殯葬改革辦法

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江門市殯葬管理工作“十五”計劃

自1998年我市實行殯葬管理目標責任制以來，我市各級積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機構(gòu)、加大殯葬管理執(zhí)法力度為主要內(nèi)容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續(xù)三年均超過省政府下達的目標，并受到省政府通報表揚。到2000年我市火化率已達到100%，有力地促進了江門五邑僑鄉(xiāng)兩個文明建設。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方殯葬設施建設緩慢，骨灰存放設施規(guī)劃建設滯后，“三道兩區(qū)”墳墓專項清理工作進展不大，骨灰違規(guī)二次土葬時有發(fā)生等問題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、省政府《關于加強我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號）和省政府辦公廳《印發(fā)〈廣東省殯葬管理工作“十五”計劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號）精神，制定本計劃。

一、指導思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和總書記“三個代表”的重要思想為指導，結(jié)合江門僑鄉(xiāng)實際，做到三個并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導合理殯葬消費與滿足不同層次的需要并重），繼續(xù)全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳墓，節(jié)省殯葬用地，倡導文明節(jié)儉辦喪事，為我市“兩個文明”建設服務。

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二、基本任務

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“十五”期間，我市殯葬管理工作的基本任務是：進一步加大殯葬管理工作力度，規(guī)范殯儀服務，完善配套設施，改善殯儀機構(gòu)環(huán)境，鞏固火葬工作成果，全面開展對亂埋亂葬墳墓專項治理工作，實行骨灰多樣化處理，實現(xiàn)葬法與葬禮改革的同步進行，促進江門五邑城市一體化建設，把我市建設成為山清水秀、風景如畫的濱江園林城市。

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三、實現(xiàn)目標

（一）鞏固火化率。2001—2005年全市火化率要保持100%。

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（二）治理亂埋亂葬，基本實現(xiàn)無墳化。至2003年全面完成全市范圍內(nèi)的清墳工作，全市基本實現(xiàn)轄區(qū)無墳化。

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（三）骨灰處理多樣化，加強對火化后骨灰的管理。大力推行骨灰植樹、撒散、撒海等不占或少占土地處理骨灰方式。

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（四）深化葬禮改革。堅持葬法改革與葬禮改革并重，引導群眾文明治喪，破除喪事中的封建迷信，提倡喪事簡辦，制止喪事大操大辦，規(guī)范殯葬市場秩序。

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（五）加快殯儀館和骨灰樓堂設施建設。在2002年底前，建成鶴山市殯儀館；2003年底前完成恩平市殯儀館遷建和新會市會城殯儀館擴建工作。根據(jù)民政部和省民政廳的要求，開展創(chuàng)建殯儀館上等級工作，力爭到2003年，江門市殯儀館評為國家一級殯儀館，2005年開平、會城、臺山殯儀館評為國家二級館，恩平、鶴山殯儀館評為國家三級館。結(jié)合治理亂埋亂葬專項工作，各市、區(qū)要統(tǒng)一建立一批以鎮(zhèn)為單位的骨灰樓堂設施。

四、主要措施

（一）提高認識，加強領導。全面加強殯葬工作，推行葬法和葬禮改革，是各級政府特別是民政部門認真貫徹落實總書記“七一”講話精神，努力實踐“三個代表”重要思想的具體行動。各級政府要把深化殯葬改革作為一項重要工作，切實加強領導，各有關部門要共同配合，齊抓共管，務必抓出成效。要成立由市府辦、民政、國土、公安、工商、林業(yè)、宣傳等部門組成的殯改工作領導小組，同時要明確各部門的管理職責。各級政府應把殯葬管理工作目標納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和社會主義精神文明建設的總體規(guī)劃，列入政府年度工作考評內(nèi)容。要逐公務員之家，全國公務員共同的天地級簽定殯葬管理目標責任書，落實一級抓一級的層級責任制。民政部門是殯葬改革的主管部門，必須主動地做好工作，發(fā)揮職能作用，要解放思想，統(tǒng)一認識，與時俱進，積極創(chuàng)新，用全新的視角、全新的觀念觀察和思考殯葬工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。有關部門要各負其責，通力協(xié)作，努力解決殯葬改革工作中存在的困難和問題，不斷推動殯葬改革的深入發(fā)展。

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（二）制定規(guī)劃，認真實施。各市、區(qū)政府要按照本計劃的目標任務和要求，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)2001—2005年殯葬管理工作計劃的實施細則和辦法，并認真組織實施。各市、區(qū)民政部門要根據(jù)國務院《殯葬管理條例》規(guī)定，按照省民政廳《關于進一步加強骨灰處理工作的通知》（粵民事［1999］50號）要求，根據(jù)當?shù)厝丝诘臄?shù)量及分布情況，制定骨灰樓堂等骨灰寄存設施建設總體規(guī)劃，于2002年6月底前報江門市民政局審批。

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（三）加大宣傳力度。要堅持經(jīng)常性的宣傳教育和集中宣傳發(fā)動相結(jié)合的辦法，堅持每年開展殯葬改革宣傳月活動，確定每年殯改宣傳月活動內(nèi)容，利用報紙、廣播、電視舉辦專題報道、知識問答、知識競賽等多種形式的宣傳教育活動，把殯改法律法規(guī)等知識深入到千家萬戶。廣泛教育和動員干部群眾積極支持殯葬改革；把宣傳教育與推行火葬、大力倡導文明、節(jié)約辦喪事以及制止喪事中的大操大辦、封建迷信結(jié)合起來，使群眾真正體會到實行殯葬改革的好處，提高實行殯葬改革、依法治喪的自覺性。

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（四）加大執(zhí)法力度，強化殯葬管理。各級政府要按照簽定的殯葬管理目標責任書的要求，進一步鞏固火化率，繼續(xù)完善管理辦法，使火化工作規(guī)范化、制度化，保持100%火化率。各級政府要按照有關要求，逐級建立殯葬管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，并在人員、編制和經(jīng)費上予以保證。進一步加大殯葬管理執(zhí)法力度，依據(jù)國務院《殯葬管理條例》和省、市有關規(guī)定，采取強制管理措施，堅決查處各類違法違規(guī)殯葬行為。加快葬禮改革，破除喪葬陋俗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口多的村，盡可能設立殯儀服務站，方便廣大群眾文明節(jié)儉辦喪事。進一步加強殯儀館和公墓管理，規(guī)范殯葬服務行為，切實提高殯儀服務質(zhì)量，開拓形式不同的品種，滿足不同層次的需要，努力使殯葬事業(yè)適應市場經(jīng)濟和社會文明進步的發(fā)展要求。建議在2003年提請市人大組成檢查組對我市執(zhí)行國務院、省政府有關殯葬法規(guī)情況進行專項檢查。

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（五）加大殯葬事業(yè)經(jīng)費投入。各級財政部門要在年度財政預算中安排殯葬事業(yè)專項資金，積極支持興建或改善殯儀場地設施建設。各級民政部門要多公務員之家，全國公務員共同的天地渠道籌措資金，加快殯儀設施建設，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展。

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（六）搞好檢查驗收。市民政局每年底牽頭對各地完成殯葬管理目標的情況進行考核驗收，并將驗收情況報告市政府，對連續(xù)兩年不完成殯葬管理目標責任書的單位負責人給予黃牌警告。各地評選文明單位時應按照省社會主義精神文明建設委員會《關于將殯葬改革列為評選文明單位重要條件的通知》（粵文明委［1998］3號）的要求，把殯葬管理目標作為評選文明單位、文明村鎮(zhèn)的重要條件。