民政局民政會議講話

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同志們：

在全省認真貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的新形勢下，省政府決定召開河南省第十六次民政會議，非常及時，十分重要。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真落實第十二次全國民政會議和省八次黨代會精神，回顧總結過去4年的工作，部署今后一個時期的全省民政工作，大力發(fā)展民政事業(yè)，充分發(fā)揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，為實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻。

省委、省政府對這次會議高度重視。李成玉省長出席會議，還要作重要講話。會后，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、總結經驗，認清形勢，進一步增強做好民政工作的責任感、緊迫感

我省第十五次民政會議以來，各地認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強民政工作的一系列重大決策和部署，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，求真務實，開拓創(chuàng)新，推動了民政事業(yè)全面健康發(fā)展，使民政工作在保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，推動社會進步等方面發(fā)揮了重要作用，為促進我省經濟社會協(xié)調發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。20*年以來，我省結合實際，不斷加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設力度。從20*年開始，省委、省政府連續(xù)3年將城鄉(xiāng)社會救助體系建設中的有關工作，列入向全省人民鄭重承諾的“十大實事”，加強領導，加大投入，強力推進，有效促進了我省社會救助體系的基本建立，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權益。一是城市低保制度進一步規(guī)范和完善，確保了動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保，保障水平逐步提高。20*年底，全省年保障人數(shù)、年發(fā)放低保資金分別由20*年底的114.6萬人、4.9億元增加到135.3萬人、10.8億元，月人均補差金額由51元提高到78元，4年來累計發(fā)放低保金37億元。二是建立了以財政投入為主的五保供養(yǎng)新體制。全省48.83萬五保對象實現(xiàn)了應保盡保、按標施保，集中供養(yǎng)標準每人每年不低于1200元、分散供養(yǎng)標準每人每年不低于1000元，全省集中供養(yǎng)率達到21%。三是全面建立農村低保制度，實現(xiàn)了從農村特困戶救助向農村低保制度的轉變。20*年底，全省共有農村低保對象200.17萬人，第四季度人均月補差22元。四是全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，困難群眾的醫(yī)療難問題得到緩解。全省共投入2.68億元，救助277.*萬人次。五是初步建立了自然災害救助應急體系。全省共投入救災資金10.89億元，救助受災人口2100多萬人，重建災民倒房43.7萬間。六是依法做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。全省共救助15.26萬人次，創(chuàng)造了聞名全國的流浪兒童救助管理“鄭州模式”。七是建立完善了艾滋病致孤致貧人員救助制度。同時，積極探索，穩(wěn)步推進，教育、住房、司法、就業(yè)等救助制度建設和農村社會養(yǎng)老保險工作也取得了新的進展。

(二)雙擁優(yōu)撫安置工作成效明顯。頒布實施了《河南省實施<軍人撫恤優(yōu)待條例>辦法》，建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，探索建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，確保了優(yōu)撫對象生活與社會生活水平同步提高。全省撫恤事業(yè)費由4.6億元增加到10.8億元。深入開展雙擁工作。全省有13個市(縣)被命名為全國“雙擁模范城(縣)”、64個市(縣)被命名為省“雙擁模范城(縣)”。制定和實施了扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持退役士兵自謀職業(yè)。退役士兵自謀職業(yè)率達到30.7%，基本解決8萬多名退役士兵安置遺留問題。較好落實了軍休人員政治、生活待遇，完成了1689名軍隊離、退休干部和無軍籍職工的接收安置任務。認真做好復員退伍軍人穩(wěn)定工作，維護了社會安定。進一步提高了軍供轉運保障水平。

(三)基層群眾性自治組織和民間組織建設全面加強。一是依法做好村民自治工作。完成了全省第五屆村委會換屆選舉工作，深化村務公開、民主管理工作，逐步完善了村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。全省有15個縣(市)被評為“全國村民自治模范縣(市)”。二是全面推進城市社區(qū)建設。逐步擴大了社區(qū)直接選舉范圍，強化居民自治功能，加強社區(qū)基礎設施和社區(qū)隊伍建設，大力發(fā)展社區(qū)服務，提高了社區(qū)建設的整體水平。三是堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重方針，加強民間組織建設與管理工作。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會、公益慈善類社會團體和社區(qū)民間組織，支持和引導社會公益類民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，強化監(jiān)督管理，較好地發(fā)揮了民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。4年來，全省共登記農村專業(yè)經濟協(xié)會1500多個、行業(yè)協(xié)會1200多個、公益類和文化類民間組織840多個。

(四)社會福利和慈善事業(yè)取得新進展。通過完善民辦公助、公辦民營政策，開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，實施“老年福利服務星光計劃”，已初步形成了以居家為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。全省社會福利機構的數(shù)量和床位數(shù)分別由20*年的2320個、6.1萬張增加到20*年的29*個、9.4萬張，在院人數(shù)由4.5萬人增加到7.9萬人。孤兒救助工作取得新成績。已初步建立了養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相結合的孤兒救助制度；實施了“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，使1100多名殘疾孤兒得到手術康復治療。社會福利企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全省有社會福利企業(yè)1759個，安置35000余名殘疾人就業(yè)。福利彩票發(fā)行管理工作健康發(fā)展。全省累計銷售福利彩票50.01億元，籌集福利彩票公益金17.5億元。切實加強老齡工作。制定實施了《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，強化了老齡工作機構建設，落實了有關老齡工作的政策法規(guī)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我省慈善組織逐步健全，各種慈善活動深入開展，以經常性社會捐贈活動為主要內容的社會互助工作成效明顯。4年來，累計接受社會捐款和慈善捐款17308.8萬元，衣物850萬件，救助各類困難群眾540萬人次。

(五)專項社會事務管理工作依法推進。一是適應我省經濟社會發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地調整行政區(qū)劃；在具備條件的縣城駐地開展設立街道辦事處工作；完成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務，促進了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個，撤并之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由4.07萬人增加到4.49萬人，平均面積由71.92平方公里擴展到79.33平方公里。二是鞏固勘界成果，做好邊界管理工作，初步建立了界線管理長效機制。三是做好地名管理服務工作。完成了城市地名設標任務，開展了縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地名設標工作，全面啟動地名公共服務工程。四是深化殯葬改革，加強和改進殯葬管理。全省火化率由37%提高到65.5%，超過全國平均水平10個百分點。五是加強婚姻登記和收養(yǎng)登記工作，提高了執(zhí)法和服務水平。

總結我省第十五次民政會議以來的工作，主要有以下基本經驗，即必須堅持為人民服務的根本宗旨，始終將維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首要的位置；必須堅持科學發(fā)展觀，始終將民政工作擺在重要位置；必須堅持以人為本，始終將關注民生、改善民生作為民政工作的重中之重；必須堅持服務中心、服務大局，始終將民政工作納入全省工作的大局之中；必須堅持齊抓共管，始終注重廣泛動員社會力量參與民政事業(yè)的發(fā)展；必須堅持制度建設，始終將法規(guī)制度機制建設工作抓緊抓實；必須堅持創(chuàng)新精神，始終注重在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

在充分認識新時期民政工作取得成績的同時，還要清醒地認識到我省民政事業(yè)面臨的困難和問題：我省人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題還比較突出；實現(xiàn)和諧發(fā)展還面臨體制與機制上的障礙，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展存在一定制約因素；由于自然災害、經濟社會發(fā)展不平衡等因素影響，城鄉(xiāng)需要救助的家庭和群體還有相當比例，民政工作任務繁重又艱巨；基層民政工作力量薄弱、工作手段落后，與日益繁重的工作任務不相適應；個別地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，與全面推進依法行政的要求不相適應；社會救助標準、社會福利水平較低，與經濟社會發(fā)展水平不相適應等。這些困難和問題，必須引起我們高度重視，采取切實措施予以解決。

今后5年，是我省實現(xiàn)“兩大跨越”、推進“兩大建設”的重要時期，保持社會和諧穩(wěn)定尤為重要。我們一定要深刻認識做好民政工作在構建和諧中原、實現(xiàn)中原崛起、全面建設小康社會中的重要基礎作用，認清當前民政工作面臨的新形勢，真正把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的部署與要求上來，切實增強做好民政工作的責任感、緊迫感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，扎實工作，千方百計地做好民政工作，推動我省民政事業(yè)全面健康發(fā)展。

二、理清思路，突出重點，努力開創(chuàng)民政工作新局面

今后5年，全省民政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧中原、促進中原崛起為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以加強制度建設、健全投入機制、完善服務設施、強化基層民政工作為重要保障，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，推動社會進步，努力開創(chuàng)全省民政工作新局面。

全省民政工作總體發(fā)展目標是：城鄉(xiāng)社會救助體系和災害應急救助體系較為完善；社會福利事業(yè)多元化發(fā)展格局初步形成；城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進；民間組織發(fā)展規(guī)范有序；優(yōu)撫安置保障扎實有力；專項社會事務管理和公共服務水平提升；民政法規(guī)政策體系更加健全，基礎設施更加完善；干部隊伍素質顯著提高，基層民政工作切實加強，民政事業(yè)發(fā)展水平適應全省經濟社會發(fā)展需要。

圍繞上述目標，要著力抓好以下6個方面：

(一)在關注民生上抓落實。一是完善城鄉(xiāng)社會救助體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，確保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保，提高救助水平。完善農村五保供養(yǎng)制度，加強敬老院建設與管理，實施“霞光計劃”，不斷提高農村五保對象集中供養(yǎng)率與供養(yǎng)水平。到2010年,全省集中供養(yǎng)率達到60%。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步提高救助水平。完善城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，重點做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作，推進流浪未成年人保護中心建設。做好因艾滋病致孤致貧人員救助工作。完善臨時救助制度，加強與其他各項救助制度之間的銜接。二是健全災害應急救援體系。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，落實災害管理分級負責、救災資金分級負擔的管理體制，健全自然災害救助應急預案體系和災害應急救助指揮體系，強化救災款物監(jiān)管。加強救災物資儲備庫和災情信息網絡建設。三是大力發(fā)展社會福利事業(yè)。貫徹實施《河南省老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，深入開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。完善和落實孤兒生活、教育、康復、醫(yī)療、就業(yè)等方面的救助制度，實施“兒童福利設施建設藍天計劃”，提高孤兒救助水平。加強福利彩票發(fā)行管理工作，強化福利彩票公益金的監(jiān)管。落實福利企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，促進有勞動能力的殘疾人就業(yè)。四是加快發(fā)展慈善事業(yè)。完善涉及慈善事業(yè)的各項優(yōu)惠政策和志愿服務扶持政策，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。培育發(fā)展各類慈善類組織，提高慈善組織的勸募能力和社會公信力。

(二)在加強社會管理上抓落實。一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。要全面推進城市社區(qū)建設。加強社區(qū)公共服務基礎設施建設；大力加強和改進社區(qū)服務，推進社區(qū)公共服務體系建設；加強社區(qū)隊伍建設，切實解決和落實社區(qū)工作人員的待遇問題。要有計劃地推進農村社區(qū)建設，逐步提升農村社區(qū)功能。要加強基層民主政治建設，完善居(村)民自治，保障人民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。二是強化民間組織建設與管理。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針，逐步建立布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯、充滿活力的民間組織體系。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會、公益慈善類和基層服務類民間組織，發(fā)展和規(guī)范各類基金會，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位。進一步落實歸口登記、雙重負責、分級管理體制，形成法制健全、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。強化對民間組織的監(jiān)管，依法查處民間組織違法違規(guī)行為。加強民間組織自身建設，提高民間組織的社會影響力和社會公信力。三是依法加強專項社會事務管理。積極穩(wěn)妥地調整行政區(qū)劃，優(yōu)化中心城市結構，發(fā)展縣級市和建制鎮(zhèn)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展。做好邊界管理和行政區(qū)劃調整后邊界勘定工作。全面推進地名公共服務工程，建立省、市、縣三級地名數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地名服務信息化。完成縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地名設標工作。加強殯葬管理服務工作。依法做好婚姻和收養(yǎng)登記工作。

(三)在推進雙擁優(yōu)撫工作上抓落實。以創(chuàng)建“雙擁模范城(縣)”活動為載體，深入開展雙擁工作，全面落實各項優(yōu)撫安置政策，提高雙擁共建水平，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，逐步建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。落實軍休干部的政治、生活待遇。做好復員退伍軍人的穩(wěn)定工作。加強軍供、轉運站建設與管理，提高服務保障水平。

(四)在改革創(chuàng)新上抓落實。一是深化改革。進一步抓好退役士兵安置工作改革，強力推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，加強退役士兵技能培訓和就業(yè)服務，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓促進就業(yè)為主體，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。穩(wěn)妥推進軍休干部住房、醫(yī)療制度改革，加快軍休服務管理社會化，逐步建立國家保障與社會化服務相結合的軍休人員安置制度。加大殯葬改革力度，加快農村公益性墓地建設，加強殯葬服務市場監(jiān)管，進一步提高火化率。二是體制創(chuàng)新。建立和完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系，探索政府行政管理與社區(qū)居民自我管理有效對接的新體制；探索行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，推進縣政府駐地撤鎮(zhèn)建街道辦事處工作，完成區(qū)直管社區(qū)試點；探索建立多種形式的農村社會養(yǎng)老保險制度。三是機制創(chuàng)新。完善民辦公助、公辦民營政策，加快建立社會福利社會化的新機制；強化抗災、救災、減災綜合協(xié)調和災害應急社會動員機制；積極探索殘疾孤兒手術康復長效機制和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助新模式。

(五)在齊抓共管上抓落實。民政工作涉及面廣，需要有關部門密切協(xié)作。民政部門要積極主動地與有關部門加強溝通和協(xié)商，爭取支持和配合。財政部門要切實保證民政事業(yè)費按時足額到位；發(fā)展改革委要將民政事業(yè)發(fā)展納入國民經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃；教育、衛(wèi)生、司法、建設、工商、稅務、統(tǒng)計、勞動和社會保障等部門要配合民政部門做好社會救助工作；水利、衛(wèi)生、農業(yè)、氣象、電力等部門要協(xié)助做好災害救助工作。總之，各有關部門要樹立大局意識和一盤棋的思想，各司其職，各負其責，積極支持民政部門開展各項工作，形成分工合作、齊抓共管的工作格局。

(六)在民政干部隊伍建設上抓落實。做好新時期的民政工作，關鍵在于建設一支政治堅定、業(yè)務精通、務實清廉的民政干部隊伍。各級政府要關心和重視民政干部隊伍建設，特別是要切實加強民政部門領導班子建設，提高他們科學決策、民主決策、依法決策的能力與水平。全省各級民政部門要加強民政干部政治理論和業(yè)務知識的教育培訓工作，大力弘揚“孺子牛”精神，強化“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，不斷提高管理社會事務、協(xié)調利益關系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。

三、加強領導，強化措施，確保工作任務全面完成

我省今后5年民政事業(yè)發(fā)展的目標任務已經明確，關鍵是要加強領導，強化措施，真正把各方面的積極性調動起來，確保各項工作落到實處。

(一)加強對民政工作的領導。各級政府要進一步強化解決民生問題是最大的政治、改善民生問題是最大的政績的意識，提高對做好民政工作重要意義的認識，將民政工作擺在更加重要的位置，認真研究部署。各級政府主要負責同志要經常過問民政工作，分管領導要投入更多精力，及時研究和解決民政工作中遇到的突出問題和困難。要把民政重點工作列入政府年度目標管理，采取有效措施，加強督促檢查，切實抓好落實。要高度重視基層民政工作，充實和加強基層民政工作力量，落實工作所需經費，改善辦公條件，改進工作手段，不斷提高基層民政工作效率和服務質量。

(二)加大對民政工作的資金投入。各級政府要加大對民政事業(yè)的投入，加強民政基礎設施建設，安排好社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置等專項資金，逐步增加對公共服務領域的投入。要根據(jù)民政工作領域不斷拓展、工作任務不斷增加的實際，及時解決工作經費問題。同時，要通過發(fā)行福利彩票，完善社會力量投入社會福利和社會公益服務事業(yè)的優(yōu)惠政策，開展慈善募捐等途徑，多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展資金。要加強對各類民政資金的管理與監(jiān)督。

(三)切實提升民政工作效能。要全面推進法治民政建設，完善民政法規(guī)政策體系，規(guī)范民政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高民政部門依法行政水平。要進一步完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的民政工作運行機制，逐步建立社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展的運行機制。要不斷研究新情況、新問題，大膽探索做好民政工作的新辦法、新路子。要按照建設電子政務的要求，加大投入,完善設施,加快“數(shù)字民政”和“便民”工程建設步伐，逐步實現(xiàn)民政工作信息資源化、傳輸網絡化、管理現(xiàn)代化。

同志們，新時期民政工作事關全局，責任重大，任務艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，堅定信心，振奮精神，開拓進取，努力開創(chuàng)全省民政工作的新局面，為迎接黨的十七大勝利召開，推進和諧中原建設，實現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻！

謝謝大家。