縣長(zhǎng)在環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)縣創(chuàng)建會(huì)講話

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同志們：

剛才局長(zhǎng)傳達(dá)了第七次全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)和第四次全市環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，副縣長(zhǎng)安排部署了今年我縣環(huán)境保護(hù)和爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣工作。同時(shí)，副縣長(zhǎng)還代表縣政府與各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了2012年度主要污染物總量減排暨爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣目標(biāo)責(zé)任書(shū)。我完全贊同，希望大家回去后，按照工作部署和職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)我縣環(huán)境保護(hù)工作的嚴(yán)峻性和創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作的重要性

近年來(lái)，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重的方針，全面完成“十一五”和2011年度污染減排目標(biāo)任務(wù)，全縣環(huán)保工作取得明顯成效。2008年12月，通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收；2010年為了鞏固成果，縣委、縣政府作出了創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣的決定，是繼我縣被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”后又一個(gè)新目標(biāo)。

圍繞創(chuàng)建省級(jí)示范縣，我縣先后制定了《縣建設(shè)生態(tài)文明展示區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》和《縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大了生態(tài)建設(shè)力度，各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)得到逐步落實(shí)，生態(tài)環(huán)境取得了明顯改善。

應(yīng)該說(shuō)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的客觀選擇。生態(tài)縣是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級(jí)行政區(qū)域。縣的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”，必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣是打造現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的必走之路。現(xiàn)代國(guó)際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)有四個(gè)基本條件，即旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城鎮(zhèn)品位高、生態(tài)環(huán)境美、群眾生活富。創(chuàng)建生態(tài)縣，必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展綠色質(zhì)量提升行動(dòng)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)程。

爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣是我們與周邊區(qū)縣比較后的現(xiàn)實(shí)抉擇。去年區(qū)、縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣成功，今年除了我們創(chuàng)建以外，還有縣也在創(chuàng)建。縣森林覆蓋率達(dá)83.7%，如果周邊都是生態(tài)縣，而我們自己不是生態(tài)縣，于情于理都講不過(guò)去。我們不僅要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，下一步我們還要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣。當(dāng)然，我們創(chuàng)建生態(tài)縣不是目的，是以此為契機(jī)，自我加壓，探索一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

與此同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我縣環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是污染減排壓力仍然很大。污染物減排約束性指標(biāo)從“十一五”的兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，主要污染物新增排放量也逐年增加，污水配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水收集覆蓋面受到限制，污染減排任務(wù)十分艱巨。二是企業(yè)在環(huán)保還存在較多的問(wèn)題。如：管理者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不落實(shí)、應(yīng)急物資配置不齊全，少數(shù)企業(yè)環(huán)保投入不足，存在超標(biāo)排放、亂堆亂倒等現(xiàn)象。三是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村面源污染對(duì)環(huán)境的影響日趨明顯。農(nóng)村清潔工程建設(shè)亟待加強(qiáng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)村生活、建筑垃圾亂倒亂堆，畜禽養(yǎng)殖廢水廢渣未經(jīng)處理隨意外排等現(xiàn)象比較普遍。四是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理亟需加強(qiáng)。五是重金屬等環(huán)境安全隱患排查壓力較大。以上這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視和深度警覺(jué)，要切實(shí)采取有效措施加以克服和解決。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作

當(dāng)前，我縣正處于加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)事關(guān)大局，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。污水處理廠是削減化學(xué)需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)最主要的途徑。我縣污水處理廠由于管網(wǎng)不完善，污水供應(yīng)量嚴(yán)重不足，有些時(shí)候甚至要到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)糞便喂養(yǎng)污水處理廠的細(xì)菌，增大了運(yùn)營(yíng)成本。請(qǐng)住建委、宏村鎮(zhèn)、碧陽(yáng)鎮(zhèn)按照3月31日縣政府污水管網(wǎng)建設(shè)專題協(xié)調(diào)會(huì)的要求，快速推進(jìn)宏村污水管網(wǎng)建設(shè)，盡快解決城區(qū)污水管網(wǎng)雨污合流及漏水的問(wèn)題。縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，并加強(qiáng)與省、市環(huán)保部門(mén)的對(duì)接，確保我縣削減化學(xué)需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)達(dá)標(biāo)。

二是加強(qiáng)環(huán)境污染防治。根據(jù)污染減排考核要求，嚴(yán)格落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化污染物總量控制和減排工作，做好減排項(xiàng)目落實(shí)和重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率監(jiān)測(cè)，繼續(xù)推行完善工業(yè)企業(yè)排污許可證制度，對(duì)超總量排放的企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，幫助和支持有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低物耗，減少污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是加強(qiáng)環(huán)境源頭控制。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度，凡新建、擴(kuò)建、改建、遷建的項(xiàng)目，必須首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)的，縣發(fā)改、國(guó)土、住建、工商等部門(mén)都要協(xié)同把關(guān)，依法不予辦理相關(guān)手續(xù)。縣環(huán)保局要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新建項(xiàng)目，一律不得審批；污染防治設(shè)施不完善的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域，要提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的后期環(huán)境監(jiān)察，新建項(xiàng)目要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，逾期不申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收或不合格的，必須停止生產(chǎn)。

四是加大環(huán)保執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，特別加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期（枯水期、汛期）、漳河重點(diǎn)流域排污企業(yè)監(jiān)管，增加環(huán)境日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和夜間抽查頻次，防止偷排現(xiàn)象發(fā)生，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)境綜合治理，有效整治城區(qū)餐飲油煙隨意排放的問(wèn)題。加大對(duì)各景區(qū)景點(diǎn)（特別是宏村景區(qū)）寫(xiě)生學(xué)生的管理力度，下決心解決寫(xiě)生顏料及垃圾亂扔亂倒的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保飲用水安全。關(guān)于奇墅湖水源地的保護(hù)問(wèn)題，請(qǐng)建設(shè)、環(huán)保部門(mén)督促中坤公司加快在奇墅湖周邊項(xiàng)目的污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，污水須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后從大壩下游排放。

五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、整治力度。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是個(gè)難點(diǎn)，也是個(gè)弱點(diǎn)。我們要搶抓新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為抓手，扎實(shí)開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村生態(tài)示范工程”，著力解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水安全、農(nóng)村垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問(wèn)題。今年我們除全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣外，還要力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)以上生態(tài)村。提一下，規(guī)模化養(yǎng)殖的污染防治問(wèn)題上面也盯得比較緊，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門(mén)在推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，高度重視這項(xiàng)工作，如果有必要，可以請(qǐng)環(huán)保部門(mén)全程參與。

六是搶抓政策機(jī)遇，爭(zhēng)取一批生態(tài)項(xiàng)目資金。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，去年5月份我縣申報(bào)了第一批新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，估計(jì)能在農(nóng)村面源污染、截污工程、企業(yè)污染整治、河道綜合整治等方面爭(zhēng)取到1300多萬(wàn)元的項(xiàng)目資金；我縣申報(bào)的2011年第二批新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，申請(qǐng)新安江補(bǔ)償資金2.7億元，現(xiàn)正處于上報(bào)項(xiàng)目的初審階段，希望縣財(cái)政局、縣環(huán)保局要牽頭做好對(duì)接工作，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金。同時(shí)，要在生態(tài)保護(hù)、污染防治、村鎮(zhèn)整治、環(huán)保能力提升等方面，再謀劃一批好項(xiàng)目，為下一輪爭(zhēng)取打好基礎(chǔ)。

三、明確目標(biāo)，全力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作

一是要深入分析，認(rèn)真查找創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣存在的問(wèn)題。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣共有5項(xiàng)基本條件加12項(xiàng)指標(biāo)，涉及到全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、城管等7個(gè)部門(mén)。請(qǐng)生態(tài)辦（環(huán)保局）牽頭，對(duì)照考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)分析，找出差距，提出整改措施和責(zé)任部門(mén)，盡快形成簡(jiǎn)單的分析材料報(bào)縣政府。

二是要扎實(shí)工作，確保省級(jí)生態(tài)縣爭(zhēng)創(chuàng)成功。省級(jí)生態(tài)縣爭(zhēng)創(chuàng)工作2010年啟動(dòng)，已持續(xù)兩年。我們將在今年10月份向省里申報(bào)驗(yàn)收，從現(xiàn)在算起，僅有6個(gè)月時(shí)間了，已進(jìn)入關(guān)鍵的沖刺階段。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)按照《縣建設(shè)生態(tài)文明展示區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》和《縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣實(shí)施方案》以及今天簽訂的責(zé)任狀的要求，強(qiáng)化執(zhí)行，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建任務(wù)順利完成。其中，請(qǐng)住建部門(mén)要大力推進(jìn)縣城污水廠管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理；市容部門(mén)要加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)；公安、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要盡快建立起機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系；工商、電力等部門(mén)要會(huì)同環(huán)保部門(mén)，加快建立完善環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)大合力。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保環(huán)境保護(hù)和爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣工作取得實(shí)效

一是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。剛才，縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了各自的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓、抓落實(shí)。污染減排目標(biāo)是剛性任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求落實(shí)各自責(zé)任，確保減排措施落到實(shí)處。

二是嚴(yán)格考核，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和污染減排一票否決制，對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的單位，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格，并通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。對(duì)未完成年度污染物減排目標(biāo)、造成重大影響和損失的，將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另請(qǐng)縣政府督辦室和縣生態(tài)辦加大跟蹤督辦力度，確保各項(xiàng)指標(biāo)均符合創(chuàng)建要求；縣環(huán)保局要加強(qiáng)與省環(huán)保廳的對(duì)接，確保創(chuàng)建成功。

三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行好政策研究、綜合管理、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、水利等部門(mén)要在項(xiàng)目規(guī)劃、審批、用地、選址等環(huán)節(jié)，共同落實(shí)環(huán)境保護(hù)的要求。環(huán)評(píng)審批是項(xiàng)目前置條件，對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)登記、審批的項(xiàng)目，發(fā)改委不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)部門(mén)不得批準(zhǔn)施工和建設(shè)，工商部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或進(jìn)行工商登記，國(guó)土部門(mén)不得辦理用地手續(xù)。

同志們，今年的環(huán)境保護(hù)工作，任務(wù)重、責(zé)任大，光榮而艱巨。我們一定要以對(duì)人民，對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移的實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)縣大跨越發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。