級的充分肯定并予以推廣。今年，鎮鄉環保工作要實現新的突破，模范城市和生態市創建要取得顯著成效，還必須進一步解放思想，開拓創新。

一要積極創新工作思路。國家環保模范城市和生態市創建工作涉及到經濟發展、社會進步和精神文明建設等多個方面，囊括了當前全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村的主要工作任務。各地必須跳出為創建而創建的框框，要把創建工作與貫徹落實科學發展觀結合起來，與新農村建設各項工作任務結合起來，與推進可持續發展，加快區域經濟、社會、環境建設結合起來，整合資源，統籌協調，創造性地開展工作。

二要積極創新組織方式。國家環保模范城市和生態市創建是一項系統而復雜的綜合性工程，必須要依靠全社會的力量。我們搞創建絕不是關起門來造造臺帳，搞兩個景點就行了，而是要通過創建活動，切實轉變廣大干部群眾的思想觀念，讓環保優先的發展理念入心入腦；我們搞創建也不是勞民傷財，貪圖虛名，而是要為民謀利，為百姓解決實實在在的問題，促進“民富、村美、風氣好”。因此，在創建過程中，一方面要加大宣傳力度，普及生態文明，不斷提升廣大干部群眾的環境意識和生態意識，引導廣大人民群眾自覺地投身到創建工作中來。另一方面，要堅持分類指導，從實際出發，體現本地特色，注重實效。要通過創建，使鄉鎮區域的經濟、社會、環境得到協調發展，人民群眾從中得到真正實惠，以實實在在的工作取信于民，爭取群眾的支持和參與。

三要積極創新工作舉措。創建工作要突出重點，抓好規劃，在組織、投入、監管上下功夫，確保工作落實。要積極發展循環經濟，大力發展生態農業、有機農業，努力控制面源污染；要以“六清六建”為主要內容，加大鎮、村環境綜合整治力度；要切實保護好飲用水水源地，科學處置生產、生活污水、垃圾，美化人居環境；要大力推進生態文化建設，普及環境保護科學知識，提倡綠色消費，弘揚生態倫理道德，形成生態文明的社會氛圍。

四要積極創新投入機制。資金問題是生態市創建過程中最大的瓶頸制約因素，特別是污水處理廠、垃圾無害化處置設施等硬件建設需要大量的資金投入。在這方面，各鎮鄉絕不能“等、靠、要”，在加大政府投入的同時，必須積極引入市場化運作機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與污水、垃圾處理等基礎設施的投資、建設和運營，調動社會力量參與環境建設，逐步建立和完善社會多元化環保投入機制。同時，要積極向上爭取有關貼息、補助等項目資金，用足用好各類扶持政策，積極拓寬籌資渠道，努力破解投入難題。

四、執法力度再加碼，強力構筑生態環境保護的銅墻鐵壁

總理指出，強化法治是治理污染、保護生態的最有效手段。當前，一些環境違法行為禁而不止，屢查屢犯，存在“違法成本低，守法成本高”的現象，這跟我們的執法力度偏軟，處罰力度偏輕，不能讓違法者有“切膚之痛”不無關系。環保部門必須站在立黨為公、執政為民的高度，從講政治、保穩定、求發展、促和諧的大局出發，以更大的決心、下更大的氣力破解執法難題，加大執法力度，提高執法效能，切實解決危害人民群眾身體健康和制約經濟社會可持續發展的突出問題。

一是執法的氛圍要濃。要始終保持嚴查環境違法行為的高壓態勢，并充分運用媒體力量加大監督力度，通過對環境違法行為的曝光、嚴處、重罰，震懾環境違法企業，讓它們不敢恣意妄為；要充分激發廣大人民群眾關心、參與環保工作的熱情，利用公眾力量，贏得百姓支持，使環境違法行為成為“過街老鼠”，努力形成環境保護“全民皆兵”的良好氛圍。

二是執法的手腕要硬。環保執法必須做到有法必依，有案必查，執法必嚴，違法必究。要通過嚴格的項目審批制度，堅決將不符合產業政策、污染嚴重的企業拒之門外；要通過執行嚴格的環境標準，促使企業達標排放，堅決淘汰經濟效益低、資源消耗高、環境污染大的企業；要通過嚴格的總量控制，確保主要污染指標完成削減目標；要通過加大查處力度，讓偷排漏排等環境違法企業得到嚴懲。今年，市紀委將把環境保護和生態破壞方面的案件作為查處的重點之一，環保部門一定要加強與紀檢部門的溝通與合作，抓住小化工整治等契機，通過查事與查人相結合、聯合辦案、案件移送等辦法，切實加大執法力度，嚴肅查處一些屢禁不止的突出問題，嚴肅查處一批社會反響大典型案件。

三是執法的手段要先進。要針對環境違法行為隱蔽性強等特點，通過靈活多樣的辦法，運用先進科技手段，加大監管力度，提升執法效能。一方面要不定期地組織開展夜間、節假日突擊檢查；另一方面，要充分發揮現代化監控裝置的作用。今年，市政府投入100多萬元建設市污染源監控中心，并要求化工園區污水處理廠、區內所有企業和全市所有印染企業都安裝在線監控裝置。環保部門一定要充分利用好現代化的監控手段，讓其發揮電子警察的作用，切實提高執法效能。

四是執法的能力要加強。環境執法人員的綜合素質直接關系到執法成效。一方面，執法人員要注重學習法律法規、產業政策，注重研究生產工藝、處理流程等技術性問題，做到既能“看病”，還能“開方”，更能指導、幫助企業解決實際問題。同時，必須堅決克服重管理輕執法、重收費輕處罰、重教育輕整治等弊病。另一方面，要切實加強作風建設和黨風廉政建設，真正做到有本事、靠得住、不出事、辦好事。

五、整體合力再強化，全力確保各項創建工作取得實效

環境保護也好，生態創建也好，涉及方方面面，單靠環保一個部門是不能推動的，必須形成齊抓共管、協調聯動的工作機制。

一要凝聚市鎮兩級的合力。長期以來，有的鎮鄉簡單地認為環境保護工作是市里的事情，應由市主管部門負責，結果導致農村環保工作比較被動，這是認識上的誤區，必須糾正過來。鎮鄉政府作為最基層一級政府，是轄區內環境質量的第一責任人，必須切實承擔起加強環境保護的職責。各鎮鄉黨政領導一定要站在歷史的高度來把握這項工作，要有戰略思維和超前意識，針對經濟社會發展中存在的突出環境問題，迅速落實整改措施。當前，要著重圍繞生態市創建的目標，制定好環境優美鄉鎮的創建計劃，研究具體工作舉措，并抓好組織和實施工作，為生態市建設打好基礎、當好先行、作出貢獻。

二要凝聚職能部門的合力。創建過程中，無論是市一級，還是鎮鄉一級，都要加強組織領導，完善工作機制，要從宏觀和全局高度把握創建工作，把相關部門的有關工作目標和工作措施整合到創建工作中來，把方方面面的力量組織起來，把各方面的資源整合起來，在黨委政府的統一領導下，真抓實干，統籌推進。

三要凝聚環保系統的合力。市環保局作為創建的主要職能部門，要積極當好政府的參謀和助手，要加大統籌協調和業務指導力度，加大督促檢查和目標考核力度。基層的環保辦在上級主管部門的指導下，也要積極地發揮好組織、協調、指導、督查等作用，上下聯動，協調推進。要將生態市創建任務作為鎮鄉環保工作考核的重點，像抓農村生活垃圾集中處置工作一樣，創新工作和考核機制，層層分解任務，層層傳遞壓力，確保生態市創建各項工作落到實處，取得實效。