推進科學執政提高執政能力

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科學執政就是遵循政治發展的邏輯和客觀規律，吸收借鑒世界政治文明成果，按照科學的理論、科學的制度和科學的方法來執政，把加強黨的執政能力建設建立在科學、自覺地運用客觀規律的基礎之上，建立在科學的執政制度、執政方式的基礎上。

人類要正確地認識和改造世界，必須尊重科學，按照客觀規律和科學規律辦事。中國共產黨提出科學執政，就是基于對“執政”是“科學”的深刻認識。政治和其他任何事物一樣，有它自身的發展邏輯，公務員之家版權所有有它固有的、不以任何人的意志為轉移的客觀規律。遵循政治的發展邏輯和客觀規律，是對執政黨的科學執政提出的基本要求。毫無疑問，推進以市場經濟體制為取向的改革，符合經濟發展的客觀規律。同理表明，在加強黨的執政能力的建設中，需要我們像探索經濟發展的邏輯和規律那樣，來探索政治發展的邏輯和規律，即要從理論、制度、體制等層面，深刻認識和把握市場經濟基礎上政治發展和國家政權運行的規律、政黨執政的規律，社會主義建設的規律，從而改革和構建符合現代市場經濟基礎上的執政體制和執政方式，整合我黨的執政資源，夯實執政基礎，提高執政能力，鞏固執政地位。

對“執政”是“科學”的深刻認識，表明我們黨要始終做到執政為民，不但要有理想和科學的理論，還要有一整套不斷完善的、科學的執政制度和執政方法。作為一門科學，執政是理論、制度和方法的統一。科學執政，就是按照科學的理論、科學的制度和科學的方法來執政。正是從這個意義上說，科學執政是民主政治和依法執政的基本前提和條件，而民主執政和依法執政是科學執政的基本要求和保證。要推進科學執政，必須推進民主執政和依法執政，三者是有機統一的。

要推進科學執政，必須創新執政理論。所謂執政理論通常是指一個政黨執掌政權的指導性理論、思想、原則等。政黨都是在一定的執政理論的指導下執政的，執政理論不同，執政方式也必然不同，所以執政的績效必然不同。要實現科學執政，必須對長期在戰爭年代和計劃經濟條件下形成的一些執政理念、思想、觀點進行深刻的反思和厘清；必須解放思想，實事求是，與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來；必須強化對政治發展和現代政治理論的研究，尤其加強對民主理論和法治理論的研究；要善于用理論創新的成果指導實踐，通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新；要善于吸收和借鑒世界上各國執政黨治國理政的做法與經驗，使黨的執政理論體現時代性、把握規律性、富于創造性。

要推進科學執政，必須建設科學的執政制度。黨的一切執政活動能否有序進行及效率、效果如何，首先取決于制度和體制的設計是否科學、合理，這個制度和體制運轉得是否靈活、高效。所以，推進科學執政，提高黨的執政能力，在很大程度上取決于黨的執政制度的科學性和合理性。健全的、科學的、合理的執政制度，能合理劃分執政黨和國家機關的權責職能，明確工作程序和要求，明晰執政活動的責任歸屬，使黨的執政資源的各要素實現優化配置，防止執政活動的隨意性和盲目性，減少執政成本，使黨的一切活動都依靠制度來規范，從而提高執政效率，提高黨的領導水平和執政能力，保證黨的事業健康發展和各項工作的和諧、高效運作。

從人類歷史發展的進程來看，只有依靠民主政治制度來進行安排和運作，才能為黨科學執政提供一個廣闊良性、科學合理的制度平臺，也就是說要推進科學執政，必須推進民主執政。因為，作為國家制度產生的民主，是迄今為止人類探尋到的充分保障人權、實現人民主權、保障國家權力有序運轉和對權力實現最有效制約的最科學合理的制度。

建設社會主義民主制度，一是要加強黨內民主制度建設。黨內民主制度是黨內制度建設的重點，也是難點。要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，進一步疏通和拓寬黨內民主的渠道，豐富黨內民主的形式，使各級黨組織和廣大黨員能夠及時了解、掌握黨內事務，平等地表達自己的愿望，發表自己的意見，以主人翁的姿態積極參與黨內事務，實現對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。二是堅持和完善人民代表大會制度。實現科學執政的最大、最重要的制度平臺是人大制度，我們是在這個平臺上實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實現科學執政、民主執政和依法執政的有機統一。離開根本政治制度建設，有機統一就失去了制度性的依托。作為執政的中國共產黨只有將黨的路線方針政策和各種主張，通過人民代表大會的法定程序，轉化為國家和人民的意志，通過人大工作，使公務員之家版權所有國家的法律、法規和制度適應我國市場經濟和社會發展的需要，并使憲法、法律、法規能有效執行。同時，人民代表大會制度改革和完善也是決策民主化、科學化的前提和先決條件，因為只有充分吸收社會各方面對決策的民主參與，各種決策要素能夠暢通、規范、高效、有序地發揮作用，才能保證決策的科學性，而人民代表大會制度從根本制度上保證了全體社會成員最廣泛的政治參與，保障決策最符合廣大人民群眾的根本利益。由此，我們看到，只有人大制度才能實現科學執政、民主執政和依法執政的三者有機統一。當然，我們還要堅持和完善社會主義民主的其他一些基本制度和具體制度。

要推進科學執政，必須運用科學的執政方法。科學的執政方法是黨的執政理論、執政制度在執政實踐中的具體體現，也是提高黨的執政能力的有效途徑。從黨實施執政的方法上講，就是要把依法執政作為新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。

實現依法執政，就是使黨依照憲法和法律進入國家政權，依照法定程序和權限行使權力，使黨的執政活動在憲法和法律所規定的限度內有序進行，從而使黨調配國家和社會資源的活動方式規范化，執政黨與立法機關、行政機關、司法機關、政協機關、經濟組織、社會組織之間的關系規范化，黨組織在這些組織中的地位、功能和活動方式規范化，使我們黨依法組織和領導經濟、政治、文化和社會各項事業的發展，保證黨的執政活動與人民群眾根本利益相一致。

要實現依法執政，就必須樹立憲法和法律的權威，而正是權力的合理配置、有效制約和監督，才造就了法治秩序，使任何權力都在憲法的范圍內運作，沒有超越其上的任何特權。也就是說權力的合理配置與有效制約的運行機制是依法執政的機制架構，是其實現的必要條件和直接保障。由此，我們要著力建立黨的十六大提出的“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”，從決策和執行等環節加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。