統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破解三農(nóng)

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2004年對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)講，應(yīng)該是一個(gè)具有轉(zhuǎn)折性和標(biāo)志性的年份和時(shí)期，這里有它的背景。中共十六大提出來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思路，中共十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步概括為五統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀，政府和社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到，巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差異，可能會(huì)造成城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的斷裂，就是說(shuō)已經(jīng)看到了這種危險(xiǎn)。單靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的矛盾不行，“三農(nóng)”問(wèn)題的成因早已超出農(nóng)村的范圍。

在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位，如果城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，農(nóng)民的權(quán)益又得不到保障，難于分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的好處，不僅給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害，也會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。所以我認(rèn)為以2004年中央一號(hào)文件為標(biāo)志、圍繞農(nóng)民增收難的問(wèn)題，提出20多項(xiàng)措施，以及其它惠及農(nóng)民的政策，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路。這個(gè)轉(zhuǎn)變具有歷史意義，是具有標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折。

2003年9月份以后，糧食價(jià)格突然上漲。這是糧食的供求關(guān)系發(fā)生變化的結(jié)果。我們連續(xù)四年當(dāng)年的糧食生產(chǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)年需求，累積起來(lái)，缺口越來(lái)越大。連續(xù)六年糧食價(jià)格低迷，種糧農(nóng)民增收難。中央一號(hào)文件提出并采取了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策，就是支持14個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，想辦法增加種糧農(nóng)民的收入的政策措施。主要是“三補(bǔ)兩減”。比如對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年中央轉(zhuǎn)移支付219億，農(nóng)民拿到減稅和補(bǔ)貼兩項(xiàng)得到的好處是302億，這對(duì)于形成2004年農(nóng)民收入能比上年增長(zhǎng)6-7%這樣的水平起了重要作用、非常關(guān)鍵的作用。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1997年種糧農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入是1287元錢(qián)，從1997年到2003年，農(nóng)民的這部分收入從來(lái)沒(méi)有超過(guò)這個(gè)水平。而2004年前三個(gè)季度，農(nóng)民這塊收入達(dá)到了1371塊錢(qián)。2004年糧食總產(chǎn)量有明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了4年糧食生產(chǎn)連續(xù)下降的趨勢(shì)，這件事意義重大。

在支持糧食生產(chǎn)過(guò)程中，中央政府采取了一系列的措施，推動(dòng)了包括農(nóng)村稅收體制改革，加快了5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)程。

同時(shí)還有一個(gè)重大的變化，就是國(guó)家開(kāi)始探索轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持方式，這背后即有wto農(nóng)業(yè)協(xié)定關(guān)于國(guó)內(nèi)支持政策要求的背景，更重要的是隨工業(yè)化城市化的推進(jìn)、國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)而導(dǎo)致的支持方式的變化，2005年會(huì)在2004年的基礎(chǔ)上探索建立支持糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

2004年還有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是中央著力解決亂征濫占農(nóng)民土地的問(wèn)題。過(guò)熱征地，一是浪費(fèi)我國(guó)寶貴的耕地資源，二是造成數(shù)千萬(wàn)失地失業(yè)又沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民，在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地權(quán)益的同時(shí)，也造成社會(huì)的不穩(wěn)定。我們現(xiàn)行的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，這兩法之間的征地制度有缺陷。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范了農(nóng)村土地內(nèi)部的權(quán)益等問(wèn)題，當(dāng)農(nóng)村土地一旦轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，他就無(wú)能為力，無(wú)法保證農(nóng)民的土地權(quán)益。這里邊有很多數(shù)字，比如規(guī)劃了多少開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)民土地權(quán)益受損等等。總的講，城市經(jīng)濟(jì)之所以能這么高速的發(fā)展，靠農(nóng)村便宜的土地和農(nóng)村便宜的勞動(dòng)力是兩個(gè)重要的因素。這實(shí)際上都是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害，造成了城鄉(xiāng)之間巨大差異，從而造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，因此也不可持續(xù)。2004年中央政府應(yīng)該說(shuō)采取了強(qiáng)硬的措施，宏觀調(diào)控先控的亂占農(nóng)村土地。同時(shí)啟動(dòng)修改土地管理法，主要是改革征地制度的調(diào)研和討論。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)宏觀問(wèn)題，更是戰(zhàn)略問(wèn)題。

再一點(diǎn)值得關(guān)注的，2004年推動(dòng)了一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，包括農(nóng)村金融體制和信用社的改革，也包括伴隨著糧食流通體制的改革，還有縣鄉(xiāng)政府管理體制改革的調(diào)研與討論，關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的立法工作等。這些都在2004年當(dāng)中有了明顯的進(jìn)展，都在變化之中，可能在2005年里會(huì)有所突破。

2004年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的時(shí)候，中央領(lǐng)導(dǎo)做出兩個(gè)趨勢(shì)的論述，提出了我們現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段，也就是說(shuō)開(kāi)始進(jìn)入了一種由二、三產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，這是一個(gè)重大的判斷，同時(shí)也預(yù)示了2005年農(nóng)村政策的走向。小陳老師工作室版權(quán)所有