糧食經(jīng)濟(jì)講話

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同志們：

今年是我國改革開放30周年。根據(jù)《中共中央關(guān)于改革開放30周年紀(jì)念活動(dòng)的通知》精神和國家糧食局制定的紀(jì)念活動(dòng)方案，由中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州商品交易所和鄭州糧食批發(fā)市場，今天在這兒共同舉辦“紀(jì)念改革開放30周年糧食經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”。來自全國各地的糧食工作者、專家學(xué)者相聚鄭州，一起回顧30年來我國糧食流通體制改革的歷史，暢談我國糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的深刻變化，總結(jié)糧食流通改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研討新時(shí)期深化糧食流通體制改革和發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的思路和對(duì)策。我相信，此次研討會(huì)的舉行，將進(jìn)一步豐富我國糧食流通領(lǐng)域改革開放理論與實(shí)踐成果。在此，我代表國家糧食局，向研討會(huì)的召開，表示熱烈的祝賀!

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、改革開放30年來，我國糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革

經(jīng)過30年來的改革發(fā)展，我國糧食流通領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革，實(shí)現(xiàn)了由高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制向充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的轉(zhuǎn)變，成績顯著。

過去30年里，我們既經(jīng)歷過糧食供給由少到多的變化，也成功地解決了糧食供給由多到少帶來的問題。在積極促進(jìn)糧食流通市場化改革的同時(shí)，通過宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)市場供求，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供求平衡，保證了國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定與提高。在全球糧食危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)，強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的糧食宏觀調(diào)控措施，保證了國內(nèi)糧食市場的基本穩(wěn)定。

過去30年里，我們進(jìn)行了艱巨的體制改革，實(shí)現(xiàn)了由單一流通渠道向多渠道流通的轉(zhuǎn)變。國有糧食購銷企業(yè)從“計(jì)劃主渠道”成為“市場主渠道”，多元糧食流通主體在搞活國內(nèi)糧食流通中發(fā)揮了積極的作用。

過去30年里，我國的糧食流通產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。糧食倉儲(chǔ)水平和物流效率提高，糧油加工業(yè)快速發(fā)展，糧油產(chǎn)品日益豐富。

過去30年里，我國居民生活水平大幅度提高，糧油消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的改變。為確保國家糧食安全，適應(yīng)國內(nèi)糧食消費(fèi)的新情況，我們堅(jiān)持改革開放，加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控，建立并不斷完善國家和地方儲(chǔ)備管理體系，在保持糧食基本自給的前提下，積極利用兩個(gè)市場、兩種資源，滿足了國內(nèi)糧油市場需求，也為全球糧食市場的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

30年來的實(shí)踐證明：促進(jìn)我國糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開放，積極推進(jìn)糧食流通體制市場化改革，處理好放開市場與宏觀調(diào)控的關(guān)系；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)市場和企業(yè)活力，提升糧食流通效率；必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌處理好各方面利益關(guān)系，在堅(jiān)持國內(nèi)糧食基本自給方針的同時(shí)，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)糧食市場和兩種糧食資源，既防止糧食短缺，“糧貴傷民”，也防止糧價(jià)大跌，“谷賤傷農(nóng)”；必須堅(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的理念，始終把保護(hù)種糧農(nóng)民利益和確保國家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、關(guān)于當(dāng)前國內(nèi)國際糧食形勢

（一）當(dāng)前國內(nèi)糧食供求基本平衡

1.國內(nèi)糧食供求基本平衡。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年豐收。20*年糧食總產(chǎn)量10032億斤，預(yù)計(jì)消費(fèi)量10250億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口約220億斤。分品種看，稻谷、小麥、玉米三大品種產(chǎn)需平衡有余，大豆缺口較大，主要通過進(jìn)口解決。20*年國家繼續(xù)鞏固完善強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼力度，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，20*年夏糧和早稻均獲豐收。預(yù)計(jì)20*年我國糧食產(chǎn)量將達(dá)到10240億斤以上。糧食消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)消費(fèi)量在10350億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)需缺口約110億斤，扣除大豆，產(chǎn)大于需約535億斤，當(dāng)年糧食供求基本平衡，年末國家糧食庫存仍將保持較高水平。

2.國內(nèi)食用植物油產(chǎn)不足需。前兩年，我國油料種植面積減少，產(chǎn)量下降。20*年用于榨油的國產(chǎn)大豆、油料以及棉籽折油178億斤，比上年下降27億斤。初步測算，20*年國內(nèi)食用植物油消費(fèi)量440億斤，產(chǎn)需缺口262億斤左右，自給率僅40％，缺口全部需進(jìn)口彌補(bǔ)。20*年進(jìn)口植物油、油料及大豆折油共計(jì)288億斤，同比增加43億斤。20*年我國油料播種面積恢復(fù)性增長。初步估算，20*年國產(chǎn)油料榨油可達(dá)到190億斤，比上年增產(chǎn)12億斤。國內(nèi)食用植物油消費(fèi)繼續(xù)保持增長勢頭，預(yù)計(jì)達(dá)到457億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口267億斤。由于食用植物油國內(nèi)供給增長空間有限，未來我國食用植物油和大豆進(jìn)口數(shù)量將繼續(xù)增加，因此，保證食用植物油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定仍面臨很大壓力。

3.國內(nèi)糧食市場價(jià)格總體平穩(wěn)。今年，隨著全球糧食供求形勢緩和、原油期貨價(jià)格走軟，以及世界金融危機(jī)引發(fā)市場需求疲軟，主要糧食品種國際市場價(jià)格均高位回落。受此影響，國內(nèi)糧價(jià)也有所回落。20*年10月，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定糧油市場價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議研究確定了加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的有關(guān)政策，先后安排了兩批國家臨時(shí)儲(chǔ)存稻谷、玉米和中央儲(chǔ)備大豆、菜籽油的收購任務(wù)，共計(jì)達(dá)3050萬噸，以引導(dǎo)糧食市場價(jià)格穩(wěn)定在合理水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。總體來看，目前國內(nèi)糧價(jià)比較穩(wěn)定。預(yù)計(jì)后期國內(nèi)市場糧價(jià)將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，但不排除出現(xiàn)區(qū)域性、階段性價(jià)格波動(dòng)的可能。

4.目前秋糧收購工作進(jìn)展總體比較順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月30日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購中晚秈稻1568.3萬噸，同比增加

394.3萬噸；收購粳稻624.2萬噸，同比增力365.2萬噸；收購玉米902.7萬噸，同比增加692.1萬噸；收購大豆133.8萬噸，同比減少9.4萬噸。

同時(shí)，中央儲(chǔ)備和國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購進(jìn)度較快。到11月30日，國家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷累計(jì)收購629.1萬噸，占第一批計(jì)劃的62.9％；國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米累計(jì)收購217.2萬噸，占第一批計(jì)劃的43.4％；中央儲(chǔ)備大豆累計(jì)收購71.5萬噸，占計(jì)劃的47.7％；油菜籽收購33.4萬噸，占第一批計(jì)劃的55.7％。從市場價(jià)格看，國家啟動(dòng)政策性糧油收購后，主產(chǎn)區(qū)糧油收購價(jià)格有所回升，目前多數(shù)地區(qū)市場收購價(jià)格與國家出臺(tái)的掛牌收購價(jià)格基本持平。

總體看，今年的秋糧收購工作進(jìn)展總體比較順利，國家已經(jīng)確定的各項(xiàng)糧食收購政策措施得到了較好地落實(shí)。根據(jù)目前收購情況，價(jià)格仍有下行壓力，我們將與有關(guān)部門及早研究進(jìn)一步增加臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃問題，并根據(jù)收購進(jìn)度和市場情況，及時(shí)下達(dá)后續(xù)批次的收購計(jì)劃，努力把市場價(jià)格穩(wěn)定在國家出臺(tái)的收購價(jià)格水平，滿足農(nóng)民售糧需要。

（二）全球糧食供求形勢趨于緩和

1.世界糧食產(chǎn)需趨緊的形勢已有所減弱。在經(jīng)歷連續(xù)2年減產(chǎn)后，20*／*年度世界糧食恢復(fù)性增產(chǎn)。根據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，在世界糧食價(jià)格大幅度上漲引發(fā)全球性糧食危機(jī)之后，各國對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度提高，全球糧食產(chǎn)量提高。20*年度全球谷物產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到22.1億噸，為歷史最高產(chǎn)量。預(yù)計(jì)期末庫存增至3.76億噸，增幅為7％。其中，全球小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)增至創(chuàng)記錄的6.82億噸，增長11.8％，為20年來的最大增幅。全球大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)增至4.34億噸，期末庫存也略有增加。全球玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)降至為7.81億噸，預(yù)計(jì)期末庫存還將繼續(xù)下降。金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球玉米消費(fèi)受到抑制，世界玉米貿(mào)易萎縮。20*年度全球大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2.35億噸，較上年增產(chǎn)1485萬噸。大豆價(jià)格暴漲，直接促成20*年度大豆播種面積擴(kuò)大和產(chǎn)量提高。20*年度全球包括大豆在內(nèi)的七種主要油籽產(chǎn)量預(yù)計(jì)為4.18億噸，增幅為6.8%，期末庫存預(yù)計(jì)增長4.9%。

2.國際糧食貿(mào)易量基本保持穩(wěn)定。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，20*／*年度世界谷物貿(mào)易量2.69億噸，比上年度增加0.1億噸。其中小麥1.15億噸，比上年度增加0.04億噸；大米0.3億噸，比上年度減少0.01億噸；玉米等粗糧1.23億噸，比上年度增加0.*億噸。大豆貿(mào)易量仍保持快速增長趨勢，預(yù)計(jì)達(dá)到0.79億噸，比上年度增加0．*億噸。由于全球供求形勢好轉(zhuǎn)，部分糧食出口國已經(jīng)放寬或?qū)⒂诮诜艑捫←満痛竺椎瓤诩Z品種的出口限制，預(yù)計(jì)20*／*年度小麥和大米的國際貿(mào)易量還將有所提高。

3.世界糧食市場價(jià)格高位回落，波動(dòng)幅度較大。20*年7月份以來，受全球經(jīng)濟(jì)形勢疲軟、商品需求萎縮等因素影響，國際市場主要糧食品種價(jià)格均高位回落。12月4日，美國芝加哥商品交易市場(CBOT)小麥、玉米、大豆、比20*年6月底價(jià)格高峰時(shí)分別下降了49.38％、57.78％、51.*％和55.75％，除大豆和豆油比20*年初上漲21.18％和1.99％外，小麥和玉米價(jià)格與20*年初相比，下降了1.84％和14.1％。另外，受主要大米出口國(泰國、越南)實(shí)施限制大米出口政策及國際金融投機(jī)資金流入等影響，今年年初到4月末，國際大米市場價(jià)格出現(xiàn)暴漲，4月末泰國大米(5％碎米率)出口離岸價(jià)達(dá)到了1100美元／噸，比年初上漲195％。隨著5月以后主要大米出口國放寬大米出口以及投機(jī)資金獲利回吐，國際市場價(jià)格開始高位回落。12月初，泰國大米(5％碎米率)出口離岸價(jià)回落到525美元／噸，比4月末下降了52.27%，但仍比20*年初上漲了72.3%。

從近幾年全球糧食生產(chǎn)總體情況看，自然條件狀況的好壞仍是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。主產(chǎn)國受災(zāi)、糧食減產(chǎn)，全球供求形勢就趨于緊張；主產(chǎn)國氣候條件較好、糧食豐收，全球供求形勢會(huì)趨于緩和。由于全球自然災(zāi)害越來越頻繁，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)日趨困難，全球糧食供求形勢仍不容樂觀。

從目前國際、國內(nèi)市場的關(guān)聯(lián)性看，國際市場糧價(jià)變動(dòng)對(duì)期貨市場的影響比較明顯，但考慮到我國小麥、稻谷和玉米等三大糧食品種基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給，國內(nèi)糧食庫存充裕、市場價(jià)格基本穩(wěn)定等情況，今后一段時(shí)間內(nèi)，國際市場糧價(jià)變化對(duì)國內(nèi)供求影響仍然不大，但對(duì)國內(nèi)糧食市場還是有影響的。例如國際油脂油料價(jià)格大幅波動(dòng)，形成了2004年之后對(duì)國內(nèi)食用植物油業(yè)的又一次大的打擊，國內(nèi)中小企業(yè)由于很少利用大豆期貨套保手段規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)價(jià)格快速上漲與下跌的能力很弱，虧損現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國際市場大豆價(jià)格下跌，導(dǎo)致了國內(nèi)大豆市場價(jià)格水平下行，東北大豆產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收益明顯受到影響。

國際國內(nèi)糧食供求和價(jià)格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出了新要求、新任務(wù)。做好當(dāng)前的糧食宏觀調(diào)控工作，既要認(rèn)識(shí)引發(fā)當(dāng)前國際市場糧食價(jià)格波動(dòng)的直接原因，也要認(rèn)清全球糧食供求平衡關(guān)系仍然偏緊的現(xiàn)實(shí)，更要對(duì)保證我國的糧食供給安全有清醒的認(rèn)識(shí)。從長期趨勢看，我國糧食產(chǎn)量的增長，將受到耕地減少、淡水資源缺乏和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等多種因素的制約，保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定與提高，滿足國內(nèi)糧食消費(fèi)的需要是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

三、糧經(jīng)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，搞好糧食經(jīng)濟(jì)理論和政策研究，為發(fā)展糧食事業(yè)做出新貢獻(xiàn)

中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)和全國各地學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)自成立以來，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展糧食經(jīng)濟(jì)理論研究，深入研究糧食改革發(fā)展實(shí)踐中的新問題，為我國的糧食流通體制改革的深入進(jìn)行做出了積極的貢獻(xiàn)。中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)自2003年以來，每年都聯(lián)合組成課題組，組織各地學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)力量，開展關(guān)于國家糧食安全問題的調(diào)查研究工作，提交系列報(bào)告；同時(shí)還針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、玉米燃料乙醇發(fā)展和我國油料生產(chǎn)等糧食熱點(diǎn)問題，進(jìn)行深入的調(diào)查，提出政策性建議。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)提交的關(guān)于國家糧食安全問題的系統(tǒng)研究報(bào)告和專題研究報(bào)告，引起了有關(guān)方面的高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次在這些報(bào)告上做出重要批示。中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及各地分會(huì)，以卓有成效的行動(dòng)推進(jìn)了我國糧食流通體制改革的進(jìn)行，促進(jìn)了我國糧食流通事業(yè)的發(fā)展，支持了各級(jí)糧食行政管理部門認(rèn)真履行糧食宏觀管理職能。在此我代表國家糧食局向同志們表示感謝!衷心希望學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)中介組織的優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國糧食經(jīng)濟(jì)理論研究，為我國糧食流通事業(yè)的改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!

謝謝大家。